作為全面建成小康社會(huì )決勝階段的五年規劃，“十三五”規劃歷時(shí)兩年多的研究編制后，終于交到近3000名全國人大代表手中。

昨日，代表們對此進(jìn)行了為期一天的審議，作為綱要草案起草的具體負責部門(mén)，發(fā)改委各司局的負責同志分散在各個(gè)代表團，收集代表意見(jiàn)，認真為代表答疑解惑。就在代表們認真審議“十三五”規劃綱要草案的同時(shí)，昨日上午，綱要草案起草參與者——國家發(fā)改委規劃司副司長(cháng)岳修虎接受了北京青年報記者的專(zhuān)訪(fǎng)，從具體工作層面回答“為何‘十三五’期間GDP增速目標為6.5%以上”、“‘十三五’規劃綱要草案的目標指標如何確定”等問(wèn)題。

6.5%由來(lái)

所有的研究(表明未來(lái)增速)都在6%至8%之間，大部分是在7%左右。

發(fā)改委分三種方案(6%、6.5%、7%)在CGE模型中進(jìn)行了論證，分析了是否能夠實(shí)現就業(yè)目標、城鄉居民收入的需要等因素后，最終在“十三五”規劃綱要中確定了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟年均增長(cháng)保持在6.5%以上。

新增指標

25個(gè)指標，總數上比“十二五”規劃增加一個(gè)，其中，一些新指標取代了“十二五”規劃中的舊指標，“十二五”規劃中的一些原有指標有的被合二為一，有些則更加細化。

“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”是新增的預期性指標，“戶(hù)籍人口城鎮化率”、“科技進(jìn)步貢獻率”、“空氣質(zhì)量和地表水質(zhì)量指標”、“居民人均可支配收入”是由“十二五”規劃中的“農民居民人均純收入”和“城鎮居民人均可支配收入”合成。

調研內容

在深圳調研新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新；去上海調研開(kāi)放和體制創(chuàng )新；在浙江調研特色城鎮、機器換人、五水共治；在甘肅、云南、貴州等地，調研題目主要圍繞扶貧、生態(tài)、基本公共服務(wù)等。

版本修改

“很難統計”究竟修改了多少個(gè)版本。

2015年11月初，發(fā)改委提交了“十三五”規劃草案的第一個(gè)版本

2016年2月27日，“十三五”規劃草案最終定稿并提交人大審查，也就是昨日各位代表們手中看到的最新版本。

字數變化

“十二五”規劃有65000字，“十三五”規劃綱要有83000字，由十幾萬(wàn)字到6萬(wàn)字，只是第一步，第二步是由7萬(wàn)字到最終的83000字。

釋疑

疑問(wèn)一：6.5%以上目標是怎么來(lái)的？

在五年規劃起草者看來(lái)，規劃中的目標指標就是下一個(gè)五年中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的風(fēng)向標，而GDP增速又是備受大家關(guān)注的一個(gè)。

“十三五”規劃綱要草案，將未來(lái)五年經(jīng)濟年均增速目標設定為6.5%以上。實(shí)際上，在綱要草案發(fā)布之前，6.5%這個(gè)數字就被官方和學(xué)者頻頻提及。實(shí)現中央《建議》確定的到2020年GDP比2010年翻一番的目標，需要實(shí)現6.54%的增速，6.5%以上是否就是這樣倒推出來(lái)的？

前期邀請專(zhuān)家論證中國潛在增長(cháng)率

岳修虎告訴北京青年報記者，作為指標體系中的重要指標，GDP增速的設定，程序是非常復雜的。據他介紹，這個(gè)指標的確定經(jīng)歷了前期的委托第三方研究、中期的經(jīng)濟模型推演、后期的多方面反復研究論證。

他透露，在該項指標的設置過(guò)程中，發(fā)改委曾委托相關(guān)專(zhuān)家采取“背靠背”研究的方式，專(zhuān)門(mén)針對“十三五”時(shí)期的潛在增長(cháng)率進(jìn)行系列研究。同時(shí)，為了提高科學(xué)性，他們也搜集了其他專(zhuān)家、市場(chǎng)領(lǐng)域分析員以及國際相關(guān)組織等對中國未來(lái)潛在增長(cháng)率的各種研究。

“我們發(fā)現絕大多數對‘十三五’潛在增長(cháng)率的測算(表明未來(lái)增速)都在6%至8%之間，大部分是在7%左右?！痹佬藁⒄f(shuō)，這是國際國內對中國未來(lái)潛在增長(cháng)率較為一致的看法。

曾就6%、6.5%、7%三種方案反復推演

根據上述區間，發(fā)改委選擇了6%、6.5%、7%三種增速，在CGE模型中進(jìn)行模擬論證。CGE模型是一種國際上比較通用的計量模型，是政策分析的有力工具。在這個(gè)模型中，要綜合考慮能否實(shí)現就業(yè)目標、城鄉居民收入、資源環(huán)境支撐等多方面因素。當然，6.5%以上的目標不只是專(zhuān)家測算和模型推演的結果，還經(jīng)過(guò)了決策層的反復論證，才最終確定。

岳修虎告訴北青報記者，這個(gè)增速既考慮了發(fā)展條件的支撐、實(shí)現國內生產(chǎn)總值翻一番的需要，也為我國轉方式、調結構留下了空間和余地。

“我們制定的增長(cháng)速度不能太高或太低?！痹佬藁⒔忉?zhuān)珿DP增速長(cháng)期超出潛在增長(cháng)率，會(huì )付出代價(jià)；低于潛在增長(cháng)率，可能有就業(yè)不充分、要素利用效率低等問(wèn)題，“也不是好的選擇”。

疑問(wèn)二：25個(gè)主要指標如何確定？

除了GDP增速，“十三五”規劃綱要草案中還有其他一些主要指標。岳修虎介紹，此次規劃綱要草案主要指標包括經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、民生福祉和資源環(huán)境四大類(lèi)，共25個(gè)指標。

為什么選擇這些作為主要指標？岳修虎告訴北青報記者，五年規劃中所有的任務(wù)和舉措都是圍繞目標指標展開(kāi)的，科學(xué)設置目標指標，對編制好規劃至關(guān)重要。在規劃起草組中有專(zhuān)門(mén)的同志負責指標研究工作。不僅如此，起草組還委托專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)研究“十三五”目標指標。

“按照中央《建議》明確的全面建成小康社會(huì )的新要求，貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，突出全面建設小康社會(huì )的短板和難點(diǎn)，結合我們自己的研究、專(zhuān)家的研究和各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，確定主要指標的框架，然后一輪一輪地征集意見(jiàn)，不斷討論修改和完善?！痹佬藁⒄f(shuō)，“十三五”指標的設置特別注重各項指標之間的匹配和平衡?！拔覀兪欠旁诎l(fā)展系統里統籌考慮指標的平衡性?！?/p>

岳修虎說(shuō)：“各領(lǐng)域的發(fā)展不會(huì )是突變的，它有其內在的運動(dòng)規律。指標的設定既要符合長(cháng)期發(fā)展趨勢，也要考慮環(huán)境條件的變化；既要符合國家發(fā)展導向，也要立足國情、切實(shí)可行?！?/p>