今年將出臺延遲退休方案并向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)

日前，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民表示，今年將拿出延遲退休方案，并向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)?！昂啊绷硕嗄?，延遲退休真的要來(lái)了。這一涉及億萬(wàn)勞動(dòng)者的話(huà)題，也成為兩會(huì )代表委員和專(zhuān)家學(xué)者聚焦的熱點(diǎn)。

延遲退休從方案到落地需要經(jīng)過(guò)哪些程序？實(shí)施會(huì )帶來(lái)哪些影響？代表委員和社會(huì )各界還有哪些期待？

一問(wèn)：政策落地還需經(jīng)過(guò)哪些程序

中央關(guān)于制定“十三五”規劃的建議明確，出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。從人社部拿出方案，到最終全面實(shí)施，中間還需要經(jīng)過(guò)哪些程序？

一些業(yè)內人士和代表委員表示，至少還要經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、按程序報批、各地出臺細則三道程序。

有多年基層人力資源和社保工作經(jīng)驗的全國人大代表項曉云說(shuō)，延遲退休政策涉及面廣，各方觀(guān)點(diǎn)、意見(jiàn)尚不統一，因此政策方案制定后，必須要經(jīng)過(guò)向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)進(jìn)行完善修改，才能凝聚社會(huì )共識，確保政策出臺后能夠快速落地。

“新華視點(diǎn)”記者采訪(fǎng)了解到，當前男干部、工人60歲，女干部55歲、女工人50歲的退休年齡，是根據國務(wù)院1978年制定的《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》確定的，當時(shí)經(jīng)全國人大常委會(huì )批準。此外，中組部和人社部去年出臺政策，明確正、副處級女干部、具有高級職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年滿(mǎn)60歲退休，如本人申請可在55歲時(shí)自愿退休。

中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈表示，勞動(dòng)法、社會(huì )保險法等法律對退休年齡并未有其他詳細規定，因此，延遲退休政策可能不涉及法律修改，“不過(guò)，方案完成修改后，肯定還需經(jīng)過(guò)相應程序報經(jīng)批準，才能最終出臺?！?/p>

還有專(zhuān)家指出，參考養老“并軌”政策實(shí)施過(guò)程，延遲退休政策出臺后，各地還將結合實(shí)際情況，在國家政策基礎上出臺具體實(shí)施細則，便于基層執行落實(shí)。

人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛表示，這項政策可能有若干年緩沖期。2016年開(kāi)始征求意見(jiàn)，如果2017年正式出臺，可能要在2022年左右開(kāi)始實(shí)施。

二問(wèn)：是否會(huì )擠占就業(yè)崗位

目前，全國每年畢業(yè)700多萬(wàn)名大學(xué)生，去產(chǎn)能也涉及百萬(wàn)人安置問(wèn)題。有人擔憂(yōu)，延遲退休與去產(chǎn)能可能對就業(yè)產(chǎn)生多向擠壓，導致就業(yè)崗位大量減少。

清華大學(xué)教授楊燕綏表示，延遲退休和減少就業(yè)崗位不是簡(jiǎn)單線(xiàn)性替代關(guān)系。目前，我國經(jīng)濟結構、就業(yè)結構、企業(yè)結構都處在轉型過(guò)程中，延遲退休帶來(lái)的就業(yè)壓力能夠通過(guò)結構性轉移就業(yè)緩解。例如，在與老人、兒童相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍有上千萬(wàn)崗位的缺口。

人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓表示，按照小步慢走、漸進(jìn)到位、區別對待、分步實(shí)施的原則，如果延遲退休2021年從女職工開(kāi)始實(shí)施，據測算，影響的就業(yè)崗位數當年為77萬(wàn)個(gè)左右，2037年為171萬(wàn)個(gè)左右，2050年末為175萬(wàn)個(gè)左右。在這一長(cháng)期的過(guò)程中，我國人口結構會(huì )有很大的改變，延遲退休對我國就業(yè)沖擊有限，不必過(guò)分擔心。

金維剛表示，延遲退休實(shí)施后可能會(huì )對靈活就業(yè)人員、企業(yè)效益不好的員工和長(cháng)期下崗失業(yè)人員等群體產(chǎn)生一定影響。全國政協(xié)委員樸惠善等一些代表委員提出，在機關(guān)事業(yè)單位，若不相應增加編制和職數，年輕人在晉升等方面可能受到直接影響，需要研究解決辦法。

三問(wèn)：社保費率會(huì )降嗎

有觀(guān)點(diǎn)認為，延遲退休意味著(zhù)企業(yè)和個(gè)人的社保支出總量將繼續增加，不利于企業(yè)減負和釋放生產(chǎn)力。隨著(zhù)延遲退休，社保費率能否下降受到關(guān)注。

尹蔚民表示，如果能夠順利完成推行全民參保計劃、推進(jìn)養老保險全國統籌、推進(jìn)養老保險基金投資運營(yíng)等，在確保發(fā)放養老金的前提下可以適當降低社保費率。

一位在基層政府工作的人大代表建議，可以把社保費率下降作為延遲退休的配套政策，同步推出。

四問(wèn)：能解決社?；饐?wèn)題嗎

有觀(guān)點(diǎn)認為，延遲退休政策推出的一個(gè)重要目的，是應對養老金收不抵支的缺口。2011年養老金收不抵支的省份有14個(gè)，2012年為19個(gè)。日前，人社部表示，去年收不抵支省份為7個(gè)，數量有所減少，且都有累計結余。而全國養老保險基金2015年總收入2.7萬(wàn)億元，支出2.3萬(wàn)億元。

褚福靈表示，延遲退休后職工繳費年限延長(cháng)，對于養老保險基金運轉總體肯定利好，養老金水平也會(huì )相應提高。

此外，有研究顯示，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長(cháng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

五問(wèn)：能否實(shí)行“彈性選擇”

一些工會(huì )界政協(xié)委員表示，延遲退休針對不同行業(yè)、不同部門(mén)有一定的差異性和靈活度，為勞動(dòng)者設置彈性空間。國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長(cháng)李蘭說(shuō)，要在區別對待、分步實(shí)施的情況下，提前公示，可考慮充分尊重大家合理的個(gè)人選擇。

樸惠善建議：“在延遲退休的同時(shí)，應相應增加崗位配置等指標，讓年輕人看到希望，讓‘老人’更安心地工作?！睋氯A社