李克強總理在政府工作報告中提到，2015年，我們狠抓節能減排和環(huán)境保護，各項約束性指標超額完成。但也要清醒看到，嚴重霧霾天氣在一些地區時(shí)有發(fā)生。今年，要重拳治理大氣霧霾和水污染，重點(diǎn)地區PM2.5濃度繼續下降，著(zhù)力抓好減少燃煤排放和機動(dòng)車(chē)排放。今后5年，治理大氣霧霾要取得明顯進(jìn)展，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率超過(guò)80%。

PM2.5年度下降目標以趨勢衡量更現實(shí)政府工作報告中提到，2015年，狠抓節能減排和環(huán)境保護，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動(dòng)目標，推動(dòng)國際氣候變化談判取得積極成果。2016年，要加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破，重點(diǎn)地區PM2.5濃度繼續下降，但未提具體目標。對此，環(huán)保專(zhuān)家彭應登表示，由于種種原因，包括氣象條件的因素、顆粒物控制效果的反彈等，PM2.5年際間下降比例有其不確定性。以北京為例，2014年北京提出了PM2.5年均濃度下降5%的目標，就未能完成。但是2015年，PM2.5年均濃度下降了6.2%，超額完成了當年設定的5%的目標。

此外，在北京清潔空氣行動(dòng)計劃中曾提出，到2017年，北京PM2.5年均濃度要低于60微克／立方米，但是到去年，這一目標值又被修正為：到2020年，北京PM2.5的年均濃度要比2015年的80.6微克／立方米削減15%，目標明顯降低。

彭應登認為，當氣象條件為主導因素時(shí)，追求量化的指標意義不大。而且，每年的防控措施也不可能等額等量，指標更加難下。

彭應登說(shuō)，北京自1998年開(kāi)始大氣治理，治污經(jīng)驗水平居于全國前列。但是目前北京空氣質(zhì)量的好壞，70％取決于氣象條件，30%靠人努力。有的時(shí)候，氣象條件引起的波動(dòng)常常把人的努力打折扣。而且，人為努力中，當年采取的措施不一定當年就見(jiàn)效，有些措施不可能像機動(dòng)車(chē)尾號限行那樣立竿見(jiàn)影，比如對裸地的治理，要一兩年、三四年才見(jiàn)效。

“指標下完后完成不了，更容易引發(fā)質(zhì)疑?！迸響钦f(shuō)，政府工作報告都是年度的，所以把握一個(gè)趨勢更現實(shí)，遏制住惡化，并逐漸好轉。

今年工作

原文：重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。在重點(diǎn)區域實(shí)行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實(shí)行在線(xiàn)監測。強化環(huán)境保護督察。新修訂的環(huán)境保護法必須嚴格執行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。治理污染、保護環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續發(fā)展，必須強力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏(yíng)之路。

淘汰老舊車(chē)有助新車(chē)減庫存

環(huán)保專(zhuān)家彭應登表示，中國目前污染最集中的就是京津冀、長(cháng)三角、珠三角三個(gè)區域，這些地方源解析顯示，污染貢獻率排在前兩位的是燃煤和機動(dòng)車(chē)。經(jīng)過(guò)了2013年、2014年和2015年三年的大力治理，最粗放但最有效的手段已經(jīng)用完，污染治理走向縱深，治理的效率也在逐漸下降。

彭應登表示，縱深治理其中一個(gè)大難題就是散煤治理。散煤的使用主要在農村偏遠地區，面源廣，又分散，是一個(gè)難點(diǎn)，需要花長(cháng)時(shí)間來(lái)解決。此外，機動(dòng)車(chē)治理也進(jìn)入攻堅階段。彭應登說(shuō)，因為我國對民用高排放車(chē)輛沒(méi)有強制淘汰的政策，所以目前國Ⅰ、國Ⅱ等高排放車(chē)在城市中大量存在。這些車(chē)輛排放量占比份額高，是迫切需要削減的方面。

環(huán)保部于1月份發(fā)布的《2015年中國機動(dòng)車(chē)污染防治年報》也顯示，中國已連續六年成為世界機動(dòng)車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國，機動(dòng)車(chē)污染已成為中國空氣污染的重要來(lái)源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，機動(dòng)車(chē)污染防治的緊迫性日益凸顯。

“淘汰高排放車(chē)是一件一箭雙雕的事情?！迸響钦f(shuō)，一方面可以減少污染，另一方面可以帶動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)售，去庫存。以北京為例，北京現有國Ⅰ、國Ⅱ車(chē)輛約100萬(wàn)輛，國Ⅲ的車(chē)約40萬(wàn)～50萬(wàn)輛。據估算，如果北京能將這100萬(wàn)輛國Ⅰ、國Ⅱ的車(chē)全部淘汰更新，其減排效果相當于單雙號。

而與此同時(shí)，如果這100萬(wàn)輛老舊車(chē)被淘汰更新，必然會(huì )促進(jìn)新車(chē)的銷(xiāo)售，減輕新車(chē)的庫存壓力。而如果采取采暖季單雙號限行，還將帶動(dòng)新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售。

今年工作

原文：著(zhù)力抓好減少燃煤排放和機動(dòng)車(chē)排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推廣車(chē)用燃油國五標準，淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)380萬(wàn)輛。

北京目前好天達標率約74%

環(huán)保專(zhuān)家彭應登表示，目前全國地級及以上的城市有338個(gè)，從目前的空氣質(zhì)量水平來(lái)看，5年后要想實(shí)現達標率80％比較難?！爸辽偃A北地區挺難實(shí)現?！迸響钦f(shuō)，目前北京的達標率在74%左右，PM2.5年均濃度值為80.6微克／立方米。研究表明，年均濃度值與全年達標天數有一定相關(guān)性。一般年均濃度值要低于50微克／立方米以下，才可能實(shí)現空氣質(zhì)量達標率超過(guò)80%。

全國人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺認為，鐵腕治污是環(huán)境保護的關(guān)鍵，要有緊迫感和足夠耐心，全面落實(shí)“史上最嚴”的新環(huán)境保護法，嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，全面開(kāi)展環(huán)境保護督查，強化督政問(wèn)責。

全國人大代表、陜西省發(fā)改委主任方瑋峰說(shuō)，生態(tài)污染很容易，但修復起來(lái)可能要幾代人時(shí)間?？諝?、水、土壤污染治理未來(lái)5年都有了具體目標。對嚴重污染源要“舍得割肉”，持之以恒鐵腕治污，才能建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

五年目標

原文：今后5年，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率超過(guò)80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。