新華社北京３月７日電　題：中國新五年規劃調整糧食安全政策

新華社記者張建　雙瑞　李琳海

中國兩會(huì )正在審議的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要（草案）》提出，要增強農產(chǎn)品安全保障能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

草案還明確指出，調整優(yōu)化農業(yè)結構，提高農產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農產(chǎn)品有效供給。

此舉表明，隨著(zhù)中國對糧食安全認識和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的提升，加上國際糧食市場(chǎng)近年來(lái)發(fā)生的變化，中國正在主動(dòng)調整糧食政策適應新形勢，努力實(shí)現中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

中國政府歷來(lái)重視糧食安全。中國國家領(lǐng)導人也一再強調，任何時(shí)候都不能忽視糧食生產(chǎn)。糧食自給的政策，是中國長(cháng)期以來(lái)關(guān)于糧食問(wèn)題的基本方針。在“十三五”規劃綱要草案中，進(jìn)一步明確了保障國家糧食安全的優(yōu)先次序，目的就是集中力量先把最基本、最重要的保住。

根據中國糧食統計口徑，目前谷物產(chǎn)量占國內糧食產(chǎn)量的９０％以上。實(shí)現了谷物基本自給，中國的糧食安全就有了保障。

當前，世界主要谷物的價(jià)格基本維持穩定。糧農組織谷物價(jià)格指數比去年同期低１３．７％。在世界糧食庫存較高、價(jià)格較低的情況下，中國適度進(jìn)口糧食并不是什么壞事。

為刺激糧食增產(chǎn)、帶動(dòng)農民增收，中國連續１２年實(shí)行最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲價(jià)政策，有效地保證了糧食安全，使１３億人的飯碗牢牢地端在自己手里。中國糧食生產(chǎn)連續十二年獲得豐收，年產(chǎn)量已達１２０００億斤左右。

然而，隨著(zhù)農民種糧成本快速上升，政策性收購價(jià)節節攀升，中國糧價(jià)越來(lái)越偏離市場(chǎng)，不利于糧食的穩產(chǎn)和農民增收。中國小康建設研究會(huì )日前發(fā)布的一份調研報告稱(chēng)，占全國糧食總產(chǎn)量近四分之三的８００個(gè)產(chǎn)糧大縣中，國家級貧困縣卻超過(guò)百個(gè)，貧困人口達３６００萬(wàn)，一些產(chǎn)糧大縣同時(shí)又是經(jīng)濟窮縣、財政小縣，糧食產(chǎn)量與縣級財力“糧財倒掛”現象十分明顯。

一面是連年的糧食大豐收，一面是庫存糧食銷(xiāo)售難、現有庫存爆滿(mǎn)等問(wèn)題，如何安放新糧成為各地面對的棘手難題。

糧食連年豐收、庫存增多，預計到２０２０年，中國糧食年消費量可能突破６．５億噸。但是，中國的糧食安全隱憂(yōu)并不會(huì )因此而完全消除。隨著(zhù)“全面二孩”政策實(shí)施、城鎮化推進(jìn)，以及消費水平提升，中國的糧食產(chǎn)量必須繼續保持一定規模。

然而，中國農業(yè)生產(chǎn)規模小、成本高，在糧食價(jià)格上不具備競爭力，糧食產(chǎn)量持續增長(cháng)逐漸遇到瓶頸。

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊此前表示，“大糧食、大食物”的概念不光是谷物，還有糖、肉、蛋、奶等。中國的大豆、奶、糖都受到進(jìn)口嚴重沖擊，中國現在一年進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)牧草也在１００萬(wàn)噸以上。

農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦表示，進(jìn)口這么多，有一部分是結構性需要，有的品種我們缺，比如說(shuō)大豆；有的缺高質(zhì)量的，比如說(shuō)面包粉。但是也有很大一部分，是因為國內外價(jià)格差別的原因。

在谷物基本自給的前提下，中國完全可以實(shí)現糧食進(jìn)口地域的多元化，降低國際糧食市場(chǎng)波動(dòng)給國內帶來(lái)的影響。

為了探索糧食政策改革路徑，中國近年來(lái)按照“價(jià)補分離”的思路，積極探索從單純制定最低價(jià)格和實(shí)行糧食臨時(shí)收儲，轉向逐步實(shí)行目標價(jià)格制度，努力發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，取得一些成效。

例如，對東北和內蒙古大豆、新疆棉花實(shí)施的目標價(jià)格補貼試點(diǎn)就是有益嘗試。不斷完善的目標價(jià)格制度，正在成為中國改進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)調控方式、搞活市場(chǎng)流通、增強市場(chǎng)活力的重要途徑。

目前，中國正在推進(jìn)供給側結構性改革，農業(yè)領(lǐng)域也是重要方向。中國現在小麥是基本平衡，大米是平衡略余，主要是玉米多了一點(diǎn)，這就需要推進(jìn)糧改飼、糧豆輪作，甚至有些地方要推廣輪作休耕試點(diǎn)，把非優(yōu)勢產(chǎn)區的玉米面積適當調減下來(lái)。

中國已經(jīng)明確表示未來(lái)五年不再追求糧食連續增產(chǎn)，而是鞏固和提高產(chǎn)能。同時(shí)，農業(yè)供給側結構性改革要求今后農產(chǎn)品供給不但要充足，而且要滿(mǎn)足消費者對日益增長(cháng)的高質(zhì)量農產(chǎn)品需求。

為此，中國政府已經(jīng)明確了采取的措施，一方面將藏糧于地，藏糧于技，保護耕地，加強耕地質(zhì)量建設，建設高標準農田，而且要推廣高新技術(shù)。另一方面中國將抓好主產(chǎn)區生產(chǎn)，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高糧食生產(chǎn)水平和效率。

有關(guān)專(zhuān)家分析，中國糧食政策的調整，意味著(zhù)中國今后的糧食供給將依靠國內外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，適度進(jìn)口糧食和農業(yè)加快走出去將成為中國農業(yè)發(fā)展常態(tài)，但中國保障國家糧食安全的底線(xiàn)不會(huì )變。