中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月7日訊（記者 林火燦）3月5日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )向十二屆全國人大四次會(huì )議提交了《2015年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃報告》）。

2016年，我國為何要把經(jīng)濟增長(cháng)預期目標確定為6.5%—7%？3%左右的物價(jià)調控目標是高了還是低了？非城鎮戶(hù)籍人口如何落戶(hù)？去產(chǎn)能還有哪些工作要做？3月7日，國家發(fā)展改革委政策研究室巡視員楊潔接受了中國經(jīng)濟網(wǎng)記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

問(wèn)題一：GDP預期增長(cháng)目標為啥設區間？

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年。今年的政府工作報告把經(jīng)濟增長(cháng)預期目標設定在6.5%至7%。有人質(zhì)疑，設定這樣一個(gè)區間增速，是不是因為擔心經(jīng)濟增長(cháng)達不到目標？是否意味著(zhù)經(jīng)濟出現了問(wèn)題？

“6.5%至7%是一個(gè)區間目標，既有底線(xiàn)，也有高線(xiàn)；既有一定的彈性空間，也可以增強工作主動(dòng)性?！睏顫嵳f(shuō)，設定區間目標，首先是要為“十三五”全面建成小康社會(huì )打下好的基礎。

根據測算，到2020年全面建成小康社會(huì )，實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”期間需要經(jīng)濟年均增長(cháng)6.5%以上。從經(jīng)濟發(fā)展的一般規律看，隨著(zhù)基數抬高、底盤(pán)增大，速度會(huì )逐步放緩。如果今年增速低于6.5%，后幾年就需要提高增速。為避免壓力推后，今年設置為6.5%—7%，可以爭取主動(dòng)。

而從就業(yè)的角度看，6.5%—7%的經(jīng)濟增長(cháng)能夠帶動(dòng)1000萬(wàn)人以上的城鎮新增就業(yè)。

“事實(shí)上，6.5%—7%的增長(cháng)預期目標，擴大了可接受的經(jīng)濟增速彈性范圍，與我國經(jīng)濟增長(cháng)潛力和市場(chǎng)預期相吻合，避免各方面關(guān)系繃得太緊，能夠起到提振信心的積極作用?！睏顫嵳f(shuō)。

楊潔也表示，當前，我國發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜，經(jīng)濟增速仍在探底之中，實(shí)現這一目標還需要更大力度的政策和更加艱苦的努力。

事實(shí)上，前不久全國各地都明確了GDP增長(cháng)目標，很多都為區間目標。相信這有利于各地調動(dòng)工作積極性，增強工作主動(dòng)性。

問(wèn)題二：物價(jià)水平如何保持穩定？

2015年，我國CPI上漲了1.4%，價(jià)格總水平保持溫和上漲；PPI同比下降5.2%。

楊潔分析說(shuō)，PPI出現連續多個(gè)月下降，一個(gè)重要原因是全球大宗商品價(jià)格大幅下跌。據測算，2015年以來(lái)，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)4個(gè)行業(yè)，拉動(dòng)PPI下降約3.4個(gè)百分點(diǎn)，貢獻率達到67%。

“2015年，我國全年CPI上漲1.4%，也受到全球大宗商品價(jià)格下跌影響?！睏顫嵳f(shuō)。

不過(guò)，楊潔指出，我國CPI上漲幅度較低，并不意味著(zhù)我國已進(jìn)入通貨緊縮狀態(tài)，因為居民消費價(jià)格漲幅一直為正，而且明顯高于美國等發(fā)達經(jīng)濟體物價(jià)漲幅。比如，據有關(guān)統計，去年美國CPI漲幅為0.13%，日本為0.8%，歐元區為0.01%。

2016年，預計我國居民消費價(jià)格將繼續溫和上漲, CPI預期目標為3%左右，食品和服務(wù)項目?jì)r(jià)格有可能穩中有升；PPI漲幅預期仍然為負，但跌幅有望縮小。

楊潔表示，我國將CPI調控目標定為3%，主要考慮一是翹尾因素略高于上年，二是存在一些新漲價(jià)因素，三是為改善通縮預期，將價(jià)格總水平預期目標適當定高一些，積極引導市場(chǎng)預期。

楊潔表示，國家將積極采取多種措施，運用價(jià)格、儲備、保險等手段，做好糧食、生豬、蔬菜等重要商品價(jià)格調控，保障重要商品市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定。加強價(jià)格監測分析預警，及時(shí)發(fā)現價(jià)格運行中的異常波動(dòng)，提出應對措施建議。加大價(jià)格行為監管力度，規范市場(chǎng)價(jià)格秩序，保障價(jià)格總水平基本穩定。

問(wèn)題三：1億非城鎮戶(hù)籍人口如何落戶(hù)城鎮？

2015年，我國新增城鎮人口2200萬(wàn)左右，常住人口城鎮化率達到56.1%，比上年提高1.33個(gè)百分點(diǎn)，非戶(hù)籍人口落戶(hù)數量有明顯增長(cháng)，城鎮化發(fā)展實(shí)現速度和質(zhì)量雙提升。

在“十三五”的開(kāi)局之年，我國在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化中，又將有哪些新的舉措？1億非城鎮戶(hù)籍人口如何在城鎮落戶(hù)？

“城鎮化是現代化的必由之路，是我國發(fā)展最大的潛力和動(dòng)能所在。新型城鎮化一端連著(zhù)供給、一端連著(zhù)需求，既是供需兩側發(fā)力的黃金結合點(diǎn)，也是一個(gè)重大的民生工程?！睏顫嵳f(shuō)。

“推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，是推進(jìn)新型城鎮化建設的首要任務(wù)?！睏顫嵄硎?，2016年，我國將制定實(shí)施1億非城鎮戶(hù)籍人口在城鎮落戶(hù)方案。

根據初步考慮，我國將加快落實(shí)戶(hù)籍制度改革方案，省會(huì )及以下城市要全面放開(kāi)高校畢業(yè)生等群體落戶(hù)限制，特大城市和超大城市要制定分類(lèi)落戶(hù)政策，大中城市要減少落戶(hù)限制。

同時(shí)，將加快推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口。保障居住證持有人在居住地享有國家規定的各項基本公共服務(wù)，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。

記者了解到，有關(guān)部門(mén)還將加快建立推進(jìn)市民化的激勵機制，建立健全農業(yè)轉移人口與建設用地、建設資金、轉移支付“三掛鉤”機制，調動(dòng)地方政府和農業(yè)轉移人口兩個(gè)積極性。

此外，還要加大城鎮存量建設用地盤(pán)活使用力度，積極推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地三項改革試點(diǎn)。

問(wèn)題四：“去產(chǎn)能”還有哪些工作要推進(jìn)？

2015年，針對部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，我國在提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎上，再加大力度淘汰了一批過(guò)剩產(chǎn)能。

數據顯示，2015年，我國淘汰煉鐵產(chǎn)能1300萬(wàn)噸、煉鋼1700萬(wàn)噸、水泥3800萬(wàn)噸、電解鋁30萬(wàn)噸、平板玻璃1100萬(wàn)重量箱以上。

楊潔表示，積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，首先要嚴格執行相關(guān)法律法規。實(shí)行嚴格的環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)標準，嚴控增量，嚴肅財經(jīng)、信貸紀律，對達不到相關(guān)強制性標準要求的產(chǎn)能，依法責令其限期整改，在限期內未進(jìn)行整改或整改后仍不達標的，要責令停產(chǎn)、關(guān)閉。

“我們將更加注重分類(lèi)有序、因地施策、因業(yè)施策、因企施策?！睏顫嵳f(shuō)，有關(guān)部門(mén)將落實(shí)“有保有壓”的融資政策，對主動(dòng)轉型升級的企業(yè)繼續給予融資支持。制定激勵政策措施，鼓勵有條件的企業(yè)通過(guò)多種渠道主動(dòng)壓減產(chǎn)能。分類(lèi)推進(jìn)企業(yè)兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整乃至破產(chǎn)清算，積極穩妥處置長(cháng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競爭力的企業(yè)。

記者了解到，我國將進(jìn)一步完善企業(yè)市場(chǎng)化退出機制，更加注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，更加注重標本兼治、建立市場(chǎng)化產(chǎn)能調節長(cháng)效機制。運用價(jià)格杠桿等經(jīng)濟手段，用市場(chǎng)的辦法來(lái)推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能，避免由政府直接指定退出的產(chǎn)能。依法解決產(chǎn)能退出的資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問(wèn)題，依法維護債權人、債務(wù)人以及企業(yè)職工等的合法權益。

此外，將加快制定重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項措施，加大財稅、金融、土地等政策支持，支持鋼鐵、煤炭、有色、建材、石化等行業(yè)脫困和轉型升級，力爭通過(guò)努力，在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面取得突破。把職工安置作為化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的重中之重，中央設立專(zhuān)項獎補資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。

問(wèn)題五：廣大群眾的獲得感從何來(lái)？

“2016年，我們將貫徹共享發(fā)展理念，把增進(jìn)民生福祉放在突出位置，大力實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，深化公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新，全力保障基本公共服務(wù)供給，使全體人民有更多獲得感?！睏顫嵳f(shuō)。

根據計劃草案，2016年，我國將全面推進(jìn)精準脫貧攻堅。楊潔說(shuō)，有關(guān)部門(mén)將支持集中連片特困地區區域發(fā)展與脫貧攻堅，啟動(dòng)重點(diǎn)貧困革命老區振興發(fā)展行動(dòng)計劃，加快革命老區開(kāi)發(fā)建設步伐。加大對民族地區、邊疆地區脫貧攻堅支持力度。著(zhù)力改善貧困地區基礎設施和基本公共服務(wù)，重點(diǎn)解決通路、通水、通電、通網(wǎng)。

在就業(yè)方面，將統籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)，做好產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)職工安置工作，繼續實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，健全公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，深入開(kāi)展支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)。

在強化社會(huì )保障關(guān)鍵環(huán)節建設方面，將出臺養老保險制度改革總體方案，繼續提高退休人員基本養老金標準，推進(jìn)職工基礎養老金全國統籌。繼續推進(jìn)城鎮保障性安居工程建設，改善中低收入群眾和困難群眾的住房條件。

在提高公共服務(wù)共建共享水平，將建立國家基本公共服務(wù)清單，實(shí)施共享服務(wù)提升工程，完善義務(wù)教育、醫療衛生、公共文化、養老、公共體育、殘疾人康復和托養、社會(huì )福利、基本殯葬等服務(wù)設施。

更多報道請見(jiàn)“中國信心——2016全國兩會(huì )特別報道”