新華社北京３月７日電題：“十三五”規劃綱要草案勾勒四大發(fā)展新圖景

新華社記者

提請十二屆全國人大四次會(huì )議審查的“十三五”規劃綱要草案，以２０篇８０章、２５個(gè)專(zhuān)欄、１４８頁(yè)的篇幅，向外界細致描繪出到２０２０年我國全面建成小康社會(huì )的四大發(fā)展圖景。

經(jīng)濟更強：增長(cháng)保持中高速　創(chuàng )新驅動(dòng)見(jiàn)成效

作為世界第二經(jīng)濟體，未來(lái)五年中國經(jīng)濟將會(huì )呈現怎樣的面貌，舉世矚目。

“十三五”規劃綱要草案在“主要目標”一章中，描繪了五年后中國經(jīng)濟的“預期模樣”：經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成效顯著(zhù)、發(fā)展協(xié)調性明顯增強……

“到２０２０年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入翻一番，意味著(zhù)這五年我國經(jīng)濟年均增速至少要達到６．５％以上。同時(shí)，以目前的發(fā)展趨勢看，未來(lái)五年先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)噴涌而出?！比珖舜蟠?、清華大學(xué)教授蔡繼明說(shuō)。

“十三五”期間中國經(jīng)濟結構將進(jìn)一步優(yōu)化：一方面，服務(wù)業(yè)比重會(huì )在‘十二五’基礎上大幅提高；另一方面，在第二產(chǎn)業(yè)內部，‘中國制造’將走向‘中國智造’?！比珖f(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為。

尤其值得期待的是，今后五年，我國經(jīng)濟動(dòng)力轉換進(jìn)程將進(jìn)一步加快，創(chuàng )新驅動(dòng)取代要素驅動(dòng)，有望成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟的最主要引擎。

“‘十三五’規劃綱要草案不但專(zhuān)辟一篇詳解創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，而且把創(chuàng )新理念融入諸多方面，可見(jiàn)國家對創(chuàng )新的重視?？梢灶A見(jiàn)，在國家一系列舉措下，到２０２０年，創(chuàng )新的難點(diǎn)痛點(diǎn)將逐步突破，中國經(jīng)濟的動(dòng)力轉換將實(shí)現新的躍升?！比珖舜蟠?、全國工商聯(lián)專(zhuān)職副主席李路說(shuō)。

民生更實(shí)：人民生活水平和質(zhì)量普遍提高

“我們村在山溝溝里，以前去趟鎮里都費勁?，F在不僅修上了６米寬柏油馬路，還通上了‘綠色小康車(chē)’，想去哪里都方便?！痹谏綎|省沂南縣岸堤鎮馮家莊村，村民馮光金說(shuō)。

當“綠色小康車(chē)”為馮光金的出行帶來(lái)根本改變的同時(shí)，一項涉及１３億多人便利出行的大部署即將展開(kāi)。根據“十三五”規劃綱要草案，我國將完善現代綜合交通運輸體系，五年內，實(shí)現高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達到３萬(wàn)公里，打造城市群與周邊重要城鎮一小時(shí)通勤都市圈，推進(jìn)建設國家高速公路網(wǎng)，完善優(yōu)化超特大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )……一系列便利出行的民生大舉措有望出臺。

不僅在出行方面，在教育、醫療、就業(yè)、養老等涵蓋民生領(lǐng)域的各個(gè)方面，“十三五”規劃綱要草案描繪出無(wú)比絢麗的圖景。

當厚厚的綱要草案呈現在代表委員面前時(shí)，“普１２”成為教育界代表關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。根據規劃，未來(lái)五年我國將普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達到９０％以上，這意味著(zhù)我國勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限進(jìn)一步提升。

“在２５項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標中，我們注意到繼‘十二五’人均壽命增加１歲后，‘十三五’時(shí)期人均預期壽命又提升了１歲，這意味著(zhù)在公共服務(wù)、醫療、養老等方面，國家將有更多的投入?！比珖舜蟠?、安徽省科技廳副廳長(cháng)羅平說(shuō)。

細讀綱要草案可以發(fā)現，大到貧困縣全部摘帽、開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)，小到家庭醫生上門(mén)服務(wù)、建設集約化停車(chē)設施，更細更實(shí)的民生關(guān)切貫穿始終。

“規劃綱要草案為我們描繪出讓全體人民群眾在共建共享發(fā)展中享有更多‘獲得感’的美好圖景，值得期待?！比珖舜蟠?、山東省東營(yíng)市委書(shū)記申長(cháng)友說(shuō)。

生態(tài)更優(yōu)：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

根據“十三五”規劃綱要（草案），今后五年，我國將加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。

“‘十三五’期間，我國將迎來(lái)環(huán)境治理的攻堅期和總體改善的轉折期，需要政府拿出更大的決心和勇氣。而‘十三五’規劃綱要草案的諸多生態(tài)環(huán)保的表述，正彰顯了這種決心和勇氣?！比珖f(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長(cháng)潘碧靈認為。

綱要草案提出要實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化排污者主體責任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量總體改善。綱要草案指出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域將實(shí)施多個(gè)重大工程項目，以及開(kāi)展包括１０００萬(wàn)畝受污染耕地治理修復和４０００萬(wàn)畝受污染耕地風(fēng)險管控在內的環(huán)境治理保護重點(diǎn)工程。

“一些重大治污工程，如湘江流域重金屬污染綜合治理，現在明確列入規劃，這讓我們看到了黨和政府治理環(huán)境的堅定決心，也為我們描繪出美麗中國的美好愿景，令人振奮、值得期待?！比珖舜蟠?、中科院亞熱帶農業(yè)生態(tài)研究所所長(cháng)吳金水說(shuō)。

制度更全：各方面制度更加成熟更加定型

作為最早進(jìn)入中國的外國３Ｄ打印企業(yè)之一，來(lái)自比利時(shí)的上?，斎鹚构臼挚春弥袊袌?chǎng)的廣闊前景。

“中國政府部門(mén)十分重視知識產(chǎn)權保護問(wèn)題，保護力度不斷加大，這打消了我們的顧慮?！鄙虾，斎鹚谷S打印技術(shù)有限公司總經(jīng)理琴恩說(shuō)。截至目前，瑪瑞斯已在上海設立研發(fā)中心，并成立中國分公司，擁有數十家合作伙伴。

今天，“深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革，強化知識產(chǎn)權司法保護”已經(jīng)寫(xiě)入“十三五”規劃綱要草案。

“仁圣之本，在乎制度而已?！狈淳V要草案，制度建設所占篇幅之重超乎想象，成為未來(lái)五年工作重中之重。

堅持和完善基本經(jīng)濟制度、建立現代產(chǎn)權制度、建立健全現代財稅制度……根據規劃綱要草案，一系列重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革將在未來(lái)五年有望取得突破性進(jìn)展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

嚴密的制度，才可為人民群眾的衣食住行建立更加可靠的保護網(wǎng)和救濟網(wǎng)。透過(guò)“十三五”規劃綱要草案，充滿(mǎn)民生溫度的制度設計令人印象深刻——

深化戶(hù)籍制度改革，實(shí)施居住證制度，推動(dòng)更多人口融入城鎮；深化住房制度改革，向著(zhù)“居者有其屋”的目標加速邁進(jìn)；實(shí)行產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，努力實(shí)現從農田到餐桌的農產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監管；改革完善社會(huì )保障制度，完善未成年人監護制度，建立健全殘疾人基本福利制度，不斷彰顯社會(huì )公正……

“制度是國家治理的基石。規劃綱要草案格外重視制度建設，‘十三五’必將成為各項制度建設取得重大進(jìn)展、國家治理體系和治理能力現代化極大提升的關(guān)鍵五年?！鼻迦A大學(xué)教授胡鞍鋼認為。（記者王宇、鄒偉、李延霞、潘林青、周楠，參與采寫(xiě)：婁辰、王博）