《中國經(jīng)濟周刊》記者 肖翊 攝

【特別報道】2016全國兩會(huì )“搶鮮看”

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 姚冬琴｜北京報道

3月，中國進(jìn)入“兩會(huì )時(shí)間”。今年全國兩會(huì )，無(wú)疑是在一個(gè)歷史性的節點(diǎn)上召開(kāi)的：她承載著(zhù)“十三五”開(kāi)好局的使命，伴隨著(zhù)2020年實(shí)現全面小康“倒計時(shí)” 的發(fā)令槍。而隨著(zhù)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的提出，今年兩會(huì )站在了一個(gè)新的歷史高度上。

兩會(huì )將有哪些重要議程，兩會(huì )前夕哪些“政經(jīng)熱詞”備受關(guān)注？《中國經(jīng)濟周刊》帶您“搶鮮看”。

備受關(guān)注的八大“政經(jīng)熱詞”

熱詞一 “十三五”規劃

黨的十八屆五中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》，明確了我國未來(lái)5年的發(fā)展藍圖。第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議的重要議程之一就是審查和批準國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要。

如何貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念？如何確保實(shí)現經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展？如何細化落實(shí)中央的各項決策部署，如期完成全面建成小康社會(huì )的戰略任務(wù)？通過(guò)此次兩會(huì )，我們將得到圓滿(mǎn)回答。

去年兩會(huì )，在8239件代表建議中，有近800件代表建議就編制“十三五”規劃綱要和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出了意見(jiàn)。

熱詞二 脫貧攻堅戰

2015年11月，中央政治局會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，制定了到2020年讓7000多萬(wàn)農村貧困人口擺脫貧困的偉大目標。

如今，脫貧攻堅戰的沖鋒號已經(jīng)吹響，各地各部門(mén)正根據中央統一部署，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，眾志成城努力實(shí)現脫貧攻堅目標。特別是近日《省級黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》的印發(fā)，進(jìn)一步要求各級黨委政府切實(shí)擔負起應有責任。下一步，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶？這些問(wèn)題勢必會(huì )成為今年兩會(huì )的討論熱點(diǎn)。

熱詞三 供給側改革

推進(jìn)供給側結構性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新。從中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議習近平總書(shū)記首次提出“著(zhù)力加強供給側結構性改革”，到中共中央政治局第三十次集體學(xué)習時(shí)總書(shū)記將這項改革形容為“十三五”時(shí)期的一個(gè)發(fā)展戰略重點(diǎn)，再到總書(shū)記在江西考察之際再次圍繞這一概念提出要“加法、減法一起做”……我國供給側結構性改革“路線(xiàn)圖”日漸清晰，各級黨委政府認識亟須到位，適應必須主動(dòng)，引領(lǐng)更要有為，而如何做到“到位”“主動(dòng)”“有為”，在即將召開(kāi)的兩會(huì )上，代表委員將發(fā)表真知灼見(jiàn)。

熱詞四 房地產(chǎn)去庫存

“首付降至20%”，“契稅減半、營(yíng)業(yè)稅減免”，房地產(chǎn)去庫存的戰役已經(jīng)打響。業(yè)內人士認為，本輪房地產(chǎn)政策主要是為了去庫存，緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)壓力，對經(jīng)濟有一定的托底作用，將對全年的穩增長(cháng)產(chǎn)生積極意義。今年兩會(huì )期間，除了房地產(chǎn)去庫存，與之相關(guān)的人口戶(hù)籍、公積金等方面的政策預計也將成為討論熱點(diǎn)。

熱詞五 金融監管體制改革

全國兩會(huì )前夕，推進(jìn)金融監管體制改革將成為熱點(diǎn)話(huà)題，其中組建統一的金融監管委員會(huì )的討論已經(jīng)開(kāi)始發(fā)酵。2月24日，致公黨中央擬向全國政協(xié)十二屆四次會(huì )議報送的34份提案中，有涉及金融監管體制改革的相關(guān)提案，該提案建議在現有監管框架基礎上加以協(xié)調，打破現有分業(yè)監管模式，組建統一的金融監管委員會(huì )。進(jìn)一步加強金融管理部門(mén)之間的協(xié)調，構建良好合作環(huán)境。解決如杠桿交易過(guò)度、多空機制不均衡、股市缺乏有效熔斷機制、新股發(fā)行存在制度缺陷等問(wèn)題。解決政策出臺時(shí)機把握欠妥、宏觀(guān)部門(mén)與行業(yè)監管部門(mén)協(xié)調配合不足的矛盾。

熱詞六 制度反腐

全面從嚴治黨，是“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社會(huì )戰略任務(wù)的堅強政治保證。2016年，我們將如何堅持全面從嚴治黨、依規治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭？將如何鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長(cháng)效機制，著(zhù)力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制？習近平總書(shū)記在2016年新年賀詞中指出，“著(zhù)力營(yíng)造政治上的綠水青山”。透過(guò)兩會(huì )會(huì )風(fēng)、領(lǐng)導干部作風(fēng)，我們或許可以近距離感受、檢驗“綠水青山”是否環(huán)繞國家治理、百姓生活的方方面面。

熱詞七 治霾降污

如今，一邊是嚴峻突出的霧霾、污水等環(huán)境污染問(wèn)題，一邊是群眾對“APEC藍”“閱兵藍”常態(tài)化滿(mǎn)懷期待。對此，從去年年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調“要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式”，到中央城市工作會(huì )議要求“統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”，再到今年的中央1號文件專(zhuān)章部署“推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展”……中央始終強調綠色發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”也已成為社會(huì )共識。那么，在2016年的這個(gè)春天，會(huì )內會(huì )外能否看到更多的青枝綠葉呢？如果可以，我們希望通過(guò)代表委員的建言獻策，推動(dòng)各行各業(yè)始終“綠意盎然”。

熱詞八 司法體制改革

2016年是深化司法體制改革的攻堅之年，黨的十八屆三中、四中全會(huì )部署的司法改革任務(wù)大部分要在今明兩年完成，各級司法機關(guān)又該如何精心動(dòng)員，認真組織，如期完成改革任務(wù)，讓人民群眾盡早享有改革“獲得感”？對此，“兩高”報告值得期待。

　　網(wǎng)友最希望兩會(huì )討論啥？

人民網(wǎng)“兩會(huì )熱點(diǎn)調查”顯示，截至2月25日，網(wǎng)友關(guān)注度最高的前十大話(huà)題分別為：社會(huì )保障、居民收入、醫療改革、打虎拍蠅、教育公平、住房、環(huán)境保護、司法改革、金融風(fēng)險、“一帶一路”。排名前三的話(huà)題均與民生息息相關(guān)。

“社會(huì )保障”暫居關(guān)注度排行榜第一位。網(wǎng)友對我國近來(lái)在社會(huì )保障領(lǐng)域取得的各項進(jìn)展如何看待？在“近年來(lái)在社會(huì )保障領(lǐng)域取得的進(jìn)展，你最滿(mǎn)意的是？”的調查中，“企業(yè)退休人員基本養老金迎11連漲” 、“機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度與城鎮職工養老保險制度實(shí)現并軌”、“大力推進(jìn)城鄉居民大病保險”是熱門(mén)選項。

對于延遲退休，網(wǎng)友如何看待？選擇“實(shí)施彈性退休年齡，實(shí)行雙向選擇”的網(wǎng)友占比最多。此外，選擇“支持‘小步慢走’、漸進(jìn)式退休方式”、“支持分人群?jiǎn)?dòng)，如腦力勞動(dòng)者先參與，艱苦崗位職工后參與”的網(wǎng)友也較多。還有網(wǎng)友特別提出，“政策出臺前應提前向公眾預告，給公眾以心理預期”。

“居民收入”暫居關(guān)注度排行榜第二位。參與調查的網(wǎng)友中，有63.31%的網(wǎng)友對自身收入不滿(mǎn)意。關(guān)于如何增收，逾六成網(wǎng)友選擇了“原崗位要求加薪”，另有15.98%的網(wǎng)友表示“選擇投資理財，也不失為一種增收方式”。

“醫療改革”暫居關(guān)注度排行榜第三位。近三成網(wǎng)友認為就醫“藥品貴、可報銷(xiāo)藥品少”問(wèn)題突出。

醫改進(jìn)行到現在，有哪些問(wèn)題亟待解決？網(wǎng)友投票排在前三位是“醫療資源緊張及分配不均”、“降藥價(jià)”、“擴大醫保用藥范圍”。

還有不少網(wǎng)友留言呼吁降低藥品價(jià)格、擴大醫保用藥范圍。比如，有網(wǎng)友說(shuō)：在以藥養醫的模式下，一些藥廠(chǎng)發(fā)財了，卻苦了醫生、病人。還有網(wǎng)友表示：一些供應商和醫生之間存在利益關(guān)系，很大程度是因為藥品招標制度有漏洞。強烈呼吁重新審核藥品招標、定價(jià)環(huán)節存在的問(wèn)題。

　　政府工作報告、“十三五”規劃綱要，

征求了哪些人的意見(jiàn)？

每年全國兩會(huì )，總理作政府工作報告都是關(guān)注度最高的。今年兩會(huì )將要出臺的“十三五”規劃綱要，更是熱度空前。這些含金量十足的報告在發(fā)布前，征求了哪些人的意見(jiàn)？

1月22日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院第五次全體會(huì )議，討論擬提請十二屆全國人大四次會(huì )議審議的政府工作報告和“十三五”規劃綱要草案。

1月25日、26日兩天，李克強總理又接連在中南海主持召開(kāi)了3場(chǎng)座談會(huì )，分別聽(tīng)取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士代表，專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士，教育、科技、文化、衛生、體育界人士和基層群眾代表對《政府工作報告(征求意見(jiàn)稿)》和《“十三五”規劃綱要(草案)(征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)建議。

在專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士參加的座談會(huì )上，全國人大財經(jīng)委辜勝阻、國務(wù)院發(fā)展研究中心劉世錦強調要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，大力推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，以供給側結構性改革清除無(wú)效供給、改造落后供給、創(chuàng )造新的供給，釋放需求潛力。東南大學(xué)華生建議要堅持改革開(kāi)放、注重體制機制建設。摩根大通朱海濱就化解過(guò)剩產(chǎn)能、推進(jìn)新型城鎮化建設提出建議。中國建筑工程總公司官慶建議要著(zhù)力推動(dòng)中國標準建設，打響“中國建造”品牌。萬(wàn)向集團魯冠球強調要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，調動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極性和發(fā)揮社會(huì )資本的力量。新浪公司曹?chē)鴤ヌ岢鲆鸦ヂ?lián)網(wǎng)平臺和傳統產(chǎn)業(yè)改造相結合，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

李克強總理和大家互動(dòng)交流。他強調，實(shí)現新舊動(dòng)能轉換接續，要堅決有序有力推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。當前要突出抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，堅持發(fā)揮市場(chǎng)倒逼作用，政府重點(diǎn)是支持做好員工分流安置，推動(dòng)企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。大企業(yè)也要開(kāi)展“雙創(chuàng )”，主動(dòng)“+互聯(lián)網(wǎng)”，通過(guò)眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等方式，廣泛集聚各方資源，實(shí)現個(gè)性化設計、柔性化制造、網(wǎng)絡(luò )化營(yíng)銷(xiāo)，以模式創(chuàng )新促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機。

2016年兩會(huì )有哪些重要議程？

根據2015年12月27日全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于召開(kāi)第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議的決定，建議會(huì )議的議程是：

審議政府工作報告；

審查和批準國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要；

審查和批準2015年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告，批準2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃；

審查和批準2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告，批準2016年中央預算；

審議全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于提請審議《中華人民共和國慈善法(草案)》的議案；

審議全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告；

審議最高人民法院工作報告；審議最高人民檢察院工作報告。

按照以往慣例，全國政協(xié)十二屆四次會(huì )議將會(huì )聽(tīng)取和審議全國政協(xié)常務(wù)委員會(huì )工作報告；列席全國人大相關(guān)會(huì )議，聽(tīng)取并討論政府工作報告及其他有關(guān)報告。

除了上述重要議程，每年兩會(huì )期間都將召開(kāi)多場(chǎng)記者會(huì )，由各部委負責人回答公眾關(guān)心的熱點(diǎn)話(huà)題。

去年兩會(huì )期間，共有國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部、商務(wù)部、環(huán)保部、外交部、工商總局、人社部、安監總局、科技部、央行等11個(gè)部委的負責人參加了記者會(huì )。

兩會(huì )首秀：

老面孔、新身份

目前，2016年31省區市“兩會(huì )”全部召開(kāi)完畢。在此輪地方“兩會(huì )”的人事調整中，有30個(gè)省份進(jìn)行了省部級以上官員的人事調整，至少81名副省級以上官員履新，多個(gè)空缺要職獲補。

其中，江蘇、福建、四川、貴州四地的代省長(cháng)“轉正”。石泰峰、于偉國、尹力、孫志剛將首次以省長(cháng)的身份亮相全國兩會(huì )。

國家部委里，2月20日，原農業(yè)銀行董事長(cháng)、黨委書(shū)記劉士余調任中國證監會(huì )任主席、黨委書(shū)記?；叵肫鹑ツ耆珖鴥蓵?huì )上，新任環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧記者會(huì )的火爆程度，可以想象，今年兩會(huì )上，帶著(zhù)億萬(wàn)股民的期盼，劉士余也將成為眾多記者圍追堵截的對象。

兩會(huì )回看：

去年的建議、提案都辦結了嗎？

人大代表建議和政協(xié)委員提案集中了各界智慧，是政府了解吸納民意、接受人民監督的重要途徑。每年兩會(huì )，代表、委員都會(huì )以建議、提案的形式把人民群眾的呼聲和反映傳遞到中央。積極回應建議、提案，把人民群眾關(guān)心的事辦好，是落實(shí)兩會(huì )精神和任務(wù)的一項十分重要的工作。根據往年慣例，兩會(huì )閉幕后，會(huì )快速啟動(dòng)代表建議、委員提案交辦會(huì )，由各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行辦理。

今年2月17日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了2015年全國兩會(huì )建議、提案辦理工作匯報。會(huì )議指出，去年全國兩會(huì )以來(lái)，國務(wù)院部門(mén)牽頭辦理了8001件建議和4809件提案，分別占總數的97.1%和96.5%；部門(mén)出臺的許多政策都吸納了代表委員的意見(jiàn)建議，解決了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、完善社會(huì )管理和推動(dòng)民生改善等發(fā)揮了積極作用。

據全國人大常委會(huì )辦公廳介紹，2015年兩會(huì )閉幕后，確定了20項內容作為當年的重點(diǎn)辦理建議，包括：健全特困群體福利保障制度、全面推進(jìn)縣級公立醫院綜合改革等代表反映比較集中、涉及人民群眾切身利益的重大問(wèn)題；治理長(cháng)江黃金水道、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅動(dòng)培育新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)等涉及改革發(fā)展穩定的重要問(wèn)題；推進(jìn)現代職業(yè)教育發(fā)展、治理水污染加大水環(huán)境保護力度等與全國人大常委會(huì )重點(diǎn)工作安排結合緊密的問(wèn)題；構建重點(diǎn)地區生態(tài)屏障、健全跨省流域生態(tài)補償機制、支持中西部鐵路建設等對區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有較大推動(dòng)作用的問(wèn)題。