2013年，河南新鄉輝縣張村鄉繪就的城鎮化建設藍圖。圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò )

今年兩會(huì )即將審議的“十三五規劃”重要性毋庸置疑。未來(lái)五年，是中國全面建成小康社會(huì )的決勝時(shí)期，也是第一個(gè)百年目標決勝時(shí)期。兩會(huì )即將到來(lái)之際，中國網(wǎng)將發(fā)表系列前瞻稿件評析此次兩會(huì )，并預測未來(lái)五年中國成就。此為城鎮化篇：

中國網(wǎng)2月29日訊（記者 魏婧 王夢(mèng)澤）2016年全國“兩會(huì )”即將召開(kāi)，在此前已召開(kāi)的地方“兩會(huì )”上，新型城鎮化被頻繁地作為重要議題進(jìn)行廣泛探討，作為“十三五”規劃編制的重要內容，這無(wú)疑也將成為今年全國“兩會(huì )”上被關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

近年來(lái)，我國城市群有了新的進(jìn)展，中西部一批城市正在崛起，城鎮化正在扎實(shí)有序的推進(jìn)。但在推進(jìn)城鎮化的同時(shí)，農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)展緩慢，城鎮化質(zhì)量還不夠高，功能還不夠完善等問(wèn)題還有待進(jìn)一步商討解決。

“十三五”期間各地積極推進(jìn)“人的城鎮化”

中共中央關(guān)于制定“十三五”規劃的建議中提出，到2020年，戶(hù)籍人口城鎮化率加快提高。未來(lái)如何推動(dòng)以人為核心的新型城市化的建設，成為今年年初各地“兩會(huì )”關(guān)注的重頭戲，多地還在政府報告中運用較大篇幅著(zhù)墨于此。

安徽省作為國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)省，正深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，在全國率先全面推行居住證制度，除省會(huì )合肥外，大中小城市和小城鎮落戶(hù)門(mén)檻已完全放開(kāi)。進(jìn)城落戶(hù)農民逐步納入城鎮住房和社會(huì )保障體系。安徽省省人大代表韋東建議，“在城鎮化過(guò)程中，要切實(shí)解決公共服務(wù)不均等問(wèn)題，尤其是在教育、衛生、就業(yè)等方面，要更加注重均衡配置?！?/p>

甘肅省在政府工作報告中提出，將推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，關(guān)鍵是統籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化與新型城鎮化深度融合，把促進(jìn)有能力在城鎮就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化作為首要任務(wù)，推動(dòng)教育、衛生、文化、養老等公共資源配置向農村延伸，建立城鄉基礎設施、公共服務(wù)設施互聯(lián)互通和共建共享機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體融合發(fā)展新格局。

河北省2016年省級財政將安排5.1億元支持新型城鎮化建設，通過(guò)設立城市建設投資基金，引導金融和社會(huì )資本投入，推進(jìn)縣城市政設施、智慧城市、海綿城市等建設。

山東聊城在今年的政府報告中提出，要堅持以人的城鎮化為核心，切實(shí)提升城鄉統籌水平。加快推進(jìn)撤縣設區、撤鄉設鎮，全面放寬城鎮戶(hù)籍限制，新增城鎮戶(hù)籍人口21萬(wàn)人。扎實(shí)開(kāi)展路城環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)交通、燃氣、供熱、垃圾和污水處理設施向農村延伸，建成農村新型社區新居3000套。

擁有城鎮戶(hù)口≠“人的城鎮化”

我國推進(jìn)城鎮化的軌跡，經(jīng)歷了從起初著(zhù)眼于城鎮逐步發(fā)展到關(guān)注個(gè)體，明確以人為核心的新型城鎮化的探索過(guò)程。2013年，李克強到國家糧食局科學(xué)研究院考察時(shí)，首次明確表示：“推進(jìn)城鎮化，核心是人的城鎮化，關(guān)鍵是提高城鎮化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農民?！?/p>

“人的城鎮化就是要解決如何使城市的轉移人口，也就是我們通常說(shuō)的農民工實(shí)現市民化?！笔萌珖舜蟠砉紕僮柙诮邮苊襟w采訪(fǎng)時(shí)曾表示。而他認為，新型城鎮化最大的困難就是“市民化”。

今年1月29日，發(fā)展改革委副主任胡祖才在介紹《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》時(shí)指出，目前我國常住人口城鎮化率已經(jīng)達到56.1%，但戶(hù)籍人口城鎮化率還比較低（37%左右），估計兩者差距比以前還有所擴大。

對此，辜勝阻指出，目前我國“半城鎮化”現象突出，很多農民工“就業(yè)在城市，戶(hù)籍在農村；勞動(dòng)力在城市，家屬在農村；收入在城市、積累在農村；生活在城市、根基在農村”，戶(hù)籍制度構筑了兩種身份在利益上的不均等。

對于常住人口和戶(hù)籍人口城鎮化率之間有著(zhù)一定差距的現象，國家發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林持有相似的觀(guān)點(diǎn)，他指出，這是中國的戶(hù)籍制度以及建立在戶(hù)籍制度基礎上的福利差異導致的?！八浴秶倚滦统擎偦芬巹澨匾獍褢?hù)籍人口城鎮化率作為一個(gè)指標提出來(lái)，目的就是引導大家允許更多進(jìn)城農民工能夠安家落戶(hù)?！?/p>

據了解，《國家新型城鎮化規劃》提出，到2020年，我國戶(hù)籍人口城鎮化率要達到45%。對此，徐林表示，“實(shí)現這個(gè)指標，意味著(zhù)要1億左右的城鎮非戶(hù)籍常住人口落戶(hù)?！焙娌胖赋?，實(shí)現這一目標需要付出巨大的努力。

盡管如此，對于“農民工市民化的關(guān)鍵是戶(hù)口問(wèn)題”的說(shuō)法，辜勝阻卻并不十分認同。他認為，“把農民變?yōu)槭忻?，如果只是把他的?hù)口改變了，沒(méi)有城市穩定的就業(yè)，沒(méi)有相應的公共服務(wù)，那不是真正意義上的市民化。80%的農民工在城市就業(yè)是不穩定的，如果沒(méi)有穩定的就業(yè)，也很難市民化?！?/p>