小發(fā)導言：受?chē)鴦?wù)院委托，發(fā)展改革委向全國人大做《2015年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃報告》）。

2015年計劃執行得怎么樣，年初定的目標都完成了嗎？2016年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有哪些規劃？中國經(jīng)濟能否繼續保持中高速增長(cháng)？去庫存、去產(chǎn)能到底怎么去？2016年3月7日，發(fā)展改革委政策研究室巡視員楊潔做客中國政府網(wǎng)，在線(xiàn)解讀《計劃報告》。小發(fā)（id:guanchajia010）特將重點(diǎn)內容總結如下——

談《計劃報告》

——突出導向性、增強可讀性、體現銜接性

楊潔介紹道，按照憲法規定，受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)展改革委每年都要向全國人大提交《計劃報告》，請代表、委員審議討論。主要是報告上年度國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的執行情況，提出本年度計劃的安排草案。今年已經(jīng)是第43個(gè)《計劃報告》了。今年《計劃報告》的總體框架包括三個(gè)部分。

第一部分是2015年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的執行情況，包括經(jīng)濟運行、改革開(kāi)放、創(chuàng )新驅動(dòng)、城鄉區域、農業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、民生福祉等7個(gè)方面，對主要計劃指標的完成情況進(jìn)行了說(shuō)明。

第二部分是2016年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念，提出了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求、主要預期目標和宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向。

第三部分是2016年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)，重點(diǎn)是推進(jìn)供給側結構性改革、深挖內需潛力、加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)基礎、促進(jìn)城鄉區域協(xié)調協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟、著(zhù)力保障和改善民生等9個(gè)方面的任務(wù)。

楊潔提到，今年的《計劃報告》在內容和形式上又作了進(jìn)一步的創(chuàng )新。

一是突出導向性。圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念，對宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的五大政策支柱作了具體闡述，對推進(jìn)供給側結構性改革重點(diǎn)任務(wù)也就是“三去一降一補”的具體任務(wù)作了細化實(shí)化，政策導向更加明確、也更加清晰。

二是增強可讀性。第一次增設了18個(gè)專(zhuān)欄，對重大政策舉措、重大工程進(jìn)展、重大項目建設進(jìn)行了歸并說(shuō)明，信息量更大，內容也更加豐富。為方便大家了解計劃指標完成情況，采用文字和參考圖表方式，對2015年主要指標的運行情況進(jìn)行詳細說(shuō)明和分析，59項指標一表顯示、一目了然，同時(shí)還附加了16個(gè)名詞解釋。

三是體現銜接性?！队媱潏蟾妗纷⒅嘏c“十三五”規劃《綱要（草案）》相銜接，在2016年計劃安排、主要任務(wù)等方面體現 “十三五”開(kāi)局之年的特點(diǎn)。

《計劃報告》經(jīng)全國人大審議批準后，將作為年度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的主要依據。

談2015年中國經(jīng)濟

——運行總體平穩，穩中有進(jìn)，穩中有好

楊潔指出，2015年，國際經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜，國內經(jīng)濟下行壓力很大，部分領(lǐng)域風(fēng)險挑戰明顯增多。面對錯綜復雜的局面，各地區各部門(mén)在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹五大發(fā)展新理念，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，扎實(shí)做好各方面工作，經(jīng)濟運行總體平穩，穩中有進(jìn)，穩中有好。數字和指標最有說(shuō)服力。

總的來(lái)說(shuō)，2015年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃中，共有59個(gè)指標，其中預期性指標41個(gè)，約束性指標18個(gè)。

18個(gè)約束性指標全部完成。41個(gè)預期性指標中，35個(gè)運行情況符合或好于預期，5個(gè)指標運行值與預期值存在差距，1個(gè)由于統計口徑調整暫無(wú)數據。

從計劃指標運行情況看，經(jīng)濟增長(cháng)、價(jià)格總水平、國際收支平衡、就業(yè)等總量指標保持在合理區間，一些反映經(jīng)濟結構和質(zhì)量的指標進(jìn)一步改善，社會(huì )發(fā)展和民生保障類(lèi)指標繼續向好，資源節約利用和環(huán)境保護類(lèi)指標完成情況較好，計劃指標的完成情況總體是好的?！熬唧w的指標有很多，媒體也已經(jīng)做了很多報道，在這里我就著(zhù)重介紹4個(gè)方面”， 楊潔說(shuō)。

從四大宏觀(guān)調控指標看，國內生產(chǎn)總值達到67.67萬(wàn)億元，增長(cháng)6.9%，實(shí)現年度預期目標。城鎮新增就業(yè)1312萬(wàn)人，超過(guò)1000萬(wàn)人的預期目標，年末城鎮登記失業(yè)率4.05%。價(jià)格總水平溫和上漲，居民消費價(jià)格上漲1.4%。受全球貿易放緩、國際能源價(jià)格大幅下跌影響，進(jìn)出口總額指標增速低于預期目標。

從結構調整看，糧食產(chǎn)量6.21億噸，實(shí)現“十二連增”。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展，傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，清理整頓違規項目，嚴禁備案和建設產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，產(chǎn)能擴張勢頭得到遏制，戰略性新興產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展，現代服務(wù)業(yè)加快創(chuàng )新發(fā)展。消費超投資、三產(chǎn)超二產(chǎn)的特征更加明顯，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到66.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重首次過(guò)半，達到50.5%。城鄉區域協(xié)調協(xié)同性增強，新型城鎮化積極推進(jìn)，常住人口城鎮化率56.1%。

從深化改革看，取消和下放311項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，簡(jiǎn)政放權三張清單、四大平臺初步建立，“三證合一”、“一照一碼”全面實(shí)施。印發(fā)實(shí)施推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)。放開(kāi)、下放近40項商品和服務(wù)價(jià)格。修訂政府定價(jià)目錄，中央、地方具體定價(jià)項目分別減少80%和55%。國有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革穩步展開(kāi)。10項國有企業(yè)改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。對外開(kāi)放新格局加快形成。對“一帶一路”相關(guān)國家直接投資148億美元，增長(cháng)18.2%，鐵路、核電等走出去實(shí)現突破，亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金啟動(dòng)運行。

從民生領(lǐng)域看，精準扶貧精準脫貧步伐加快，全年農村貧困人口減少1442萬(wàn)人。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)7.4%，其中農村居民人均純收入突破萬(wàn)元大關(guān)，實(shí)際增長(cháng)7.5%，增幅連續第6年高于經(jīng)濟增速和城鎮居民收入增幅，城鄉居民收入比下降到2.73:1?；攫B老保險參保人數達到8.58億人，基本醫療保險參保率穩定在95%以上。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達到93%和87%。全年城鎮保障性安居工程新開(kāi)工783萬(wàn)套，基本建成772萬(wàn)套。

此外，由于公安部正在調整戶(hù)籍人口統計口徑，2014年、2015年戶(hù)籍人口城鎮化率數據將于調整完成后發(fā)布，目前暫無(wú)數據。2015年主要目標任務(wù)的順利完成，標志著(zhù)“十二五”規劃勝利收官，我國站在了更高的發(fā)展水平上。

“在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，行業(yè)、區域、企業(yè)分化明顯，結構調整伴隨陣痛，傳統比較優(yōu)勢改造提升困難很多，潛在的風(fēng)險仍在積聚。這些矛盾和問(wèn)題，需要高度重視，認真加以解決”，楊潔說(shuō)道，“總的來(lái)看，過(guò)去一年中國經(jīng)濟依然保持了中高速增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快向中高端邁進(jìn)，人民生活水平進(jìn)一步提高。取得這樣的成績(jì)，實(shí)屬不易，需要倍加珍惜?！?/p>

談2016年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標

——設置為6.5%—7%，可以爭取主動(dòng)

李克強總理在《政府工作報告》中，提出了2016年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標為6.5%—7%。這是一個(gè)區間目標，既有底線(xiàn)，也有高線(xiàn)，有一定的彈性空間。楊潔認為，主要基于以下3點(diǎn)考慮。

一是為“十三五”全面建成小康社會(huì )打下好的基礎。據測算，到2020年全面建成小康社會(huì )，實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”期間需要經(jīng)濟年均增長(cháng)6.5%以上。從經(jīng)濟發(fā)展的一般規律看，隨著(zhù)基數抬高、底盤(pán)增大，速度會(huì )逐步放緩。如果今年增速低于6.5%，后幾年就需要提高增速。為避免壓力推后，今年設置為6.5%—7%，可以爭取主動(dòng)。

二是更加有效地促進(jìn)就業(yè)。6.5%—7%的經(jīng)濟增長(cháng)能夠帶動(dòng)1000萬(wàn)人以上的城鎮新增就業(yè)。

三是更加積極地引導預期增強信心。6.5%—7%的增長(cháng)預期目標，擴大了可接受的經(jīng)濟增速彈性范圍，與我國經(jīng)濟增長(cháng)潛力和市場(chǎng)預期相吻合，能夠起到提振信心的積極作用。

同時(shí)也要看到，我國發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜，經(jīng)濟增速仍在探底之中，實(shí)現這一目標還需要更大力度的政策和更加艱苦的努力。前不久全國各地都提出了GDP增長(cháng)目標，很多也都是區間目標。相信這有利于各地調動(dòng)工作積極性，增強工作主動(dòng)性。

談新型城鎮化

——抓住一條主線(xiàn)、強化政策聯(lián)動(dòng)和示范帶動(dòng)

楊潔表示，新型城鎮化一端連著(zhù)供給、一端連著(zhù)需求，既是供需兩側發(fā)力的黃金結合點(diǎn)，也是一個(gè)重大的民生工程。近年來(lái)，各地區、各部門(mén)按照黨中央國務(wù)院部署，做了大量工作，新型城鎮化不斷取得新進(jìn)展和新突破。

2015年全國新增城鎮人口2200萬(wàn)左右，常住人口城鎮化率達到56.1%，比上年提高1.33個(gè)百分點(diǎn)，非戶(hù)籍人口落戶(hù)數量有明顯增長(cháng)，城鎮化發(fā)展實(shí)現速度和質(zhì)量雙提升?？傮w上看，2015年，各地各部門(mén)著(zhù)眼于解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題，以人的城鎮化為核心，圍繞推進(jìn)“一融雙新”工程，開(kāi)展了一系列工作。

一是促進(jìn)農民工融入城鎮。國務(wù)院發(fā)布了《居住證暫行條例》， 27個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團出臺了戶(hù)籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)，政策通道不斷拓寬。農民工參加城鎮社保的人數明顯增加，農民工職業(yè)技能培訓達2000萬(wàn)人次以上。

二是加快培育新生中小城市。編制了長(cháng)三角、長(cháng)江中游、成渝、哈長(cháng)城市群規劃，出臺了城鎮化地區綜合交通網(wǎng)規劃。加強城鎮停車(chē)場(chǎng)、供水、污水處理、燃氣、集中供熱管網(wǎng)設施建設，提升縣城、重點(diǎn)鎮和邊境口岸城鎮功能。

三是加快新型城市建設。推進(jìn)綠色、智慧、人文等新型城市建設，加大推廣綠色建筑和可再生能源建筑應用示范力度，在全國80個(gè)城市開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)，支持歷史文化街區和中國名鎮名村保護設施建設。

四是開(kāi)展好新型城鎮化綜合試點(diǎn)。將試點(diǎn)范圍擴大到2個(gè)省和135個(gè)城市（鎮），增強制度創(chuàng )新和政策支持。初步總結出10條可推廣的政策和3大需集中攻關(guān)的領(lǐng)域。市縣“多規合一”改革取得積極成效。

今年要繼續以人為核心積極推進(jìn)新型城鎮化，“

抓住一條主線(xiàn)、強化政策聯(lián)動(dòng)和示范帶動(dòng)”?！耙粭l主線(xiàn)”，就是要貫徹落實(shí)《國家新型城鎮化規劃》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，加快農業(yè)轉移人口市民化步伐；“強化政策聯(lián)動(dòng)”，就是要推動(dòng)各部門(mén)，以及中央和地方政策聯(lián)動(dòng)；“強化示范帶動(dòng)”，就是要抓好新型城鎮化綜合試點(diǎn)，總結推廣典型經(jīng)驗。

推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，是推進(jìn)新型城鎮化建設的首要任務(wù)，要制定實(shí)施1億非城鎮戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)方案。初步考慮是：

一是加快落實(shí)戶(hù)籍制度改革方案。省會(huì )及以下城市要全面放開(kāi)高校畢業(yè)生等群體落戶(hù)限制，特大城市和超大城市要制定分類(lèi)落戶(hù)政策，大中城市要減少落戶(hù)限制。

二是推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口。保障居住證持有人在居住地享有國家規定的各項基本公共服務(wù)，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。

三是加快建立推進(jìn)市民化的激勵機制。建立健全農業(yè)轉移人口與建設用地、建設資金、轉移支付“三掛鉤”機制，調動(dòng)地方政府和農業(yè)轉移人口兩個(gè)積極性。

此外，推進(jìn)新型城鎮化還要加大城鎮存量建設用地盤(pán)活使用力度，積極推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地三項改革試點(diǎn)。制定全國城鎮體系規劃。持續推動(dòng)新生中小城市、特色小城鎮培育和新型城市建設，促進(jìn)符合條件的開(kāi)發(fā)區、陸路邊境口岸地區完善城市綜合功能。大力發(fā)展智慧城市、綠色城市和海綿城市。建設城市地下綜合管廊，確保開(kāi)工建設2000公里。加快京津冀、長(cháng)三角、珠三角、成渝等城市群城際鐵路建設。

談去產(chǎn)能

——下一步，實(shí)行嚴格的環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)標準，嚴控增量

楊潔介紹道，2015年，針對部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，國家重點(diǎn)開(kāi)展了3方面工作。

一是嚴控增量。嚴格投資項目管理，嚴禁備案和建設產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，產(chǎn)能擴張勢頭得到遏制。

二是優(yōu)化存量。積極培育新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)融結合，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，實(shí)施跨業(yè)融合發(fā)展。

三是主動(dòng)減量。清理整頓違規項目，在提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎上，再加大力度淘汰了一批過(guò)剩產(chǎn)能。全年淘汰煉鐵產(chǎn)能1300萬(wàn)噸、煉鋼1700萬(wàn)噸、水泥3800萬(wàn)噸、電解鋁30萬(wàn)噸、平板玻璃1100萬(wàn)重量箱以上。煤炭行業(yè)脫困深入推進(jìn)。

“去產(chǎn)能”是推進(jìn)供給側結構性改革五大重點(diǎn)任務(wù)之一。上個(gè)月，國務(wù)院印發(fā)了鋼鐵、煤炭行業(yè)脫困發(fā)展的意見(jiàn)，明確了具體的工作目標，提出了若干政策措施。下一步，將按照黨中央國務(wù)院部署，積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，著(zhù)力推進(jìn)以下工作。

一是實(shí)行嚴格的環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)標準，嚴控增量。對達不到相關(guān)強制性標準要求的產(chǎn)能，依法責令其限期整改，在限期內未進(jìn)行整改或整改后仍不達標的，要責令停產(chǎn)、關(guān)閉。

二是更加注重分類(lèi)有序、因地施策、因業(yè)施策、因企施策。落實(shí)“有保有壓”的融資政策，對主動(dòng)轉型升級的企業(yè)繼續給予融資支持。制定激勵政策措施，鼓勵有條件的企業(yè)通過(guò)多種渠道主動(dòng)壓減產(chǎn)能。分類(lèi)推進(jìn)企業(yè)兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整乃至破產(chǎn)清算，積極穩妥處置長(cháng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競爭力的企業(yè)。

三是完善企業(yè)市場(chǎng)化退出機制。更加注重運用價(jià)格杠桿等經(jīng)濟手段，用市場(chǎng)的辦法來(lái)推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能，避免由政府直接指定退出的產(chǎn)能。依法解決產(chǎn)能退出的資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問(wèn)題，依法維護債權人、債務(wù)人以及企業(yè)職工等的合法權益。四是制定重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項措施。加大財稅、金融、土地等政策支持，支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)脫困和轉型升級，力爭在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面取得突破。把職工安置作為化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的重中之重，中央設立專(zhuān)項獎補資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。

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（責任編輯：李振梁 HN063）