2016年3月5日，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院在第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上作了政府工作報告。由于今年是“十二五”規劃的收官之年，又是“十三五”規劃的開(kāi)局之年，且未來(lái)五年，將是中國全面建成小康社會(huì )的決勝時(shí)期，也是第一個(gè)百年目標實(shí)現時(shí)期，我國能否順利實(shí)現預期的目標及政府將采取的各項相關(guān)舉措和保障必然成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。因此今年的政府工作報告受到了舉國上下的熱烈關(guān)注。在本屆長(cháng)達19000多字的政府工作報告中，全面總結了過(guò)去一年我國經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展等重大方面取得的可喜成果，并明確了“十三五”時(shí)期主要目標任務(wù)和重大舉措，提出了2016年的重點(diǎn)工作及任務(wù)要求，內容實(shí)在、目標清晰、舉措有力，受到好評。

同時(shí)，在本次政府工作報告中用了300字的篇幅專(zhuān)門(mén)對國防和軍隊建設作了精確而深刻的闡述。這300字的篇幅與2015年政府工作報告中的國防和軍隊建設部分相比雖然僅多了28個(gè)字，但其份量是十分重大的，可以說(shuō)是新的一年國防和軍隊建設宏偉規劃藍圖的精縮版，是保障“十三五”主要目標實(shí)現和政府2016年重點(diǎn)工作任務(wù)完成的“壓艙石”和“穩定器”。

在政府工作報告中，專(zhuān)門(mén)強調國防和軍隊建設并將其作為主報告的重要組成部分，既說(shuō)明了國防和軍隊建設在國家生活中的重要性，也反映了政府在全面推進(jìn)依法治國，嚴格依法執政、依憲執政的能力的全面提升。加強國防和軍隊建設既是國家和政府的重要功能，也是“兩會(huì )”代表參政、議政和當家作主所必然要討論和決定的重要內容。我國現行憲法對全國人大和國務(wù)院的相關(guān)國防職權作了明確規定，是依法治國、依法執政和依法行政的根本遵循，也是“兩會(huì )”代表行使相關(guān)權利義務(wù)的重要依據。每次全國“兩會(huì )”召開(kāi)都有包括地方各界代表在內的“兩會(huì )”代表，出于對國防和軍隊建設的熱情關(guān)心愛(ài)護對加強國防和軍隊建設方面建言獻策，提出了各類(lèi)立法建議。本屆政府工作報告發(fā)表后，必然會(huì )有更多的“兩會(huì )”代表以國家主人翁精神，為全面推進(jìn)國防和軍隊建設獻計獻策。

在本次政府工作報告中，有關(guān)國防和軍隊建設部分與本屆前幾次政府工作報告相比，有許多與以往不同的突出亮點(diǎn)，集中反映了我國國防和軍隊建設的快速發(fā)展和新的重要使命任務(wù)，將為保障人民和平生活，維護國家發(fā)展利益和保障國家主權安全及國際和平發(fā)揮重要作用。其中主要特點(diǎn)是：

一是明確提出深入推進(jìn)政治建軍、改革強軍、依法治軍，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

在實(shí)現強國夢(mèng)、強軍夢(mèng)的新征程中，必須緊緊圍繞實(shí)現黨十八大提出的強軍目標，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度，深入落實(shí)古田全軍政治工作會(huì )議精神，堅定人民軍隊的宗旨，始終保持人民軍隊的性質(zhì)，為實(shí)現黨和國家的各項重要任務(wù)提供堅強保障。同時(shí)，在政府工作報告中提出全面加強軍隊革命化現代正規化建設，正是落實(shí)《憲法》第二十九條規定的“國家加強武裝力量的革命化、現代化的建設，增強國防力量”的重要體現。

二是鄭重提出要堅決維護國家安全。

我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，各種內外敵對勢力必然千方百計地阻撓和破壞，絕不能掉以輕心。我國的陸域和海疆領(lǐng)土主權安全仍然面臨著(zhù)各種威脅，甚至嚴重挑釁，祖國統一大業(yè)尚未完成，國家安全和軍隊建設的任務(wù)十分艱巨。因此，必須堅決全面維護國家安全，必須統籌推進(jìn)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準備，包括嚴密組織日常戰備和邊?？辗拦芸?，大力加強后勤保障和裝備發(fā)展，及時(shí)妥善處置和有效回擊各種對我國安全的挑釁，堅決打擊各種侵犯國家安全的行為。

三是提出穩步推進(jìn)領(lǐng)導指揮體制改革，部署展開(kāi)軍隊規模結構和政策制度等改革，提高軍隊建設法治化水平。

2016年是國防和軍隊改革全面推進(jìn)的開(kāi)啟之年，按照中央軍委的統一部署，軍隊改革將在2017年底前基本完成。面對多年積累的各種沉珂痼疾，國防和軍隊的改革任務(wù)十分艱巨和繁重。軍隊要全面提升打贏(yíng)信息化戰爭的能力，有效承擔起歷史使命任務(wù)，不負黨和人民的信任與重托，按照習近平總書(shū)記要求的將國防和軍隊改革納入國家全面深化改革的總體布局，上升為黨的意志和國家行為，納入國家法治建設的軌道，走法治強軍之路。因此，在政府工作報告中明確提出部署展開(kāi)軍隊規模結構和政策制度等改革，必然強化了國家和政府的相關(guān)職責。

四是要推動(dòng)重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。

加強國防動(dòng)員建設。發(fā)展國防科技工業(yè)。這些舉措進(jìn)一步保證了黨的十八大提出的“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發(fā)展戰略規劃、體制機制建設、法規建設”等各項任務(wù)的有效落實(shí)。軍民融合是一篇富國強軍的大文章，是全面加快提升國防實(shí)力和軍隊戰斗力的基本途徑和根本保障。政府報告中所提到的各種經(jīng)濟、科技和社會(huì )發(fā)展目標和任務(wù)都可與軍民融合結合起來(lái)，也是軍民融合發(fā)展必須遵循的基本方式和創(chuàng )新動(dòng)力。通過(guò)完善軍民融合也可以更好地加強國防動(dòng)員建設，發(fā)展國防科技工業(yè)，使有限的國防和軍隊科研資源發(fā)揮出更大效益。

五是強調各級政府要大力支持國防和軍隊建設，走出一條新時(shí)期魚(yú)水情深的軍政軍民團結之路。

加強國防和軍隊建設不僅是軍隊的事，也不僅是中央軍委的職責。國防和軍隊建設是國家和人民安全的基本保障，是國家發(fā)展和民族興盛的堅強后盾。國防與軍隊建設與國家和人民的前途命運是緊緊連在一起的，而且國家和各級人民政府都有加強和支持國防與軍隊建設的相關(guān)法定職責及義務(wù)。在這方面政府還大有作為和潛力可挖，如在深化軍政軍民團結，支援國防建設，創(chuàng )新軍民融合方式、加大保護軍事設施和維護軍隊、軍人包括退役軍人及其親屬的合法權益等方面，正不斷加強和完善并取得了明顯成效，加深了新時(shí)期的軍政軍民魚(yú)水情深。（叢文勝 中國政法大學(xué)教授、博士生導師 ）