新華社北京３月６日電（記者劉歡、高亢、楊丁淼）中國“十三五”規劃綱要量化指標發(fā)生了重大變化，折射出這個(gè)國家即將發(fā)生的重大變遷。
５日公布的“十三五”規劃綱要草案提出４大類(lèi)２５個(gè)主要指標，其中約束性指標１３項。與“十二五”規劃相比，增加了８個(gè)指標，合并了２個(gè)指標，４個(gè)指標提法有變，還有６個(gè)指標未再列入。
記者梳理發(fā)現，增加的指標有“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”“科技進(jìn)步貢獻率”“互聯(lián)網(wǎng)普及率”“勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限”“農村貧困人口脫貧”“新增建設用地規?！薄翱諝赓|(zhì)量”和“地標水質(zhì)量”。
此外，“城鎮居民人均可支配收入”和“農村居民人均純收入”合并為“居民人均可支配收入”；城鎮化率、基本養老保險、保障房、工業(yè)用水量等指標提法有變；“全國總人口”“城鎮登記失業(yè)率”等６個(gè)指標未再列入。
分析人士指出，指標的加減和提法變化，彰顯了中國發(fā)展理念的改變：強調“創(chuàng )新驅動(dòng)”、重視“環(huán)境保護”、突出“民生福祉”。發(fā)展理念更新，將進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。
“創(chuàng )新驅動(dòng)”取代“十二五”規劃的“科技教育”，首次亮相五年規劃，成為四大類(lèi)指標之一。
中共十八屆五中全會(huì )提出“五大發(fā)展理念”，排在首位的就是“創(chuàng )新”。中國國務(wù)院總理李克強５日所作的政府工作報告中有６１次提及創(chuàng )新，遠高于去年政府工作報告的３８次。
“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！崩羁藦娫趫蟾嬷姓f(shuō)。
中國全面升級了創(chuàng )新目標：到２０２０年，力爭在基礎研究、應用研究和戰略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入強度達到２．５％，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到６０％，邁進(jìn)創(chuàng )新型國家和人才強國行列。
“十三五”主要指標中增加的“科技進(jìn)步貢獻率”“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”“勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限”和“互聯(lián)網(wǎng)普及率”等，都與創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展密不可分。
２０１５年，中國科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率為５５％。根據“十三五”規劃綱要，今后五年這一數值要再提升５個(gè)百分點(diǎn)。
“這個(gè)數字意義重大?！比珖舜蟠?、清華大學(xué)原子分子納米科學(xué)研究中心主任李家明說(shuō)，這意味著(zhù)中國將邁進(jìn)創(chuàng )新型國家和人才強國行列，將對國民經(jīng)濟形成巨大推動(dòng)力。
全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是考核經(jīng)濟活動(dòng)的重要指標。提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率有兩個(gè)途徑：一是靠科技創(chuàng )新、設備升級換代和管理提升；二是靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)。
“十三五”主要指標中，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速高于６．６％，意味著(zhù)中國經(jīng)濟增長(cháng)將主要依靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現。
根據綱要草案，今后五年勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從１０．２３年升至１０．８年，并作為約束性指標。
“科技貢獻率和受教育年限目標的實(shí)現，將推動(dòng)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高?！比珖f(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家李稻葵說(shuō)，這意味著(zhù)中國經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量進(jìn)一步提升、后勁更足。
綱要草案顯示，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率未來(lái)將迅速大幅提高。２０１５年末，中國固定寬帶家庭普及率、移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率分別為４０％、５７％，今后五年相關(guān)數值將達到７０％、８５％。
截至２０１５年１２月，中國網(wǎng)民規模達６．８８億人。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)塑造了全新的社會(huì )生活形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計劃不斷助力企業(yè)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對于整體社會(huì )的影響已進(jìn)入新階段。
分析人士表示，互聯(lián)網(wǎng)普及率成為“十三五”規劃的主要指標，將進(jìn)一步加強中國信息通信能力建設，提高整體信息化水平，有助于在發(fā)展中國家中率先跨越數字?zhù)櫆?，享受數字紅利。
地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率五年后超過(guò)８０％、地表水質(zhì)量達到或好于ＩＩＩ類(lèi)水體比例超過(guò)７０％……“十三五”規劃主要指標中，資源環(huán)境指標從此前的８項升級為１０項，并首次列入空氣質(zhì)量ｐｍ２．５和地表水質(zhì)量等指標。
全國人大代表、河北春風(fēng)實(shí)業(yè)集團董事局主席曹寶華說(shuō)，綠水青山就是金山銀山。環(huán)境資源指標愈發(fā)嚴格，體現了中國政府對于環(huán)境保護的重視、治理環(huán)境的信心和迎難而上的決心。
四大類(lèi)指標中，“民生福祉”取代了之前“人民生活”的表述方式，并且新增了勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、農村貧困人口脫貧等新內容，格外引人關(guān)注。
從“人民生活”到“民生福祉”，表述的變化體現了中國政府正著(zhù)力提升百姓的生活質(zhì)量和幸福指數，讓人民群眾對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更有“獲得感”。
農村貧困人口脫貧作為約束性指標列入“十三五”規劃，是中國打贏(yíng)脫貧攻堅戰決心的體現。
中國確定了２０２０年全面建成小康社會(huì )的目標，這是中共提出“兩個(gè)一百年”中的第一個(gè)百年目標。而確保到２０２０年貧困人口全部脫貧，是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)之一。
“全國總人口”“城鎮登記失業(yè)率”等不再列入“十三五”規劃的主要指標。
此前的“十一五”“十二五”規劃，中國均將“全國總人口”作為約束性指標。中國堅持計劃生育的基本國策，“十三五”時(shí)期全國總人口１４．２億人左右。
隨著(zhù)全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，關(guān)于全國總人口，規劃草案未使用任何約束性表述。
“城鎮登記失業(yè)率”由于越來(lái)越難以適應形勢，未再列入主要指標。
相比“十二五”，“十三五”規劃綱要草案中對城鎮化率、基本養老保險、保障房、工業(yè)用水量等指標提法有變。
觀(guān)察家指出，相關(guān)指標的提法變化折射出中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展考量重點(diǎn)的更迭，現有指標表述更為科學(xué)合理，更加符合當下中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際形勢和未來(lái)五年的發(fā)展需要。（參與采寫(xiě)記者：安蓓、李琳海、高敬、吳雨）