如果說(shuō)每個(gè)家庭都有“一本賬”，記錄著(zhù)一家的收與支；那么一個(gè)國家也是如此，國家“賬本”通過(guò)合理計劃“錢(qián)從哪來(lái)、到哪去”，為國計民生“筑基”。

日前，2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“預算報告”）已提交十二屆全國人大四次會(huì )議審議。這本新鮮出爐的國家“賬本”有何新看點(diǎn)？“十三五”開(kāi)局之年，積極財政政策將如何發(fā)力？今年財政赤字率3%創(chuàng )歷史新高，安全可控嗎？減稅降費、營(yíng)改增按下“快進(jìn)鍵”，能給百姓帶來(lái)哪些實(shí)惠？

圍繞預算報告中的諸多熱點(diǎn)話(huà)題，記者采訪(fǎng)了代表委員和專(zhuān)家學(xué)者。

重民生、促改革：財政政策更“積極”

翻開(kāi)2016年預算報告，財政支出重民生、保民生、惠民生的特點(diǎn)十分突出。比如，2016年，在社保方面，中央財政將按城市、農村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助；在醫藥衛生方面，將城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，個(gè)人繳費標準由每人每年120元提高到150元等等。

值得關(guān)注的是，預算報告提出，今年中央財政扶貧資金安排比去年增加201億元，增長(cháng)43.4%。相比于財政收入增速，該支出增速可謂“搶眼”，這些資金將推動(dòng)完成1000萬(wàn)以上農村貧困人口脫貧。

全國政協(xié)委員、瑞華會(huì )計師事務(wù)所管理合伙人張連起表示，越是在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下，財政政策越是要注重向激發(fā)經(jīng)濟內生動(dòng)力傾斜、向民生傾斜。

“今年，中央財政安排1000億元獎補資金，用于推動(dòng)地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能?！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長(cháng)白景明指出，本輪積極財政政策具有定向精準發(fā)力的特征，把資金投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，并放大資金使用對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)效應。

收支矛盾加大：要堅持過(guò)緊日子

2015年我國財政收入為15.2萬(wàn)億元，實(shí)際增速為5.8%。這個(gè)增速創(chuàng )下自1988年以來(lái)新低，也是20多年來(lái)財政收入增速首次不及GDP增速（6.9%）。另一方面，2016年必須實(shí)行積極的財政政策，以應對經(jīng)濟下滑的風(fēng)險，其中包括減稅和增加支出，這使得財政收支壓力加劇。

“各級政府要堅持過(guò)緊日子，把每一筆錢(qián)都花在明處、用在實(shí)處?！眹鴦?wù)院總理李克強5日作政府工作報告時(shí)指出。

怎樣過(guò)好緊日子？根據預算報告，相較于7%增長(cháng)的中央本級支出，中央本級“三公”經(jīng)費今年按零增長(cháng)安排。不僅是“三公”經(jīng)費、會(huì )議費得到嚴控，花錢(qián)的方式也將受到限制。

此外，財政支出方式將創(chuàng )新，其中包括大力推廣PPP模式。對此，全國人大代表、中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)賴(lài)小民建議，推動(dòng)實(shí)施“以獎代補”政策，改變地方政府將PPP視為向中央要政策、要資金的融資通道的觀(guān)念，轉而主動(dòng)吸收社會(huì )資本，保障項目質(zhì)量，加快實(shí)施進(jìn)度。

赤字率3%創(chuàng )新高：風(fēng)險總體可控

今年的政府工作報告指出，2016年中國積極的財政政策要加大力度，擬安排財政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

這一赤字規模將創(chuàng )1949年新中國成立以來(lái)之最，赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線(xiàn)”。擴大赤字規模，會(huì )不會(huì )引發(fā)政府債務(wù)風(fēng)險？

對此，財政部有關(guān)負責人表示，各國確定赤字率警戒線(xiàn)應當根據本國經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)水平、債務(wù)余額、財政政策取向等情況綜合考慮。雖然2016年進(jìn)一步擴大了財政赤字規模和債務(wù)規模，但從我國經(jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現狀，以及資產(chǎn)與負債的相互關(guān)系看，我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。

“今年大幅增加財政赤字，正是積極財政政策加大力度的表現?！睆堖B起委員指出，國際金融危機爆發(fā)8年來(lái)，中國經(jīng)濟增長(cháng)面臨較大挑戰，經(jīng)濟下行壓力很大。在這種情況下，需要通過(guò)減稅增支、擴增赤字來(lái)激發(fā)經(jīng)濟內生動(dòng)力。

很多人關(guān)心，擴大赤字規模，政府發(fā)債的錢(qián)將用在什么地方？預算報告給出了明確答案：擴大的赤字，主要用于彌補財政減收，以及保障政府應該承擔的支出責任和增加必要財政支出。同時(shí)，按可持續、?；驹瓌t重點(diǎn)保障基本民生支出，支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)賈康指出，赤字率適當提高是必要的，關(guān)鍵是適當提高赤字率的同時(shí)，要掌握好優(yōu)化結構。

“放水養魚(yú)”：今年將減稅降費5000多億元

稅負重不重，企業(yè)“體感”最準。全國人大代表、三角集團董事長(cháng)丁玉華認為，目前我國總體稅負處于合理水平，但在結構上存在問(wèn)題，一是制造業(yè)稅負偏高，二是非稅收入過(guò)大?！耙档推髽I(yè)成本，減稅是必須的?！?/p>

積極財政政策進(jìn)一步擴張力度，突出標志就是更大力度減稅降費。根據政府工作報告，2016年5月1日起，將全面實(shí)施營(yíng)改增，試點(diǎn)范圍擴至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

此外，今年我國還將加大收費基金清理和改革力度，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個(gè)人，取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。

政府工作報告提出，今年將通過(guò)減稅降費，為企業(yè)和個(gè)人降低負擔5000多億元。張連起委員指出，“財政政策要通過(guò)降稅減費，對企業(yè)‘放水養魚(yú)’，使企業(yè)輕裝上陣，激發(fā)經(jīng)濟內生動(dòng)力，這是改革的重要方向”。

(記者 楊亮 張翼）