源頭入手

徐 駿作（新華社發(fā)）

　　攻堅戰

徐 駿作（新華社發(fā)）

2016年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側結構性改革的攻堅之年。在經(jīng)濟新常態(tài)下，這一年要如何啃下供給側改革這塊硬骨頭？對此，參加今年全國兩會(huì )的代表委員們紛紛建言獻策。

消除過(guò)剩產(chǎn)能推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷結構性調整。代表委員們認為，當前經(jīng)濟要完成這一轉型，就必須消除過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級，實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。

“去年年底，中央經(jīng)濟工作會(huì )議將去產(chǎn)能明確為2016年五大任務(wù)之首?！比珖f(xié)委員、北京理工大學(xué)人文與社會(huì )科學(xué)學(xué)院院長(cháng)李健表示，當前中國經(jīng)濟中存在供需不平衡的結構性矛盾，一批低端、需求減少的產(chǎn)業(yè)出現產(chǎn)能過(guò)剩，需要消除過(guò)剩產(chǎn)能，進(jìn)行供給側改革。

全國政協(xié)委員、天津財經(jīng)大學(xué)教授王愛(ài)儉認為，在去產(chǎn)能、推進(jìn)供給側改革的過(guò)程中，要更好地發(fā)展高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)，挖掘大眾的消費潛力；要擴大高科技產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、戰略新興產(chǎn)業(yè)的規模，以創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，彌補結構轉型中的下行壓力。

作為企業(yè)家，全國人大代表、森馬集團董事長(cháng)邱光和表示，過(guò)剩產(chǎn)能的去除有利于市場(chǎng)釋放更多產(chǎn)能資源，從而有機會(huì )進(jìn)行優(yōu)化重組，讓企業(yè)之間進(jìn)行整合、收購，實(shí)現資源配置的合理化，并且實(shí)現對經(jīng)濟結構的合理調整。

“當前，‘大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新’方興未艾，供給側改革又箭在弦上。深化‘雙創(chuàng )’和進(jìn)行供給側改革，都離不開(kāi)創(chuàng )新，創(chuàng )新更需要發(fā)揮好高校的科研和人才優(yōu)勢?！闭劶案母镄枰獎?chuàng )新發(fā)展，全國人大代表、山東藝術(shù)學(xué)院副院長(cháng)劉曉靜表達了自己的看法。

繼續簡(jiǎn)政放權降低企業(yè)成本

在推動(dòng)改革攻堅的過(guò)程中，代表委員們也注意到，簡(jiǎn)政放權對破除經(jīng)濟調整、產(chǎn)業(yè)轉型的障礙有很大作用，有利于企業(yè)降低成本，為自身發(fā)展提供機遇。

“做企業(yè)的人都會(huì )有這樣的感受：知道什么是不允許的，比知道哪些是允許的，更能幫助投資者開(kāi)展業(yè)務(wù)，更能提高投資效率?！比珖f(xié)委員、億達集團董事長(cháng)孫蔭環(huán)表示，“正面清單”不可能把所有領(lǐng)域和所有行業(yè)都囊括進(jìn)去，容易造成資源錯配、效率衰減和尋租現象；“負面清單”則可以有效地規避這些問(wèn)題，而且可以有效地保證市場(chǎng)準入，激發(fā)市場(chǎng)潛能。

除了制定“負面清單”，簡(jiǎn)政放權、降低企業(yè)成本的方式還有很多。王愛(ài)儉告訴記者，“財政減稅費、增補貼、結構性減稅、提供融資便利等都是幫助企業(yè)降成本的措施。未來(lái)可以通過(guò)金融要素市場(chǎng)改革，建立與實(shí)體經(jīng)濟相匹配的多層次、多樣化、立體化金融服務(wù)體系，有效整合多種資源，服務(wù)各類(lèi)型企業(yè)?！?/p>

據了解，2016年許多部委都將出臺措施，推動(dòng)“簡(jiǎn)政放權”。例如國家工商總局要求實(shí)施先照后證，降低企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)門(mén)檻；環(huán)保部鼓勵各類(lèi)投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會(huì )開(kāi)放部分環(huán)境監測項目等。

社會(huì )政策托底強化法律保障

采訪(fǎng)中，代表委員們不但談改革攻堅的方式，更注意到在改革過(guò)程中需要注意的問(wèn)題。

“就業(yè)是民生根本，由于結構調整因素影響，受到改革沖擊的行業(yè)面臨較大的裁員壓力。因此在供給側結構性改革的大背景下，應考慮到就業(yè)風(fēng)險防范問(wèn)題?！蓖鯋?ài)儉表示，在處理“僵尸企業(yè)”的過(guò)程中，應做好企業(yè)員工相關(guān)權益保護、員工再就業(yè)安置以及基本生活保障等預案和政策儲備。只有妥善解決了民生就業(yè)問(wèn)題，才能保持改革中社會(huì )的基本穩定。

“簡(jiǎn)政放權不是簡(jiǎn)單地做‘減法’?！比珖f(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)賈康提到，十八屆三中全會(huì )對于如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系有明確的表述：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！焙?jiǎn)政放權、讓政府“做減法”的同時(shí)，也要“做加法”，進(jìn)一步明確政府的監管責任。

李健也認為，完善的市場(chǎng)秩序要有明晰的產(chǎn)權，這就需要政府加強法治建設，為規范市場(chǎng)主體的行為，讓企業(yè)在參與市場(chǎng)活動(dòng)中的合法權益受到更好的保障?！氨热缂訌姳Ｗo知識產(chǎn)權，這對企業(yè)來(lái)說(shuō)就很重要。如果沒(méi)有辦法得到保護，那么對創(chuàng )新者的積極性將有很大打擊?！比珖舜蟠?、貴州省興義市布谷鳥(niǎo)民族實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司執行董事王菁這樣說(shuō)道。