國務(wù)院總理李克強5日在政府工作報告中披露，2016年中國積極的財政政策要加大力度，擬安排財政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

這一赤字規模將創(chuàng )1949年新中國成立以來(lái)之最，赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線(xiàn)”。

當前緣何要擴增赤字？財政風(fēng)險如何？如何用好赤字？記者采訪(fǎng)了有關(guān)權威人士。

擴增赤字是積極財政政策加力表現

根據政府工作報告，2016年中央財政赤字1.4萬(wàn)億元，地方政府赤字7800億元。安排不列入赤字的地方專(zhuān)項債券4000億元，繼續發(fā)行地方政府置換債券。

“今年大幅增加財政赤字，正是積極財政政策加大力度的表現?！比珖f(xié)委員張連起說(shuō)。他指出，國際金融危機爆發(fā)8年來(lái)，中國經(jīng)濟增長(cháng)面臨較大挑戰，經(jīng)濟下行壓力很大。在這種情況下，需要通過(guò)減稅增支、擴增赤字來(lái)激發(fā)經(jīng)濟內生動(dòng)力。

積極財政政策進(jìn)一步擴張力度，突出標志就是更大力度減稅降費。根據政府工作報告，2016年5月1日起，將全面實(shí)施營(yíng)改增，試點(diǎn)范圍擴至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

同時(shí)，將取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個(gè)人。

根據報告，一系列減稅降費舉措，今年將累計為企業(yè)和個(gè)人減少負擔5000多億元。

在減稅降費的同時(shí)，積極財政政策也將進(jìn)一步顯效。中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希說(shuō)，明顯標志就是適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節的支持力度。

今年赤字規模2.18萬(wàn)億元，就意味著(zhù)政府花出去的錢(qián)遠高于收入的錢(qián)，企業(yè)和個(gè)人將得到更多政府資金支持，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)活力，增強發(fā)展動(dòng)力。

中國赤字率和政府負債率在國際上仍相對較低

3%一直被歐盟等經(jīng)濟體視為衡量一國財政風(fēng)險的警戒線(xiàn)之一。今年我國財政赤字率達到3%，碰觸了歐盟警戒線(xiàn)，是否意味著(zhù)財政風(fēng)險加大？

“我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的?！崩羁藦娍偫碓趫蟾嬷姓f(shuō)。

記者查詢(xún)歷年數據發(fā)現，我國財政赤字率一直保持較低水平。改革開(kāi)放以來(lái)，中國赤字率始終保持在3%以下，亞洲金融危機爆發(fā)后的1998年財政赤字960億元，赤字率首次突破1%。此后幾年財政赤字一直高位運行，2000年赤字率曾達到2.9%。

2005年后，隨著(zhù)穩健財政政策的實(shí)施，中國赤字率相應降低。2008年重啟積極的財政政策，赤字規模不斷擴大，積極的財政政策不斷加力顯效。2012年至2015年，中國財政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。

而近年來(lái)受世界經(jīng)濟周期性波動(dòng)的影響，主要發(fā)達國家的赤字率經(jīng)常突破3%，如2014年美國的赤字率為4.1%、英國為5.7%，法國為4%，日本為8.8%。

劉尚希說(shuō)，不少人擔心中國財政赤字率達到3%的所謂“國際警戒線(xiàn)”存在風(fēng)險，這種擔心是多余的。馬斯特里赫特條約3%的標準是歐盟原先的財經(jīng)紀律，并非科學(xué)標準，以此來(lái)衡量中國赤字水平高低并不客觀(guān)。各國確定赤字率警戒線(xiàn)應當根據本國經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)水平、債務(wù)余額、財政政策取向等情況綜合考慮。

增發(fā)赤字將彌補財政減收和增加支出

而對于增發(fā)的赤字如何使用，財政部部長(cháng)助理許宏才介紹，擴大的赤字，在適當增加必要財政支出的同時(shí)，主要用于彌補減稅降費帶來(lái)的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。

全國人大代表、山東省財政廳廳長(cháng)于國安說(shuō)，2016年加強供給側結構性改革，需要政府通過(guò)更多減稅清費政策激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新潛能，著(zhù)力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效，并努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，并推進(jìn)一系列改革，這些背后都需要財政部門(mén)提供資金支持。

如政府工作報告提出，中央財政將安排1000億元專(zhuān)項獎補資金支持鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，重點(diǎn)用于職工分流安置；為補齊基礎設施和民生領(lǐng)域諸多短板，2016年還將啟動(dòng)一批鐵路、水電核電、城市軌道交通等“十三五”規劃重大項目，為此中央預算內投資增加到5000億元。

許宏才表示，2016年中國進(jìn)一步擴大了財政赤字規模和債務(wù)規模，從經(jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現狀以及資產(chǎn)與負債的相互關(guān)系看，中國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。從債務(wù)余額來(lái)看，2015年底中國地方政府債務(wù)余額16萬(wàn)億元，加上中央國債余額10.66萬(wàn)億元，占GDP的比重約為39.4%。

劉尚希表示，目前中國政府債務(wù)主要用于市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛、農林水利、生態(tài)建設等基礎性、公益性項目，形成了大量與債務(wù)相對應的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障，從而降低了債務(wù)風(fēng)險。

新華社記者韓潔