全國人大代表蔡繼明接受中國網(wǎng)記者采訪(fǎng)。中國網(wǎng) 張艷玲 攝

中國網(wǎng)3月2日訊（記者? 張艷玲）農村土地制度改革是近幾年兩會(huì )中代表委員關(guān)注的問(wèn)題。長(cháng)期關(guān)注農村土地制度改革的“土地代表”、十二屆全國人大代表、民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)院政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明日前在接受中國網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)建議，征地制度、農村宅基地制度、農村集體建設用地和城市土地公有制結構進(jìn)行城鄉互動(dòng)改革，推進(jìn)“三塊地”進(jìn)行“三位一體”的改革。這份建議也是他今年兩會(huì )中將提出的九份建議之一。

政協(xié)委員當選人大代表?持續關(guān)注土地問(wèn)題

??? 蔡繼明在成為人大代表之前做了15年的政協(xié)委員，共提交了200多份提案，其中有30多份事關(guān)土地改革的提案。被稱(chēng)為“最勤快的政協(xié)委員”、“土地委員”。

2013年，他當選全國人大代表后，仍一如既往地關(guān)注土地制度改革，他成為人大代表后的第一份議案是修改憲法第十條“把城市的土地歸國家所有，改成歸國家和集體所有?！币虼?，媒體又送給他一個(gè)“土地代表”稱(chēng)號。他說(shuō)，他很樂(lè )意當這個(gè)“土地代表”。

33個(gè)縣市區土改試點(diǎn)情況不樂(lè )觀(guān)?地方政府不積極

去年3月，全國人大常委會(huì )授權國務(wù)院在33個(gè)縣市區進(jìn)行土改試點(diǎn)，主要涉及征地制度改革、農村集體建設用地入市、農村宅基地制度改革三方面，也被稱(chēng)為農村“三塊地”改革。

關(guān)于試點(diǎn)情況，蔡繼明說(shuō)，據他了解，情況并不特別樂(lè )觀(guān)，改革遇到很大難處，尤其是征地制度改革。最近由于經(jīng)濟下行，?GDP增長(cháng)速度放緩，政府財政收入減少，土地出讓金也減少，這時(shí)推征地制度改革，即縮小征地范圍，地方政府是沒(méi)有積極性的。征地范圍不縮小，農村集體土地就不能入市，農民土地增收渠道被堵塞了。宅基地又不能轉讓?zhuān)r民財產(chǎn)權不能實(shí)現。這幾方面改革遇到的困難，實(shí)際上會(huì )阻礙城市化進(jìn)程。

“三塊地”改革要三位一體城鄉互動(dòng)

關(guān)于農村土地改革，蔡繼明代表建議，征地制度、農村宅基地制度、農村集體建設用地和城市土地公有制結構進(jìn)行城鄉互動(dòng)，推進(jìn)“三塊地”進(jìn)行“三位一體”改革。蔡繼明說(shuō)，目前“三塊地”改革試點(diǎn)是分開(kāi)的，一個(gè)地方試點(diǎn)土地制度、征地制度改革；一個(gè)地方試點(diǎn)農村集體建設用地入市，另外地方又試點(diǎn)宅基地。這樣分開(kāi)試點(diǎn)，互相掣肘，很難達到效果。

土地改革為何要提城鄉互動(dòng)呢？蔡繼明說(shuō)，征地制度改革不僅涉及到農村，也涉及到城市，農村土地制度和城市土地公有制結構二者應該互動(dòng)。他說(shuō)，根據憲法規定，征地范圍嚴格限定在公共利益上，不是公共利益不能征用。企業(yè)用地，政府搞開(kāi)發(fā)，城市要擴展，都需占用農村土地。而按照憲法規定，城市土地屬于國有制，農村土地（包括城中村）是集體土地所有制，這樣，如果不改革城市土地公有制結構，就會(huì )出現違憲，農村建設用地也無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)。

他建議，“十三五”期間，分五步逐步建立和放開(kāi)城鄉統一的建設用地市場(chǎng)：首先允許原有的鄉鎮和村辦企業(yè)用地進(jìn)入市場(chǎng)；其次允許已經(jīng)進(jìn)城落戶(hù)的農民宅基地進(jìn)入市場(chǎng)；第三，允許舊村改造、新村規劃以及村村合并節省的宅基地與公共設施用地進(jìn)入市場(chǎng)；第四，允許城中村的宅基地在符合規劃和用途管制的前提下直接進(jìn)入市場(chǎng)，在不改變集體土地所有權的基礎上完成城中村的改造；第五，允許列入城市規劃圈的農地，如果按照規劃是用于非公共利益，可以直接按轉變用途后的經(jīng)營(yíng)性建設用地進(jìn)入市場(chǎng)。

“三位一體”改革可降低房?jì)r(jià)

“三位一體”改革后會(huì )有哪些成效呢？對此，蔡繼明說(shuō)，這將有效增加土地供給，使土地資源得到有效配置，進(jìn)而推進(jìn)土地供給側改革。

當然，也能降低房?jì)r(jià)。蔡繼明說(shuō)，房?jì)r(jià)50%與土地有關(guān)，房?jì)r(jià)居高不下，很重要的原因是因地價(jià)高。地價(jià)高，是因現行土地制度導致的土地市場(chǎng)不完善，土地供給完全由政府壟斷。政府從農民那征收土地，經(jīng)過(guò)招牌掛就將地價(jià)提上來(lái)了。

因此要通過(guò)土地制度改革，把農村集體建設用地盤(pán)活入市。土地供給量增加，通過(guò)競爭打破政府壟斷。這樣地價(jià)就會(huì )降下來(lái)，房屋供給量也會(huì )增加，當然房?jì)r(jià)也就能降下來(lái)了，房地產(chǎn)市場(chǎng)也能進(jìn)入良性循環(huán)軌道。