去年，中國經(jīng)濟增速為近20多年最低。各界對中國經(jīng)濟形勢關(guān)注持續升溫：今年的政府工作報告將如何破解難題?將給民眾帶來(lái)哪些大禮包?
政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室綜合二司司長(cháng)向東接受新京報記者采訪(fǎng)，詳解報告起草中的“十一大疑問(wèn)”。
1、報告是怎么起草的?
總理要求報告多一些干貨和實(shí)招
新京報：大家都很關(guān)心今年的報告，起草組有這種感覺(jué)嗎?
向東：是的，今年這個(gè)報告各方面關(guān)注度非常高，不是一般的高，從最近了解的情況看，外界對報告很關(guān)心，實(shí)際上焦點(diǎn)就是到底怎么看當前中國的經(jīng)濟形勢?，F在很多人對中國經(jīng)濟還是有些擔憂(yōu)。
新京報：總理對報告起草提出了什么要求?
向東：報告是在總理親自主持下起草的。在提交大會(huì )審議之前，經(jīng)過(guò)黨中央和國務(wù)院四次審議。其中黨中央的兩次會(huì )議，是習近平總書(shū)記主持，對報告起草和修改作出重要指示。
總理從頭至尾詳細修改這個(gè)報告，特別是對報告整個(gè)框架結構、指導思想、文風(fēng)方面都有明確要求。
我印象中最突出的一點(diǎn)，就是總理要求要多一些干貨，當前經(jīng)濟形勢到底怎么樣，要跟大家交實(shí)底，解決當前存在的問(wèn)題，要多一些實(shí)招，措施要寫(xiě)的實(shí)實(shí)在在，能操作，能服人，讓大家感覺(jué)到有信心，受到鼓舞。
中國經(jīng)濟雖然有遇到一些困難或挑戰，但是沒(méi)問(wèn)題。我想這種坦誠的態(tài)度應該是一貫的。這個(gè)報告是很有底氣的報告。
新京報：總理對哪些內容不寫(xiě)有要求嗎?
向東：總理提了要求，干不成的就不要寫(xiě)，少來(lái)虛的，提出的措施要辦到。
新京報：起草過(guò)程中，有什么內容是反復修改嗎?
向東：如果說(shuō)有什么反復的話(huà)，就是總理反復讓各個(gè)部門(mén)都來(lái)充實(shí)能干的一些事情，克服當前的困難和挑戰，有什么具體的實(shí)招，確?！笆濉庇袀€(gè)好開(kāi)局。
2、報告為何大幅壓縮篇幅?
少說(shuō)成績(jì)，接地氣，用詞盡量不生僻
新京報：報告起草過(guò)程中，吸收了多少意見(jiàn)?
向東：這個(gè)報告發(fā)到全國，148個(gè)部門(mén)來(lái)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)大概回來(lái)了900條，比較大的意見(jiàn)吸收了120多條。
新京報：今年的報告，在文風(fēng)上有什么特點(diǎn)?
向東：在文風(fēng)上，總理要求報告要接地氣，匯民智，讓老百姓聽(tīng)得懂、記得住，用詞盡量不生僻。政府工作報告不僅僅是向人大報告，實(shí)際也是向每一個(gè)老百姓報告。
新京報：今年的報告寫(xiě)了多少字?
向東：今年是“十二五”和“十三五”交替之年，需要總結過(guò)去5年的工作，所以字數要長(cháng)一點(diǎn)，所以這個(gè)報告曾經(jīng)寫(xiě)到2萬(wàn)多字。
但是總理在最后修改的時(shí)候，又大大壓縮一下，還是回到19000多字，跟以往的字數差不多。刪的主要是議論和成績(jì)部分。這個(gè)報告非常精練，當然該說(shuō)理的地方說(shuō)得也很透。
3、20多年最低增速怎么看?
只要就業(yè)充分，增速高點(diǎn)低點(diǎn)沒(méi)關(guān)系
新京報：總理對今年的形勢是怎么判斷的?
向東：總理去年在中央黨校作了個(gè)報告，大家可以微信上都看到了，他對經(jīng)濟形勢說(shuō)過(guò)三句話(huà)：成績(jì)來(lái)之不易，困難不容低估，信心不可動(dòng)搖。
新京報：網(wǎng)友調侃說(shuō)，每年都說(shuō)是最難過(guò)的一年，過(guò)去一年有多困難?
向東：過(guò)去一年我們面臨的外部環(huán)境，可以說(shuō)是近些年來(lái)最復雜嚴峻的一年。世界經(jīng)濟的不確定、不穩定性仍然在繼續加大，主要發(fā)達國家經(jīng)濟走勢波動(dòng)不定，新興經(jīng)濟體也出現了劇烈的波動(dòng)或下滑。
國內來(lái)看，面臨著(zhù)3期疊加的矛盾，多年深層次積累的矛盾更加突顯出來(lái)，地區、行業(yè)經(jīng)濟走勢呈現出分化的狀態(tài)。
新京報：去年的GDP增速6.9%，這是近20多年以來(lái)最低的經(jīng)濟增速。應該怎么看這個(gè)“最低”?
向東：我們提的預期目標是7%左右，6.9%差不多。增長(cháng)6.9%是什么概念呢?人民幣大概67萬(wàn)億元，按2015年人民幣對美元中間價(jià)折算，是10.42萬(wàn)億美元左右，大概相當于瑞典經(jīng)濟總量，瑞典在世界經(jīng)濟體中排第22位。
現在全世界每年增量在10萬(wàn)億美元以上的經(jīng)濟體，只有中國和美國，目前中國的增速是美國的1倍多。
總理經(jīng)常說(shuō)“我們穩增長(cháng)是為了保就業(yè)”，只要就業(yè)還比較充分，老百姓的收入能夠有所上漲，環(huán)境有所改善，那我們的速度高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)，又有什么關(guān)系呢?
4、數據有沒(méi)有造假和水份?
根本沒(méi)有造假的必要，可能有“漏統”
新京報：有人懷疑，這個(gè)數據是不是造假?
向東：可以負責任地說(shuō)，政府不可能讓統計局拿個(gè)自己想要的數字出來(lái)，因為有統計法，而且根本沒(méi)有造假的必要，想都別想。反過(guò)來(lái)說(shuō)，統計局如果真是造假了，你可能造成決策失誤，有法律來(lái)管。
新京報：有人懷疑這個(gè)數據可能有水份，也有人說(shuō)其實(shí)還有“漏統”，各種說(shuō)法不一，你怎么看?
向東：不排除有水份，但也確實(shí)有一些數據沒(méi)有統計上來(lái)。
比如說(shuō)房租、家政服務(wù)、研發(fā)經(jīng)費，還有一些新經(jīng)濟活動(dòng)，根本沒(méi)統計上來(lái)。有人說(shuō)現在是沒(méi)統計的可能比水份大得多。
對這個(gè)數據應該理性看待，現在的數據還是可以反映中國經(jīng)濟的基本情況。
5、今年經(jīng)濟形勢會(huì )好轉嗎?
下行壓力仍很大，結構調整已有轉折
新京報：去年政府工作報告分解的25項任務(wù)，24項完成了，只有一項沒(méi)有完成，進(jìn)出口原定增長(cháng)6%，現在還下降了8%。這是什么原因?
向東：現在外部環(huán)境不好，去年定6%沒(méi)完成，主要原因是外部環(huán)境不好，大宗商品價(jià)格暴跌。
雖然沒(méi)有完成，中國的情況比其他國家還要稍好。在世界貿易總量大幅下降的情況下，我們的市場(chǎng)占有率居然提高了一個(gè)百分點(diǎn)。我們仍然是世界第一的貨物貿易大國，也成為世界主要的對外投資國。
新京報：有人認為，中國經(jīng)濟正在成為世界經(jīng)濟的風(fēng)險策源地。你怎么看?
向東：中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率，已經(jīng)超過(guò)25%，中國仍然是世界經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力之源。有人說(shuō)中國是風(fēng)險策源地，好像中國起了多么壞的作用，這是絕對不能接受的。
春節期間，我們股市都休市了，全世界股市還是動(dòng)蕩很大，跟我們有什么關(guān)系?
過(guò)去，有些國外聲音說(shuō)我們速度太快，現在速度稍微下來(lái)一點(diǎn)，他又說(shuō)你慢了，你怎么做都不對。我們不能被這種聲音所束縛。
新京報：去年的中國經(jīng)濟有什么好消息嗎?
向東：經(jīng)濟結構調整確實(shí)取得了進(jìn)展。最主要的標志就是服務(wù)業(yè)占到“半壁江山”，達到50.5%，比第二產(chǎn)業(yè)高近10個(gè)百分點(diǎn)，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率已經(jīng)達到66.4%。
這是我們多年以來(lái)都想得到的一個(gè)局面，過(guò)去我們的經(jīng)濟主要是依靠第二產(chǎn)業(yè)來(lái)拉動(dòng)，主要靠投資拉動(dòng)，現在已經(jīng)出現了轉折性變化。
新京報：今年的經(jīng)濟形勢怎樣?會(huì )好轉嗎?
向東：今年可能是2008年以來(lái)最困難的一年。經(jīng)濟的下行壓力仍然很大，特別外部環(huán)境沒(méi)有改善。世界經(jīng)濟仍然具有很大的不確定性，去年日本四季度負增長(cháng)，俄羅斯負增長(cháng)3.7%，巴西也是負增長(cháng)。
6、6.5%-7%的增速怎么設定?
6.5%是底線(xiàn)，主要是考慮就業(yè)
新京報：今年經(jīng)濟增長(cháng)目標設定6.5%-7%，為什么把6.5%設為底線(xiàn)?
向東：中國經(jīng)濟需要有一個(gè)合理的速度，我們提出到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入要比2010年翻一番，實(shí)現這個(gè)目標需要大概6.5%以上的速度。
“十三五”期間，我們有一個(gè)很重大的任務(wù)，就是跨越中等收入陷阱。按照6.5%的速度增長(cháng)，“十三五”期間，我們將進(jìn)入高收入國家行列，這是中國歷史性的一個(gè)新臺階。
新京報：今年增速的浮動(dòng)范圍很大，這是出于什么考慮?
向東：速度上下波動(dòng)的區間可以稍微放寬一點(diǎn)。本來(lái)這個(gè)速度就是預期目標，可以根據經(jīng)濟走勢的變化進(jìn)行調整。
設定這個(gè)速度預期，還是考慮就業(yè)?？偫淼乃悸泛芮宄?，穩增長(cháng)就是保就業(yè)。從這個(gè)角度上說(shuō)，增長(cháng)6.5%，還是6.6%、6.7%，不是最重要的。最重要的是老百姓要有活干，有活干才有收入，有收入才會(huì )過(guò)好日子。
新京報： 6.5%的底線(xiàn)能守住嗎?
向東：對今年完成6.5%以上的指標，盡管有難度，但是還是有把握的。不過(guò)，即使突破，又有什么關(guān)系?可以最后算總賬。
7、會(huì )不會(huì )采取大規模經(jīng)濟刺激?
在合理區間犯不著(zhù)開(kāi)閘放水，壓力倒逼轉型
新京報：今年會(huì )采取大規模的經(jīng)濟刺激嗎?
向東：把增速拉到7%以上，有很多種拉法，但是沒(méi)有必要?，F在還是在合理區間，犯不著(zhù)大水漫灌，開(kāi)閘放水。一旦出現斷崖式下滑，也會(huì )果斷出手，采取措施。
中國經(jīng)濟處在“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵階段，現在所有的政策指向都是要圍繞轉型升級，產(chǎn)業(yè)結構提質(zhì)增效，轉變傳統發(fā)展方式。過(guò)了這個(gè)“坎”，就像總理說(shuō)的，那真的是“柳暗花明又一村”，中國經(jīng)濟會(huì )有嶄新的面貌。
現在遇到很大的下行壓力，但是這種壓力對轉型升級是一種倒逼。關(guān)鍵是能不能抗住這一陣，忍受調整的陣痛，這是需要定力的。
新京報：今年就業(yè)會(huì )有壓力嗎?
向東：還是有一點(diǎn)壓力，比如今年大學(xué)畢業(yè)生有760萬(wàn)左右，還有300萬(wàn)左右的中專(zhuān)生，加起來(lái)過(guò)千萬(wàn)了。另外，去產(chǎn)能可能會(huì )涉及到大概180萬(wàn)人，中央財政將拿出1000億元，主要是用于兜住他們的“底”。
新京報：現在政府的“工具箱”里還有哪些工具?
向東：比如說(shuō)發(fā)債空間。歐盟有個(gè)標準，就國家的負債率不能超過(guò)GDP的60%，即便這個(gè)規定，也沒(méi)有遵守。中國的中央政府目前的負債率只有17%，空間很大。
另外，就是地方債?，F在的地方債大部分是投資性的，是有收益的。貨幣政策也有空間。目前來(lái)講，我們的M2不高，還可以采取一些別的方法。
8、報告的最大亮點(diǎn)是什么?
供給側改革將給經(jīng)濟持續動(dòng)力
新京報：“供給側改革”現在是一個(gè)熱詞。為什么要強調這個(gè)?
向東：現在發(fā)現，很多供給滿(mǎn)足不了需求。為什么很多人去國外買(mǎi)馬桶蓋、感冒藥?因為很多人對國產(chǎn)產(chǎn)品不信任。
去年聯(lián)合國公布的281種產(chǎn)品，中國基本都能制造，就是在質(zhì)量上差一口氣。在擴大供給方面，還有很大空間。
過(guò)去強調需求側管理，注重消費、投資、出口，對需求的管理和調控比較在行。這也導致中低端的產(chǎn)品比較多，高端的產(chǎn)品比較少，不能滿(mǎn)足消費升級的需要。
供給側改革更注重長(cháng)期的發(fā)展，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，改革創(chuàng )新供給，提高供給的質(zhì)量效率，增強經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力和持續動(dòng)能，以使經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量更高，。
新京報：今年的報告中，供給側改革是怎么安排的?
向東：供給側改革是今年報告最大的亮點(diǎn)，提出了“三去一補一降”。就是把條條框框打破，讓群眾可以自由創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新。從依賴(lài)自然資源，到依靠人力資源，依靠創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。
新京報：總理最近一直在講新經(jīng)濟、新舊動(dòng)能轉換，政府工作報告也有表述。這是出于什么考慮?
向東：要大力發(fā)展新經(jīng)濟，也不是老的就不要了，可以稱(chēng)作雙引擎，現在要實(shí)現新舊動(dòng)能的轉化。
新經(jīng)濟以“互聯(lián)網(wǎng)+”這些新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為代表，它的成長(cháng)速度超出我們的預料，很好地支撐就業(yè)，也幫助服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。新經(jīng)濟起來(lái)以后，它會(huì )為傳統的動(dòng)能改造升級創(chuàng )造條件。
如果說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)革命性的變革作用，你還認識不到的話(huà)，最后你肯定要被淘汰掉。
世界上提第四次工業(yè)革命，美國搞工業(yè)4.0，都是用互聯(lián)網(wǎng)。對中國來(lái)說(shuō)，可以彎道超車(chē)。
新京報：去產(chǎn)能會(huì )帶來(lái)“失業(yè)潮”嗎?
向東：去產(chǎn)能主要試點(diǎn)是煤炭、鋼鐵行業(yè)，總共涉及100多萬(wàn)人。有一些是民營(yíng)企業(yè)，根據市場(chǎng)已經(jīng)調整了。煤炭行業(yè)有很多都是農民工，沒(méi)煤挖就自己調整崗位了。不會(huì )出現大規模的失業(yè)潮。
9、“簡(jiǎn)除煩疴，禁察非法”為何寫(xiě)入報告?
總理親自加上，決心不給民眾“添麻煩”
新京報：簡(jiǎn)政放權是去年總理力推的一件事。在簡(jiǎn)政放權方面，今年有什么新提法?
向東：在簡(jiǎn)政放權方面，有幾個(gè)詞是非常耀眼的，比如說(shuō)“簡(jiǎn)除煩疴，禁察非法”。
這句話(huà)出自《后漢書(shū)》，意思是除去那些煩瑣的規章制度，禁止部屬擾民等不法行為，就是讓企業(yè)辦事，老百姓干事不再有那么多的麻煩。
總理多次提到“證明你媽是你媽”之類(lèi)的問(wèn)題，簡(jiǎn)政放權目標就是把這些“煩人”的證全部砍掉。
去年總理講“大道至簡(jiǎn)，有權不可任性。政府有權不能任性”，引起大家的共鳴。今年總理又講，“以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道”。
新京報：“簡(jiǎn)除煩疴，禁察非法”，這句話(huà)是誰(shuí)寫(xiě)進(jìn)報告的?
向東：向總理是很有文學(xué)修養的人，這句話(huà)是他自己加的。
新京報：為什么總理要強調簡(jiǎn)政放權?
向東：我們有13億具有創(chuàng )造力的勤勞智慧的人民，不能用這些政策把老百姓的手都捆住了。簡(jiǎn)政放權，就是要放松管制，讓老百姓自由自在地創(chuàng )業(yè)就業(yè)，這樣才能夠激發(fā)市場(chǎng)活力。
新京報：簡(jiǎn)政放權，把權放了，是不是就不管了?
向東：總理在報告中提到：簡(jiǎn)除煩疴，禁察非法。
簡(jiǎn)政放權，也要監管。過(guò)去管了太多不該管的事情，同時(shí)又有很多方面監管缺位的。該管的還要管到位，那些假冒偽劣、坑蒙拐騙，這些東西該是政府管的。
新京報：加強監管會(huì )不會(huì )又給企業(yè)設限?
向東：監管要“兩隨機一公開(kāi)”。不是任性地去企業(yè)，不是說(shuō)我想去查你就去查你。
如果要檢查，檢查的人是電腦搖號出來(lái)的，被檢查的企業(yè)是電腦搖號搖出來(lái)的，不你想去就去，去騷擾企業(yè)，查處結果及時(shí)公布。
10、中央政府對房?jì)r(jià)是啥態(tài)度?
強調分城施策，政府的責任是保底
新京報：最近人民幣匯率波動(dòng)，好多人排隊去買(mǎi)美元。普通民眾有沒(méi)有必要去擔心這個(gè)事情?
向東：我覺(jué)得沒(méi)有任何必要，中國是世界上最大的外匯儲備國，近幾年來(lái)，人民幣升值了40%左右。去年就那么一點(diǎn)小幅的波動(dòng)，是正常的。
去年我們的對外貿易雙順差，今年的順差還在擴大。在這種情況下，人民幣哪有貶值的基礎?
前幾天在上海的G20財長(cháng)會(huì )，大家達到共同的協(xié)議，不會(huì )打“匯率仗”。
新京報：近幾年的報告，都沒(méi)有提“調控房?jì)r(jià)”，今年報告提到了嗎?
向東：本屆政府操作的路徑非常明確，一貫強調房地產(chǎn)市場(chǎng)要分城施策、因地制宜，強調地方政府的主體責任。中國太大了，千差萬(wàn)別，甚至一個(gè)城市不同區域情況也不一樣，怎么可能出一個(gè)“一刀切”的政策呢?
政府少伸手，市場(chǎng)行為就用市場(chǎng)辦法去解決。政府的責任主要還是“保底”，主要是搞保障房，今年棚戶(hù)區改造還要完成601萬(wàn)套。
11、什么事讓總理最擔心最著(zhù)急?
越戰越勇，總理給大家吃“定心丸”
新京報：這次的報告，給民眾帶來(lái)哪些大禮包?
向東：整個(gè)報告貫穿了總理素來(lái)比較強調的民本情懷，體現了以人民為中心的思想。每個(gè)政策都要考慮到最后老百姓最終是不是得到實(shí)惠。
改善民生方面，像教育、醫療涉及很多，今年最突出圍繞“醫改”，比如城市居民、城市職工醫保補助標準從380元提高到420元，人均醫療衛生經(jīng)費人均又提高10塊錢(qián)。
比如說(shuō)今年還要從大病保險中間還拿出10塊錢(qián)，專(zhuān)門(mén)買(mǎi)商業(yè)保險，大病保險報銷(xiāo)比例會(huì )上升，都是實(shí)實(shí)在在的。
新京報：總體說(shuō)來(lái)，整個(gè)報告起草過(guò)程中，總理最擔心和最著(zhù)急的是什么?
向東：最擔心肯定是經(jīng)濟的走勢，如果說(shuō)形勢很糟糕，我相信他會(huì )比別人更著(zhù)急。但是政府工作報告，又給大家吃了一個(gè)“定心丸”。
中國經(jīng)濟就是在各種各樣的挑戰中走過(guò)來(lái)的，越有挑戰，反倒能激發(fā)人的斗志?？偫碚f(shuō)這叫“越戰越勇”。