如果說(shuō)每個(gè)家庭都有“一本賬”，記錄著(zhù)精打細算的收與支，反映著(zhù)一家子的生活情況和發(fā)展動(dòng)向；那么一個(gè)國家也是如此，國家“賬本”通過(guò)合理計劃“錢(qián)從哪來(lái)、到哪去”，來(lái)支持大的戰略決策、改革目標實(shí)施。
如何看待3%的公共預算收入增速？營(yíng)改增按下“快進(jìn)鍵”能給老百姓帶來(lái)啥實(shí)惠？財政怎樣為化解產(chǎn)能等結構性改革加油？3月5日，2016年預算報告新鮮“出爐”，《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者。
看點(diǎn)一：
3%的收入增速、3%的赤字率
“錢(qián)從哪來(lái)、到哪去？”翻開(kāi)賬本，這是人們關(guān)心的頭等大事。
去年，全國一般公共預算收入同口徑增長(cháng)5.8%，低于7.3%的預算增長(cháng)目標，為1988年以來(lái)最低。2016年財政形勢更加嚴峻，平衡收支面臨極大壓力，全國一般公共預算收入15.72萬(wàn)億元，增長(cháng)僅3%。
“這既有經(jīng)濟增速趨緩的原因，也有大力度減稅降費的原因，如此低的財政收入增長(cháng)率為歷年罕見(jiàn)?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副教授鄭春榮對《經(jīng)濟日報》記者表示。
與此同時(shí)，財政支出剛性較強，支持轉方式、補短板、防風(fēng)險等增支需求較大。預算報告顯示，2016年全國一般公共預算支出180715億元，同比增長(cháng)6.7%。
為彌補收支差額，今年擬安排財政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高至3%?！斑m度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，減輕企業(yè)負擔。目前來(lái)看，我國赤字率處于合理水平，這樣的安排是有必要的、可行的，也是安全的?！比珖f(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家張連起告訴《經(jīng)濟日報》記者。
2016年財政形勢更加嚴峻，鄭春榮分析說(shuō)，財政收入穩定性和增長(cháng)可持續性有所削弱的情況值得重視。這不僅表現在財政收入下降情況下，非稅收入波動(dòng)性較大；還表現在國有土地使用權出讓收入持續下降，2016年為28248.6億元，較2015年又下降13.2%，已經(jīng)連續2年下滑。這一數據在2014年為40385.86億元。
看點(diǎn)二：
減稅降費5000多億元
根據預算報告，今年將通過(guò)減稅降費，為企業(yè)和個(gè)人降低負擔5000多億元。
在財政收入緊縮的情況下，這些錢(qián)是如何“擠出來(lái)”的？
此前，國家已經(jīng)通過(guò)大規模減稅降費，用短期減收，換取經(jīng)濟動(dòng)能的增長(cháng)。今年5月1日起，營(yíng)改增試點(diǎn)范圍將擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍?！?012年到2014年，納入營(yíng)改增試點(diǎn)的納稅人占比為20%。此后將要納入試點(diǎn)的行業(yè)納稅人占到80%?！必斦慷愓舅鹃L(cháng)王建凡接受《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
中國政法大學(xué)教授施正文認為，營(yíng)改增是當前最為迫切的一項稅制改革，其意義不僅在于其本身，而且對于經(jīng)濟發(fā)展、稅收情況、財政體制和稅收體制改革都有深遠影響。
根據預算報告，還將加大收費基金清理和改革力度，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，由小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個(gè)人。
看點(diǎn)三：
1000億元獎補資金用于化解產(chǎn)能
財政政策如何參與結構性改革？預算報告顯示，中央財政安排1000億元獎補資金，用于推動(dòng)地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。
“化解過(guò)剩產(chǎn)能是供給側結構性改革的首要任務(wù)，其中做好職工安置又是關(guān)鍵之舉?！睆堖B起委員分析表示。對于獎補資金的用途，人社部部長(cháng)尹蔚民表示，主要用于職工的安置，解決好職工的轉崗、技能培訓等方面的問(wèn)題。
“專(zhuān)項獎補資金一旦落實(shí)到位，煤炭、鋼鐵領(lǐng)域的去產(chǎn)能工作最難點(diǎn)將有望破冰，人員安置工作將快速推進(jìn)?！睆堖B起委員說(shuō)。
記者了解到，2016年財政部還牽頭承擔了國有企業(yè)、金融、科技、農業(yè)、公共資源等重點(diǎn)領(lǐng)域的部分改革任務(wù)，參與100多項相關(guān)領(lǐng)域的改革任務(wù)，更多發(fā)揮財政在結構性改革當中的作用。
看點(diǎn)四：
扶貧資金增長(cháng)43.4%
“聽(tīng)完政府工作報告，有一個(gè)感受非常深刻。那就是無(wú)論多艱難，民生上該花的錢(qián)一定要花、該辦的事一定要辦?！币晃粊?lái)自安徽的全國人大代表接受《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
這一點(diǎn)在今年的預算安排中得以充分體現。2016年，中央財政扶貧資金增加201億元，增長(cháng)43.4%。相比于財政收入增速，該支出增速可謂“搶眼”。這些資金將推動(dòng)完成1000萬(wàn)以上農村貧困人口脫貧。為了讓資金發(fā)揮最大效益，預算報告要求，資金不僅用于推廣資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，還支持貧困縣統籌整合財政涉農資金，集中力量解決突出貧困問(wèn)題。
不只是中央財政投入加大，為支持扶貧工作，中央對地方老少邊窮地區轉移支付1537.91億元，增長(cháng)22.4%，這比中央對地方一般性轉移支付12.2%的平均增速也高出許多。
除了增加投入，財政還通過(guò)解決就業(yè)、提高保障來(lái)健全扶貧長(cháng)效機制。預算報告顯示，將研究規范公益性崗位政策，建立困難群眾就業(yè)幫扶長(cháng)效機制，推動(dòng)農民工平等獲得公共就業(yè)服務(wù)。據了解，2015年將完成2100萬(wàn)人次農民工職業(yè)技能提升培訓任務(wù)。此外，數據顯示，2016年按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金標準，也向艱苦偏遠地區傾斜。
看點(diǎn)五：
三公經(jīng)費零增長(cháng)
“各級政府要堅持過(guò)緊日子，把每一筆錢(qián)都花在明處、用在實(shí)處?！眹鴦?wù)院總理李克強5日作政府工作報告時(shí)指出。
怎樣過(guò)好緊日子？
相較于7%增長(cháng)的中央本級支出，中央本級“三公”經(jīng)費按零增長(cháng)安排。不僅是“三公”經(jīng)費、會(huì )議費得到嚴控，花錢(qián)的方式也將受到限制。根據預算報告，對收入高增長(cháng)時(shí)期支出標準過(guò)高、承諾過(guò)多等不可持續支出或政策性?huà)煦^支出，在合理評估基礎上及時(shí)壓減。
另外，資金“沉淀”顯現突出的，新一年預算相應也會(huì )被壓縮。比如，對2015年末財政存量資金規模較大的地區或部門(mén)，適當壓縮2016年預算安排規模。
財政支出方式創(chuàng )新，也在預算報告中得以強調。一是大力推廣PPP模式，加快立法工作，用好1800億元引導基金，激發(fā)社會(huì )資本參與熱情。
二是突出財政投資基金的作用。2015年中央財政通過(guò)整合出資150億元，吸引民企和國企、金融機構、地方政府共同參與，最終形成總規模600億元的基金，重點(diǎn)支持初創(chuàng )型中小企業(yè)。2016年，這樣的基金作用備受重視，但需要注意的是，將逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場(chǎng)化運作模式，逐步與金融資本相結合，發(fā)揮財政資金撬動(dòng)社會(huì )資本的作用。