【兩會(huì )專(zhuān)題·部長(cháng)訪(fǎng)談錄】司法部副部長(cháng)趙大程：中國律師要服務(wù)好新常態(tài)

《中國經(jīng)濟周刊》記者 侯雋 | 兩會(huì )現場(chǎng)報道

　　攝影 人民日報記者 李維娜

自1979 年律師制度恢復以來(lái)，中國律師在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護社會(huì )穩定和諧中發(fā)揮著(zhù)重要作用。

2016 年全國兩會(huì )期間，司法部副部長(cháng)趙大程在人民日報社《兩會(huì )e 客廳》錄制現場(chǎng)認為，在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，律師的服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展具有密切的關(guān)聯(lián)性。

經(jīng)濟新常態(tài)下，律師服務(wù)要找到著(zhù)力點(diǎn)

記者：今年兩會(huì )將討論“十三五”規劃綱要草案，從我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)來(lái)看，無(wú)論是增長(cháng)速度換擋、發(fā)展方式轉變，還是經(jīng)濟結構調整、增長(cháng)動(dòng)力轉換，都會(huì )有新的法律服務(wù)需求，律師能提供哪些新的法律服務(wù)，發(fā)揮哪些獨特作用？

趙大程：當今社會(huì )對律師服務(wù)的需求非常大，并且法律服務(wù)的類(lèi)型也多種多樣。尤其是律師服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展具有密切的關(guān)聯(lián)性，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必然帶來(lái)新的法律服務(wù)需求。律師具有熟悉現行法律規定的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、相對客觀(guān)處理法律事務(wù)的職業(yè)優(yōu)勢、立足經(jīng)濟社會(huì )生活的實(shí)踐優(yōu)勢。廣大律師緊緊圍繞創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞全面深化改革各項任務(wù)措施和國家重大經(jīng)濟決策，切實(shí)找準服務(wù)新常態(tài)的著(zhù)力點(diǎn)，努力在服務(wù)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等方面發(fā)揮獨特作用。

記者：律師服務(wù)應該在哪些領(lǐng)域發(fā)力呢？

趙大程：首先是圍繞加強供給側結構性改革，實(shí)現“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，為化解產(chǎn)能過(guò)剩、幫助企業(yè)降低成本、化解房地產(chǎn)庫存、擴大有效供給、防范化解金融風(fēng)險等提供法律服務(wù)；其次是圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局特別是扶貧攻堅、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略，為跨區域、次區域發(fā)展提供法律服務(wù)；三是圍繞服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)能力和水平，為“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃提供法律服務(wù)；四是圍繞構建對外開(kāi)放新格局，為積極利用外資、加強國際產(chǎn)能和設備制造合作、開(kāi)展國際并購、參與全球經(jīng)濟治理等提供法律服務(wù)。

拓展法律服務(wù)工作，提高法律援助質(zhì)量

記者：近年來(lái)，不少地方開(kāi)展了“一村(社區)一法律顧問(wèn)”活動(dòng)，組織律師進(jìn)村及社區，為人民群眾提供法律咨詢(xún)、法律援助等服務(wù)，這說(shuō)明律師在服務(wù)人民群眾方面大有作為，您能提供一些數據來(lái)說(shuō)明這方面的成效嗎？

趙大程：近年來(lái)，不少地方開(kāi)展“一村(社區)一法律顧問(wèn)”活動(dòng)，組織律師進(jìn)村(社區)，不僅直接為人民群眾提供及時(shí)便捷的法律咨詢(xún)、法律援助等服務(wù)，而且擔任村(社區)的法律顧問(wèn)，促進(jìn)基層組織依法管理收到了很好效果。這里僅以?xún)蓚€(gè)省為例，2015 年，廣東省律師擔任村(社區)法律顧問(wèn)共提供法律咨詢(xún)近28 萬(wàn)人次，提供代書(shū)近5000 次，修改完善村規民約近4000 份，出具法律意見(jiàn)書(shū)7400 多份，審查各式合同近9000份，直接參與調處矛盾糾紛2 萬(wàn)多宗，直接參與處理群體性、敏感性案件近1200 件，舉辦法制講座54000 多場(chǎng)次，有效維護了人民群眾合法權益。湖北省組織律師進(jìn)村(社區)以來(lái)，一些村(社區)信訪(fǎng)案件下降了60% 以上，有效維護了社會(huì )和諧穩定。

記者：律師為百姓免費提供法律援助服務(wù)，在社會(huì )上很受歡迎。但我們也聽(tīng)到有受援人說(shuō)，個(gè)別律師服務(wù)不認真，純粹是應付。我們應如何建立一套行之有效的評價(jià)和監督機制呢？

趙大程：律師服務(wù)的質(zhì)量是法律援助的生命線(xiàn)，法律援助工作能不能讓群眾滿(mǎn)意，最根本的還是要靠辦案質(zhì)量。

2015年6月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2015〕37 號)，專(zhuān)門(mén)就提高法律援助質(zhì)量提出要求。著(zhù)眼于為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，我們切實(shí)履行監督管理職責，積極完善質(zhì)量管理措施，努力提高群眾對法律援助工作的滿(mǎn)意度。首先會(huì )推進(jìn)法律援助標準化建設。其次我們還將進(jìn)一步細化、完善法律援助組織實(shí)施各環(huán)節的工作程序和工作制度，為受援人提供符合標準的法律援助。我們會(huì )強化案件監管措施，教育引導律師等法律援助人員嚴格遵守法定程序和執業(yè)規范。完善服務(wù)質(zhì)量監管機制，采取多種方式對法律援助人員辦案進(jìn)行監管，如旁聽(tīng)庭審、案卷評查、辦案法官反饋案件質(zhì)量、回訪(fǎng)受援人等等。對重大疑難案件，實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，提高案件辦理專(zhuān)業(yè)化水平。在此基礎上，我們還將加大信息技術(shù)應用力度，在流程管理、質(zhì)量評估、業(yè)績(jì)考核等方面加大監管。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度，也就是說(shuō)，根據案件辦理質(zhì)量確定不同級別發(fā)放標準，以此來(lái)推動(dòng)提高辦案質(zhì)量。完善法律援助投訴處理制度，進(jìn)一步規范投訴事項范圍、程序和處理反饋工作，提升法律援助服務(wù)水平。

記者：目前法律服務(wù)需求與供給不足的矛盾還比較突出，全國法院每年審結的850 多萬(wàn)件民商案件中，有律師代理的不到200 萬(wàn)件。如何解決這個(gè)矛盾？

趙大程：從這組數據看，民商事案件律師代理比例顯得還比較低。我想其中原因應該是多方面的，從律師工作角度來(lái)看，既有法律服務(wù)資源供給不足，一些基層和欠發(fā)達地區人民群眾請不到律師的問(wèn)題，也有部分群眾經(jīng)濟困難，請不起律師的問(wèn)題，還可能有一些當事人認為請律師的作用不大，信不過(guò)律師的問(wèn)題。針對這些問(wèn)題，我們將大力拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù)，重點(diǎn)做好農民工、殘疾人、未成年人等群體的法律服務(wù)和法律援助工作。同時(shí)加強律師參與法律援助工作，明確規定律師每年承辦法律援助的工作量，合理確定律師承辦法律援助案件經(jīng)費補貼標準。統籌城鄉、區域律師資源，加強國資律師事務(wù)所建設和保障，加快培養欠發(fā)達地區和少數民族地區律師隊伍，建立激勵律師人才跨區域流動(dòng)機制，深入開(kāi)展“1+1”法律援助志愿活動(dòng)，解決基層和欠發(fā)達地區律師資源不足問(wèn)題。