3月5日，第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議在人民大會(huì )堂開(kāi)幕，國務(wù)院總理李克強向大會(huì )作出政府工作報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“報告”）。

報告向各界釋放出政府堅持全面深化結構性改革的強烈信號——中國政府將通過(guò)在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行供給側政策創(chuàng )新，進(jìn)一步實(shí)現結構性改革，為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供持續動(dòng)力。這種供給側政策創(chuàng )新主要體現在以下六大方面：

第一，創(chuàng )新引入宏觀(guān)調控區間。

中國政府首次將國內生產(chǎn)總值增速目標調整在6.5%-7%的區間范圍，以此為宏觀(guān)調控提供合理區間坐標將會(huì )進(jìn)一步擴大結構性改革的可操作空間。具體表現為：宏觀(guān)調控的上限是防通脹，保證居民消費價(jià)格指數（CPI）的漲幅上限在3%左右；下線(xiàn)是保就業(yè)，報告規定城鎮失業(yè)率要控制在4.5%以?xún)?。宏觀(guān)調控區間的提出，不僅有利于政府穩定市場(chǎng)合理預期、把握經(jīng)濟運行的合理空間，而且能夠增加宏觀(guān)政策的靈活性，更好地實(shí)現穩增長(cháng)和促改革的平衡。

第二，將積極的財政政策與企業(yè)減稅降費和財稅體制改革結合，激發(fā)市場(chǎng)活力、降低改革成本。

我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，仍然具有擴大財政赤字的空間。今年擬安排財政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。財政赤字將主要用于減稅降費，減輕企業(yè)負擔，包括取消違規設立的政府性基金、擴大項行政事業(yè)性收費的免征范圍等。將擴大財政赤字與財稅體制改革結合，有利于降低短期改革成本、實(shí)行過(guò)渡性安排。

全面實(shí)施營(yíng)改增，將徹底完成“十二五”規劃中以增值稅取代營(yíng)業(yè)稅的目標，使我國成為全球增值稅稅基范圍最廣的國家，大量企業(yè)將從“營(yíng)改增”后的稅額降低中獲益。其它財稅改革還包括確定增值稅中央和地方分享比例、全面推開(kāi)資源稅從價(jià)計征改革、建立規范的地方政府舉債融資機制等。此外，政府也將進(jìn)一步加強財政支出管理。

第三，進(jìn)一步推行簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化政府服務(wù)與監管職能。

要推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，一方面，要加大推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導作用。尤其要積極推動(dòng)行政審批權的取消和下放，降低政府對企業(yè)微觀(guān)行為的干預，推動(dòng)負面清單管理，取消區域間市場(chǎng)壁壘和戶(hù)籍限制。另一方面，要進(jìn)一步強化政府在公共服務(wù)和市場(chǎng)領(lǐng)域（如在金融穩定、環(huán)境保護、扶貧問(wèn)題、教育、公共衛生和食品安全等）的監管職能，推進(jìn)國家治理的現代化。

政府職能的轉變是雙向的：既要加強簡(jiǎn)政放權，又要提升政府的監管和公共服務(wù)水平。政府職能改革的目標是，通過(guò)強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位、發(fā)揮大眾創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新和“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)+”乘數效應、以及科技管理體制改革等具體措施，釋放和激發(fā)企業(yè)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

第四，為產(chǎn)品和服務(wù)的提質(zhì)增效提供制度和政策支持。

除了推動(dòng)企業(yè)降稅減費外，報告還提出提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與效率的政策措施：例如加快質(zhì)量安全標準與國際標準接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，等等。同時(shí)，政府通過(guò)引導支持國家級制造業(yè)創(chuàng )新平臺，啟動(dòng)智能制造示范項目和工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程，促進(jìn)制造業(yè)升級；此外，還將大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，實(shí)現國企提質(zhì)增效。

具體而言，將采取央企結構調整、股權多元化改革、企業(yè)用人制度改革、組建國有資本投資、運營(yíng)公司、剝離國有企業(yè)社會(huì )職能等措施，提高國有企業(yè)的運營(yíng)效率。為了更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，今年將繼續大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營(yíng)企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。

第五，加快農業(yè)發(fā)展現代化，提高農業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。

農業(yè)一直是我國現代化的短板，也是我國經(jīng)濟持續發(fā)展必須解決的瓶頸問(wèn)題。報告提出，要著(zhù)力推動(dòng)農業(yè)結構調整、發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)、強化農業(yè)基礎支撐，為農業(yè)現代化和農村發(fā)展提供制度和政策支持。其中既包括農業(yè)生產(chǎn)方式等體制方面的變革，又涵蓋建立農業(yè)信貸擔保體系、完善農業(yè)保險制度、改善農村基礎設施和公共服務(wù)等方面的制度法規方面的創(chuàng )新。

第六，建構以合作共贏(yíng)為核心的全方位對外開(kāi)放新格局，為結構性改革營(yíng)造國內外統籌發(fā)展的大局。

報告提出，我國要扎實(shí)推進(jìn)"一帶一路"建設、擴大國際產(chǎn)能合作。促進(jìn)外貿創(chuàng )新發(fā)展、提高利用外資水平和加快實(shí)施自由貿易區戰略，統籌國內區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放與國際經(jīng)濟合作，將為國內結構性改革提供充分的的外部支持。在進(jìn)一步對外開(kāi)放過(guò)程中，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放：一方面，要努力創(chuàng )造更好的投資環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)的外國直接投資；另一方面，通過(guò)落實(shí)“一帶一路”建設、加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作、推進(jìn)自貿區及投資協(xié)定談判，為資本輸出和企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造良好的條件。而海外市場(chǎng)的拓展將會(huì )進(jìn)一步提升我國企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)現我國經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。（劉瑋 中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所）