十二屆全國人大四次會(huì )議昨天上午在京開(kāi)幕，李克強作政府工作報告。新華社發(fā)

　　▲昨天上午，幾名記者拿到政府工作報告后，在人民大會(huì )堂席

地而坐搶發(fā)新聞。京華時(shí)報記者潘之望攝

第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議5日上午在人民大會(huì )堂開(kāi)幕，國務(wù)院總理李克強向大會(huì )作政府工作報告。

中國經(jīng)濟于2015年首次調低“車(chē)速”——預期增長(cháng)目標設為7%左右；而在今年的政府工作報告中，車(chē)速再降，2016年國內生產(chǎn)總值增長(cháng)目標預設為6.5%~7%，未來(lái)五年中國經(jīng)濟年均增長(cháng)目標則設定為“保持在6.5%以上”。

即便如此，按照這個(gè)增長(cháng)速度，到2020年，中國經(jīng)濟總量仍將超過(guò)90萬(wàn)億元。

今年主要目標抓好去產(chǎn)能去庫存去杠桿

李克強表示，今年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年。做好政府工作，必須按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅持改革開(kāi)放，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的總體思路，把握好穩增長(cháng)與調結構的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區間，著(zhù)力加強供給側結構性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險，努力實(shí)現“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良好開(kāi)局。

今年發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%~7%，居民消費價(jià)格漲幅3%左右，城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)?，進(jìn)出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。

李克強解釋說(shuō)，經(jīng)濟增長(cháng)預期目標6.5%~7%，考慮了與全面建成小康社會(huì )目標相銜接，考慮了推進(jìn)結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場(chǎng)預期。穩增長(cháng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%~7%的增速就能夠實(shí)現比較充分的就業(yè)。

“十三五”目標

2020年經(jīng)濟總量比2010年翻一番

李克強說(shuō)，《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要（草案）》明確了今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了以下六個(gè)方面：保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟年均增長(cháng)保持在6.5%以上。到2020年，先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從人均8.7萬(wàn)元提高到12萬(wàn)元以上。屆時(shí)，我國經(jīng)濟總量超過(guò)90萬(wàn)億元。

強化創(chuàng )新引領(lǐng)作用方面，到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到60%。

在推進(jìn)新型城鎮化和農業(yè)現代化方面，草案提出，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，5年實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，完成約1億人居住的棚戶(hù)區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。到2020年，常住人口城鎮化率達到60%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%。

在加快改善生態(tài)環(huán)境方面，草案提出，未來(lái)五年治理大氣霧霾要取得明顯進(jìn)展，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率超過(guò)80%。

在深化改革開(kāi)放、構建發(fā)展新體制方面，草案提出全面深化改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，建立現代產(chǎn)權制度，基本建成法治政府。

在增進(jìn)民生福祉方面，草案要求堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，我國現行標準下的農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。

去年工作成就

服務(wù)業(yè)首次占據“半壁江山”

回顧2015年工作，李克強表示，過(guò)去一年我國發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰，但經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中有好，完成了全年主要目標任務(wù)。首先，經(jīng)濟運行保持在合理區間。國內生產(chǎn)總值達到67.7萬(wàn)億元，增長(cháng)6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現“十二連增”，居民消費價(jià)格漲幅保持較低水平?！疤貏e是就業(yè)形勢總體穩定，城鎮新增就業(yè)1312萬(wàn)人，超過(guò)全年預期目標，成為經(jīng)濟運行的一大亮點(diǎn)?！?/p>

與此同時(shí)，結構調整取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據“半壁江山”。消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到66.4%。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。

人民生活進(jìn)一步改善。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)7.4%，快于經(jīng)濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長(cháng)8.5%，新增4萬(wàn)多億元。又解決6434萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。扶貧攻堅力度加大，農村貧困人口減少1442萬(wàn)人。

李克強舉例說(shuō)，過(guò)去一年，我國科技領(lǐng)域一批創(chuàng )新成果達到國際先進(jìn)水平，第三代核電技術(shù)取得重大進(jìn)展，國產(chǎn)C919大型客機總裝下線(xiàn)，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫學(xué)獎。

李克強說(shuō)，這些成績(jì)，是在我國經(jīng)濟總量超過(guò)60萬(wàn)億元的高基數上取得的?，F在國內生產(chǎn)總值每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。經(jīng)濟規模越大，增長(cháng)難度隨之增加。

會(huì )場(chǎng)“強”音

財稅改革

各級政府要堅持過(guò)緊日子，把每一筆錢(qián)都花在明處、用在實(shí)處。

簡(jiǎn)政放權

以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉變政府職能、提高效能……大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現部門(mén)間數據共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會(huì )和更大的創(chuàng )造空間。

城鎮化

居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶(hù)的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區中小城市和小城鎮，容納更多的農民工就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)，讓他們掙錢(qián)顧家兩不誤。

改善民生

為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)。財政收入增長(cháng)雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。

作風(fēng)建設

健全督查問(wèn)責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著(zhù)位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng )新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

報告看點(diǎn)

進(jìn)出口不設具體指標外貿發(fā)展質(zhì)量為先

李克強總理5日所作的政府工作報告在談到今年的外貿發(fā)展時(shí)，沒(méi)有提出具體數字指標，而是以“進(jìn)出口回穩向好”代之。有代表委員表示，這預示著(zhù)今年外貿發(fā)展將更重質(zhì)量。

從往年的政府工作報告看，2013年到2015年提出的進(jìn)出口增長(cháng)目標分別是12.2%、7.5%左右和6%左右。由于世界經(jīng)濟形勢的復雜嚴峻程度遠超預期，2015年外貿進(jìn)出口實(shí)際增長(cháng)-7%，是去年政府工作報告量化指標中唯一未落實(shí)的一項。

全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)王廣謙認為，新時(shí)期我國外貿發(fā)展在外部需求、競爭優(yōu)勢、出口支撐力、貿易結構等方面發(fā)生一系列趨勢性新變化，持續三十年高速增長(cháng)的“黃金歲月”已一去不復返。外貿發(fā)展目標不設具體數字說(shuō)明未來(lái)外貿發(fā)展將更重質(zhì)量而不是數量。

據調查，除中國外的全球前20個(gè)貿易大國（地區）中，18個(gè)國家（地區）政府均不發(fā)布年度貿易增長(cháng)預測和目標。僅印度、韓國發(fā)布外貿增長(cháng)目標或預測。

商務(wù)部部長(cháng)高虎城此前曾指出，我國改革開(kāi)放以來(lái)的30多年，外貿平均每年以15.3%的速度增長(cháng)。而當前，我國外貿到了傳統行業(yè)要提質(zhì)增效、新行業(yè)要創(chuàng )新發(fā)展的階段，這其中有一個(gè)速度轉換，是必須邁過(guò)的一個(gè)坎兒。

值得注意的是，盡管去年外貿未達預定目標，但2015年我國外貿結構明顯改善。商務(wù)部數據顯示，民營(yíng)企業(yè)、機電產(chǎn)品、一般貿易出口均分別實(shí)現1.8%、0.1%和1.2%的正增長(cháng)；進(jìn)口增長(cháng)的質(zhì)量和效益提高。

“對外貿運行的評價(jià)要放在國內外大背景下來(lái)考慮?！比珖舜蟠?、國和控股集團董事長(cháng)陳乃科說(shuō)，政府工作報告中提出的扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設、擴大國際產(chǎn)能合作、促進(jìn)外貿創(chuàng )新發(fā)展等內容，將有助于我國外貿提質(zhì)增效、實(shí)現回穩向好。

糧食“去庫存”成為今年重要任務(wù)

李克強總理5日在政府工作報告中強調，今年要適當調減玉米種植面積，多措并舉消化糧食庫存。

全國政協(xié)委員、吉林省政協(xié)副主席剛占標表示，當前我國糧食高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口“三高”并存，庫存大幅增加，市場(chǎng)價(jià)格下跌，給農民增收帶來(lái)困難。

全國人大代表、陜西省發(fā)展改革委主任方瑋峰說(shuō)：“這說(shuō)明我國糧食生產(chǎn)結構出現了問(wèn)題?！苯?jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國的糧食生產(chǎn)不宜再一味追求增產(chǎn)目標，而是需要調整種養結構，更加重視農產(chǎn)品品質(zhì)安全和質(zhì)量提升，滿(mǎn)足城鄉居民日益多樣化的農產(chǎn)品消費需求。

據統計，2015年全年我國糧食總產(chǎn)量為6.21億噸，超額完成政府工作報告部署的目標，糧食生產(chǎn)實(shí)現“十二連增”。

報告指出，要大力支持農產(chǎn)品精深加工，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

方瑋峰代表說(shuō)，當前應進(jìn)一步提升農業(yè)現代化水平。公眾對水果、深加工農產(chǎn)品的需求越來(lái)越多，消費者大量購買(mǎi)進(jìn)口牛奶等，說(shuō)明我們已經(jīng)告別了只吃糧食、肉等初級農產(chǎn)品的時(shí)代，但特色化、多樣化、精致化的農產(chǎn)品尚不能滿(mǎn)足消費者的需求。這說(shuō)明我國的農產(chǎn)品急需升級，也是農業(yè)供給側改革的方向之一。

在去庫存措施方面，報告提出要引導農民適應市場(chǎng)需求調整種養結構，適當調減玉米種植面積。按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”原則，積極穩妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，保障農民合理收益。

一些代表委員建議，就地加工轉化是消化庫存的最直接有效、最經(jīng)濟的手段，建議國家對庫存糧食采取定向定價(jià)、定向競價(jià)等方式，優(yōu)先向深加工企業(yè)銷(xiāo)售，同時(shí)鼓勵農產(chǎn)品深加工企業(yè)產(chǎn)成品出口。

報告揭秘

報告起草組發(fā)4000份征求意見(jiàn)稿約

今年的政府工作報告是如何起草完成的？如何準確把握報告精髓？國務(wù)院新聞辦5日邀請國務(wù)院研究室副主任、政府工作報告起草組負責人黃守宏，對報告有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。

黃守宏表示，黨中央、國務(wù)院高度重視政府工作報告起草工作。習近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì )議、中央政治局會(huì )議，對報告進(jìn)行審議。李克強總理主持政府工作報告的起草工作，先后召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、國務(wù)院全體會(huì )議，進(jìn)行討論和征求意見(jiàn)。

據介紹，報告起草組以國務(wù)院研究室人員為主，還吸收了十幾個(gè)政府部門(mén)、地方政府以及有關(guān)智庫的專(zhuān)家參與，保證了報告充分體現各地區各部門(mén)各方面的愿望和要求。

起草組發(fā)出報告征求意見(jiàn)稿約4000份，各方面提出了1000條左右的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)整理已盡可能吸收到政府工作報告中。

黃守宏表示，這份報告“很接地氣”，回應了社會(huì )的關(guān)切和訴求，有著(zhù)廣泛的民意基礎。李克強總理主持召開(kāi)了3次座談會(huì )，分別聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)。起草組還多次深入地方進(jìn)行調研。

國務(wù)院研究室還會(huì )同國家外國專(zhuān)家局召開(kāi)外國專(zhuān)家座談會(huì )征求意見(jiàn)。來(lái)自美國、英國、日本、新加坡等7個(gè)國家的13位著(zhù)名專(zhuān)家圍繞經(jīng)濟運行、能源結構、社會(huì )保障等領(lǐng)域提出了意見(jiàn)建議，增強了報告的國際眼光和全球視野。

黃守宏說(shuō)，中國政府網(wǎng)等單位發(fā)起了“我向總理說(shuō)句話(huà)”的活動(dòng)，截至3月1日共收集6.1萬(wàn)余條留言，經(jīng)篩選整理出的近600條都轉給我們，其中包括來(lái)自國際網(wǎng)友的20多條建議。起草組對各方面的建議意見(jiàn)逐條研究，最大限度地吸納到報告中。

“政府工作報告的起草工作是反映各方訴求、凝聚各方共識、匯聚各方智慧的過(guò)程?！彼硎?，如此廣泛地集眾智、匯眾力，在世界各國施政報告起草中也不多見(jiàn)，這也是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不斷取得新成就的一個(gè)重要原因。

黃守宏說(shuō)，自去年10月起草工作啟動(dòng)以來(lái)，因應復雜多變的國內外形勢，報告在反復修改推敲中不斷完善。由于篇幅所限，政府工作報告表述上盡可能概括簡(jiǎn)練，但報告中的每句話(huà)背后都有著(zhù)豐富的內涵。

就報告對2015年的工作回顧，黃守宏借用了網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)“既有顏值，也有氣質(zhì)”來(lái)評價(jià)中國經(jīng)濟發(fā)展。

總理親自加入《后漢書(shū)》典故

李克強總理昨天上午在作《政府工作報告》時(shí)提出，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現部門(mén)間數據共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會(huì )和更大的創(chuàng )造空間。

據參與今年政府工作報告起草工作的國務(wù)院研究室司長(cháng)向東介紹，這句話(huà)是總理親自加上去的?！昂?jiǎn)除煩苛，禁察非法”源自《后漢書(shū)》?！耙馑际?，要去掉不方便老百姓辦事的條條框框，特別是政府官員不要輕易去擾民?！?/p>

向東介紹，政府工作報告起草之前，總理對起草工作提出了明確要求，比如說(shuō)報告的指導思想、框架結構、重點(diǎn)工作以及文風(fēng)、表現形式，都要求非常明確而具體?！罢麄€(gè)春節期間，總理本人都在親自修改這個(gè)報告，他最突出的要求就是我們這個(gè)報告要實(shí)，談問(wèn)題談困難，你得說(shuō)真話(huà)，要跟大家交實(shí)底，談工作，談部署，談舉措，你要是實(shí)招硬招。你要是做不到的東西，虛話(huà)大話(huà)少說(shuō)不說(shuō)?！毕驏|說(shuō)。

“大道至簡(jiǎn)，有權不可任性?！痹谌ツ甑恼ぷ鲌蟾嬷?，這句話(huà)給很多人留下深刻印象，向東透露，這是總理親自加進(jìn)去的。在今年的報告中間，總理又有一些非常經(jīng)典的引述，如“以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道”。特別是總理引用了《后漢書(shū)》里的典故，叫“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”，意思是去掉不方便老百姓辦事的條條框框，特別是政府官員不要輕易去擾民。京華時(shí)報記者聶輝整理

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