全國政協(xié)委員談“宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底”——

政策在落地 信心有支撐

3月3日，全國政協(xié)十二屆四次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。開(kāi)幕式結束后，政協(xié)委員信心滿(mǎn)懷步出會(huì )場(chǎng)。 記者 李樹(shù)貴攝

“十二五”時(shí)期，中國經(jīng)濟保持了中高速增長(cháng)，成為世界經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。不過(guò)，中國經(jīng)濟仍面臨較大的下行壓力。對此，中央提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)行宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的政策。全國兩會(huì )開(kāi)幕之際，政協(xié)委員們紛紛建言獻策，他們從不同角度呼應堅持五大政策支柱，著(zhù)力加強供給側結構性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率。

宏觀(guān)政策要穩 穩定社會(huì )預期

宏觀(guān)政策要穩，就是要堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為經(jīng)濟結構性改革營(yíng)造穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。

全國政協(xié)委員賈康認為，在財政措施上，仍然要繼續實(shí)施積極的財政政策，提高赤字率，舉債規模要有所擴大，必須突出重點(diǎn)，補短板，促進(jìn)結構優(yōu)化。在減輕企業(yè)負擔方面，更多要從稅外綜合成本方面考慮，比如“五險一金”，還有其他一些隱性成本。在個(gè)人所得稅改革方面，方向已經(jīng)相對明確，即要把分類(lèi)征收個(gè)人所得稅推到分類(lèi)與綜合相結合，把工薪收入之外的其他收入集中在一起進(jìn)行超額累進(jìn)稅率的調節。他今年遞交了關(guān)于取消國債利息收入免稅政策的提案。

全國政協(xié)委員、華工工商管理學(xué)院教授沙振權遞交了“減稅收 削預算確保供給側改革取得實(shí)效”的提案，他認為，供給側提供了價(jià)格適宜的優(yōu)質(zhì)商品，就需要需求側對這些商品進(jìn)行消化。為了刺激這部分需求，應當對個(gè)人消費者予以減稅。

宏觀(guān)政策的“穩”字，還體現在貨幣政策上。貨幣政策主要是調節總需求，除了用好針對總需求的政策以外，還要更強調供給側改革的政策。全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長(cháng)易綱對《經(jīng)濟日報》記者表示，今年人民幣匯率會(huì )保持對一籃子貨幣的基本穩定，而且我國仍會(huì )維持穩健的貨幣政策。

全國政協(xié)委員、銀監會(huì )原主席劉明康表示，今年他遞交的提案還是關(guān)注防范金融風(fēng)險。在落實(shí)穩健的貨幣政策中，各類(lèi)金融機構發(fā)揮著(zhù)不同的作用，要注意防范各類(lèi)金融風(fēng)險。他認為，互聯(lián)網(wǎng)金融可以通過(guò)技術(shù)手段，來(lái)體現金融中介的效率，可以做得更為普惠、更廣泛。

談到穩健的貨幣政策，全國政協(xié)委員、中國工商銀行原行長(cháng)楊凱生說(shuō)，目前實(shí)體經(jīng)濟面臨一定下行壓力，部分企業(yè)遇到困難，都希望能夠獲得較多信貸支持，因此今年的一、二月份信貸有所增長(cháng)，中國人民銀行也提出穩健偏寬松的貨幣政策。當下信貸市場(chǎng)確實(shí)屬于“比較強勁”，但這種情況反映了當前實(shí)體及金融的實(shí)際情況。

產(chǎn)業(yè)政策要準　精準分類(lèi)施策

針對問(wèn)題，精準施策，才能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)活力和動(dòng)力。

全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和一直關(guān)注傳統企業(yè)的轉型升級。他說(shuō)，傳統企業(yè)在購買(mǎi)重大技術(shù)裝備對企業(yè)進(jìn)行轉型升級時(shí)面臨兩難抉擇：購買(mǎi)進(jìn)口重大技術(shù)裝備，某些急需設備稅率偏高，造成企業(yè)負擔較重；購買(mǎi)國產(chǎn)首臺套設備，也存在國產(chǎn)技術(shù)尚不完備、使用存在風(fēng)險、稅率相對較高的問(wèn)題。

羅富和委員說(shuō)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出要幫助企業(yè)降低成本，降低企業(yè)稅費負擔，這很有針對性。他認為，針對關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結構調整升級的重大技術(shù)裝備問(wèn)題，一方面要千方百計鼓勵裝備制造企業(yè)大力創(chuàng )新，同時(shí)，要推行首批次財稅激勵政策，建立第三方認證機構審核認定制度，鼓勵國內企業(yè)使用國產(chǎn)設備；另一方面，要對必須進(jìn)口的關(guān)鍵設備適當降低相關(guān)稅率，簡(jiǎn)化審批手續，對產(chǎn)業(yè)結構調整和升級的關(guān)鍵設備進(jìn)口給予低關(guān)稅的優(yōu)惠，加快我國產(chǎn)業(yè)結構調整和升級的步伐。

今年一個(gè)重要的任務(wù)就是“去庫存”，如何讓政策精準發(fā)力？對此，全國政協(xié)委員、中國和平統一促進(jìn)會(huì )理事許進(jìn)坦言，在不同的城市，應該因地制宜、分類(lèi)施策。在一、二線(xiàn)城市，如上海、北京和深圳等城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)目前面臨的不是“去庫存”壓力，而是急需通過(guò)補庫存、增加供給來(lái)緩解房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的壓力?！爱斍皹鞘袔齑娴慕^大部分，應該主要分布在三、四線(xiàn)城市，它們才是真正需要化解庫存的重點(diǎn)地區”。

許進(jìn)委員建議，政府有關(guān)部門(mén)要把主要精力放在保障好政策性住房上，讓大多數低收入者有房住。而對于那些高價(jià)房、豪華房，可以讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。

微觀(guān)政策要活釋放市場(chǎng)活力

轉方式、調結構、穩增長(cháng)，這些國家發(fā)展的方針政策與微觀(guān)主體企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。只有放活微觀(guān)政策，才能為企業(yè)創(chuàng )造良好的投資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的發(fā)展熱情和潛力。

對于如何增強農業(yè)企業(yè)的競爭力，全國政協(xié)委員、河南綠色中原現代農業(yè)集團有限公司董事長(cháng)宋豐強認為，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)效應，著(zhù)力打造一批技術(shù)含量高、輻射面廣的農業(yè)現代化產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大一批科技型、成長(cháng)型的但具有很好發(fā)展潛力的中小型農產(chǎn)品企業(yè)。

當前，很多農業(yè)企業(yè)在發(fā)展中遇到了資金不足、融資難、投資風(fēng)險大等問(wèn)題。宋豐強委員建議，要創(chuàng )新與農戶(hù)利益聯(lián)結方式、增加貸款貼息額度，拓寬農業(yè)企業(yè)融資渠道。同時(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”進(jìn)行農業(yè)資源整合，形成完備的農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯產(chǎn)業(yè)體系。

全國政協(xié)委員、新疆生產(chǎn)建設兵團原司令員華士飛一直關(guān)注西部地區的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。他認為，我國地區間資源稟賦差距較大，東西部發(fā)展不平衡，這種情況必須改變，以實(shí)現區域間協(xié)調發(fā)展。作為西部地區的企業(yè)，應該瞄準地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢資源，實(shí)現跨越式發(fā)展。為了打破區域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，建議政府部門(mén)進(jìn)一步取消一些行業(yè)或領(lǐng)域的進(jìn)入門(mén)檻，推出一些政策促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

全國政協(xié)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授劉志彪建議，供給側結構性改革應重點(diǎn)運用產(chǎn)業(yè)政策，尤其是要注意巧妙地利用產(chǎn)業(yè)組織政策。在清理僵尸企業(yè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題上，政府需要綜合施策：一是要大力發(fā)展資本市場(chǎng)在資產(chǎn)價(jià)格公正評估、兼并收購、去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)中的積極作用和內在功能；二是要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大對僵尸企業(yè)職工的技能再培訓和培養；三是要加大在去產(chǎn)能、減輕地方政府債務(wù)、清理僵尸企業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境等方面的考核權重，以改變地方政府官員政績(jì)的目標排序結構，約束其經(jīng)濟行為。

改革政策要實(shí)切實(shí)破解難題

黨的十八大以來(lái)，全面深化改革的力度大、范圍廣。今年的兩會(huì )上，改革政策如何落地見(jiàn)效，受到全國政協(xié)委員的普遍關(guān)注。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事楊忠岐提出，近年來(lái)國家在科技領(lǐng)域投入力度非常大，也取得了很大的成績(jì)，但投入產(chǎn)出比不高是不爭的事實(shí)，這就需要加快推進(jìn)科技體制改革，讓改革動(dòng)力催生科研活力。具體而言，立哪些項、由誰(shuí)來(lái)承擔、由誰(shuí)來(lái)評審驗收，不少具體政策都需要完善。楊忠岐委員說(shuō)，一方面要把錢(qián)用在刀刃上，通過(guò)改革讓資金真正用在科研創(chuàng )新上和科研一線(xiàn)工作者身上。二是優(yōu)化評價(jià)體系，不能只將是否發(fā)表論文、發(fā)表多少論文視為科研成效的評價(jià)因子，而應該主要評價(jià)“拿了國家的錢(qián)后的研發(fā)成果是否能給老百姓帶來(lái)實(shí)際好處”。

“到目前為止，企業(yè)上市仍然程序較繁、時(shí)間較長(cháng)、耗資較多，對絕大多數成長(cháng)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，上市是可望而不可即的事?！比珖f(xié)委員、金澳集團董事局主席舒心認為，我國資本市場(chǎng)發(fā)展迅速，初步形成了涵蓋股票、債券和期貨的市場(chǎng)體系，但資本市場(chǎng)對中小企業(yè)的認可度較低。他建議，在金融體制改革中，要改變實(shí)體經(jīng)濟中小企業(yè)融資渠道少、融資困難大的狀況，必須對股票、債券和期貨等資本市場(chǎng)進(jìn)行一系列改革，以有效促進(jìn)直接融資。他認為，企業(yè)上市從“核準制”向“注冊制”改革過(guò)程中，要弱化證券監管部門(mén)對上市股票發(fā)行的行政審批，增強發(fā)行制度的彈性和靈活性，以降低股票發(fā)行成本，提高直接融資效率。

社會(huì )政策要托底共享發(fā)展成果

全國政協(xié)委員、中國農林水利工會(huì )主席盛明富認為，在我國經(jīng)濟“去產(chǎn)能”過(guò)程中，一些過(guò)剩產(chǎn)能比較集中的行業(yè)如鋼鐵、水泥、煤炭等，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到了困難，一些企業(yè)的員工可能會(huì )下崗分流，一些“僵尸企業(yè)”面臨破產(chǎn)倒閉。對這類(lèi)人群，要特別關(guān)注他們的生活困難，出臺一些社會(huì )政策保障他們的利益。同時(shí)，不能簡(jiǎn)單地以降低職工的“五險一金”等最基本的兜底的福利來(lái)降低企業(yè)成本。

提起這些年的變化，來(lái)自甘肅肅南裕固族自治縣的全國政協(xié)委員賀穎春頗有感觸，“這些年，我們縣里城鄉社保、養老保險、醫療保險都覆蓋了。我是一名教師，我們縣在全面落實(shí)國家‘兩免一補’政策的基礎上，縣財政自籌資金將學(xué)前幼兒和高中生全部納入免補范圍，并為農牧村寄宿學(xué)生發(fā)放交通補助，實(shí)行了‘三免兩補’15年免費教育政策”。她告訴記者，算下來(lái)，一個(gè)學(xué)生每年至少能減免上千元的負擔，能讓農村孩子學(xué)習更無(wú)后顧之憂(yōu)。

全國政協(xié)委員、民建中央調研部部長(cháng)蔡玲認為，“去產(chǎn)能”意味著(zhù)要清理僵尸企業(yè)，這個(gè)過(guò)程中必然會(huì )產(chǎn)生一些需要再就業(yè)的人群，這個(gè)人群從失業(yè)到就業(yè)需要一定時(shí)間，也有的可能很難再就業(yè)，這就需要我們在供給側結構性改革的攻堅戰中提前做好政策準備。她強調，還要給貧困人口的生活“托底”?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì )最大的難點(diǎn)在貧困的農村，特別是集中連片特困地區。在這些地區脫貧的過(guò)程中，要防止困難人群因病因災等再次返貧，對他們的看病、就學(xué)、異地搬遷等，要給予更多政策傾斜，保障最困難人群的生活?！?/p>

社會(huì )政策托底，守住民生底線(xiàn)，就會(huì )讓更多人共享改革開(kāi)放的成果，實(shí)現共同小康的夢(mèng)想。

(記者 王晉 周琳 鄭彬 常理 楊開(kāi)新 梁婧)