東中西部區域發(fā)展和改革研究院院長(cháng)、國家智庫總編、上海大學(xué)智庫產(chǎn)業(yè)研究中心主任 于今

【兩會(huì )訪(fǎng)談】自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，其話(huà)題更多地是涉及到諸如基礎設施建設、能源、金融等經(jīng)濟領(lǐng)域的問(wèn)題，然而世界經(jīng)濟重心向亞洲轉移的過(guò)程帶來(lái)的絕不僅僅是經(jīng)濟問(wèn)題，它還會(huì )涉及到一系列其他問(wèn)題。

東中西部區域發(fā)展和改革研究院院長(cháng)、國家智庫總編、上海大學(xué)智庫產(chǎn)業(yè)研究中心主任于今對記者表示，“一帶一路”倡議是中國在國際合作以及全球治理新模式上的積極探索?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)以“互聯(lián)互通”一為主旨，以政治、經(jīng)濟、文化、外交、生態(tài)等全方面參與融合為內容的過(guò)程，在這一過(guò)程中，需要智庫及智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)揮應有的作用。這種作用體現在兩個(gè)方面：一是智庫要為捍衛國家利益做出貢獻，二是智庫產(chǎn)業(yè)要走出去。

智庫要為捍衛國家利益作出貢獻

“一帶一路”倡議已經(jīng)得到60多個(gè)國家和眾多國際組織的支持，在雙邊、多邊和地區層面上，各國正在積極探討如何通過(guò)具體項目加以推進(jìn)。目前，這些工作已經(jīng)取得了一定的成效，而這得益于政府、高校和社會(huì )智庫的共同努力。但是，相對于“一帶一路”整體建設來(lái)看這些成效是微不足道的。智庫對沿線(xiàn)國家的研究非常薄弱，有些智庫在不知道所研究國家的國情，不懂這些國家的語(yǔ)言的情況下就對其進(jìn)行研究，這就會(huì )導致聾子與啞巴對話(huà)現象的出現。數據顯示，2014年，中國的海外直接投資增長(cháng)了14.1％，達到1029億美元；直接投資存量超過(guò)6600億美元，居世界第11位；中資企業(yè)近2.5萬(wàn)家、出國旅行人數近1億人次、海外大項目600個(gè)、海外員工200萬(wàn)人。然而，中國的海外投資頻繁遭受重大損失。2013年，中國的海外領(lǐng)事案件多達4萬(wàn)起，而其中重大案件就有120起。這些案件的問(wèn)題在于，除了政府接手的案子外，其他問(wèn)題基本都是靠自己的路子，結果多不樂(lè )觀(guān)。

導致這些問(wèn)題的原因在于國內智庫對這些事件的歷史、原因、現狀以及前景均缺乏深度分析。

這一點(diǎn)在與美國的對比中體現的更加明顯。美國有6600萬(wàn)公民在海外生活，每年死亡人數有6000人，約為萬(wàn)分之一的死亡率，而在這6000人中非正常死亡的只有不到600人，約為十萬(wàn)分之一的非正常死亡率。這組數字背后能夠說(shuō)明的是，美國現行海外安全管理體制是切實(shí)有效的。美國如何能夠做到這一點(diǎn)？美國政府通過(guò)公營(yíng)部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的高度融合，形成了一套十分強大、有效、專(zhuān)業(yè)的海外安全管理系統（OSAC）。美國政府執行外交政策時(shí)多是通過(guò)市場(chǎng)，外包給智庫、大學(xué)、基金會(huì )、非政府機構等。政府部門(mén)主要進(jìn)行質(zhì)量監督，專(zhuān)做裁判，不做運動(dòng)員，政府與智庫職責分明。

中國企業(yè)、機構等走出去，龐大的商品、資本輸出到國外，需要國家提供全方面的保護。這種保護一種是 “硬保護”，也就是軍事保護。還有一種是“軟保護”?！坝脖Ｗo”體現國家軍事實(shí)力的強制性，它是維護國家安全最終和最硬的手段，中國需要大力發(fā)展軍事力量為我國利益保駕護航?！坝脖Ｗo”的優(yōu)點(diǎn)顯而易見(jiàn)，缺點(diǎn)也很明顯，它具有侵略性，因此還需要“軟保護”，而“軟保護”就需要智庫發(fā)揮作用。于今表示，當前中國智庫在捍衛國家利益方面是把雙刃劍，一方面有很大提升空間，另一方面則嚴重失職。

“兩辦文件”出臺前后，各級智庫都做了很多有益工作，但是還存在很多問(wèn)題。例如，流于形式、好大喜功，由于缺乏一手資料和相關(guān)事實(shí)或對事實(shí)視而不見(jiàn)，導致一些重大問(wèn)題長(cháng)期積壓。再例如，對于一些突發(fā)事件的研判如管中窺豹、盲人摸象，結果決策時(shí)如“盲人騎瞎馬”、“夜半臨深淵”，想發(fā)出聲音，卻沒(méi)有能力發(fā)出聲音，這些都是智庫嚴重失職的主因。

在推進(jìn)“一帶一路”倡議的過(guò)程中，這樣的矛盾沖突事件只會(huì )增多不會(huì )減少，在維護國家利益過(guò)程中，智庫等研究機構加強對“一帶一路”相關(guān)國家的研究已經(jīng)到了勢在必行的關(guān)頭。中國智庫需要從以下方面加強：首先，智庫要苦練內功，對每一個(gè)國家、每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行“定點(diǎn)式”深入長(cháng)線(xiàn)研究，這樣才能履行維護國家利益的職能。智庫可以通過(guò)政治、經(jīng)濟、文化、外交、宗教、軍事等多方面的綜合系統性研究，研判評估我國在“一帶一路”沿線(xiàn)國家可能遭遇的各方面的風(fēng)險，為我國政府提供決策咨詢(xún)，維護海外利益。

其次，要加強我國智庫和沿線(xiàn)國家智庫、議會(huì )、政黨的交往，拓展和鞏固政治基礎。中國改革開(kāi)放最早是從接觸歐美智庫開(kāi)始的，美國外交協(xié)會(huì )在中美建交過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。習近平主席提出建設“高端智庫”，這就要求智庫能具備與國際社會(huì )打交道的能力。我國與世界各國各領(lǐng)域的交往中，黨派交往是基礎。黨際關(guān)系鞏固了，不論哪個(gè)黨派上臺，國家關(guān)系都會(huì )持續下去，否則就會(huì )有波折。試想，一個(gè)對中國有偏見(jiàn)的政黨上臺，對雙邊合作肯定要產(chǎn)生負面影響。目前，中國共產(chǎn)黨和一帶一路一些沿線(xiàn)國家的黨際交往仍面臨新的課題，一些國家和地區的部分政黨，出于意識形態(tài)的考量，仍對同中國共產(chǎn)黨發(fā)展關(guān)系、開(kāi)展合作有顧慮。這就需要智庫發(fā)揮獨特作用，積極開(kāi)展雙軌外交，讓國外政黨和政要更多地了解中國共產(chǎn)黨在想什么、做什么，進(jìn)一步拓展和鞏固國家關(guān)系的政治基礎。智庫可以通過(guò)雙軌外交，推進(jìn)雙邊和多邊政策溝通、從而促進(jìn)政治互信與合作。于今表示，智庫可通過(guò)與國外智庫共同舉辦國際性、區域性政策研討會(huì )，設立研究課題，強化兩國智庫的定期互訪(fǎng)和互派機制等方式，影響所在國的公共政策、公眾輿論、政黨精英、利益集團，減少誤解，為我國企業(yè)在“一帶一路”國家的投資營(yíng)造良好的政策和社會(huì )環(huán)境，從側面保護國家利益。

再次，要避免官本位、文人相輕現象以及反智主義、山頭主義、精致的極端利己主義傾向。上世紀七八十年代，前蘇聯(lián)智庫機構不斷壯大，結構復雜，專(zhuān)業(yè)分類(lèi)精細，與美國智庫平分全球。前蘇共中央領(lǐng)導層對這些智庫研究成果的關(guān)注度就是衡量各研究所業(yè)績(jì)的主要標準。然而，這些智庫機構之間為贏(yíng)得對蘇共最高領(lǐng)導層的影響力而相互競爭，相互排擠，甚至形成派別，拉幫結伙，亂扣帽子，搞“山頭主義”。于今表示，中國智庫發(fā)展不但要借鑒歐美智庫的經(jīng)驗，更要吸取前蘇聯(lián)智庫的教訓，防止官本位、文人相輕現象以及反智主義、山頭主義、精致的極端利己主義傾向，避免重蹈覆轍。所以，為確保智庫盡職盡責，要盡快在“一帶一路”規劃的基礎上，出臺一整套嚴格的智庫評估、監控、防御機制，尤其對高端智庫產(chǎn)品要進(jìn)行評估，減少誤判，對失職、瀆職的智庫要問(wèn)責。

智庫產(chǎn)業(yè)要走出去

推進(jìn)和實(shí)現“一帶一路”合作，智庫的角色不可或缺。于今表示，智庫產(chǎn)業(yè)新體系的基礎就在于要建立起不同主體創(chuàng )新環(huán)境的配適，使得戰略更為明晰、決策更為明智、執行更有效率。中國國家創(chuàng )新體系建設，依靠原有的科技體制改革的思維和路徑遠遠不夠。這是因為單純的科技體制改革主要是著(zhù)眼于微觀(guān)單元的科技機構改革，科技體制如何改革，思路并不清晰。智庫產(chǎn)業(yè)體系就是在扮演這樣的角色，讓頂層設計、創(chuàng )新人才、技術(shù)研發(fā)、高端產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)資本都聚集在同一個(gè)平臺中，并發(fā)揮協(xié)同作用。

智庫產(chǎn)業(yè)也可以理解為“智庫+” ，于今表示，即智庫+政府決策、+高端人才、+高端產(chǎn)業(yè)、+金融市場(chǎng)、+科研咨詢(xún)，由此形成以政府政策開(kāi)放帶動(dòng)、參政議政的高端人才聚集推動(dòng)、高端產(chǎn)業(yè)集聚拉動(dòng)、金融市場(chǎng)融合互動(dòng)、科研創(chuàng )新驅動(dòng)為核心產(chǎn)生的全智能產(chǎn)業(yè)鏈條。

在推進(jìn)“一帶一路”合作倡議中，智庫產(chǎn)業(yè)應有一席之地，它可以提供智力支持與合作平臺，發(fā)揮“芯片”的作用。于今表示，其作用可以體現在如下三點(diǎn)：

一是智庫產(chǎn)業(yè)要以合作先行，將國內領(lǐng)先智庫機構與“一帶一路“國家智庫進(jìn)行對接，建立我國智庫主導的多國國際合作對話(huà)溝通機制平臺，深入分析一帶一路所在國的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟結構、技術(shù)能力、資源稟賦，從而合理規劃產(chǎn)業(yè)合作方式，提升產(chǎn)能合作效率，加快產(chǎn)業(yè)的區域轉移和合作。

二是智庫要參與產(chǎn)能轉移過(guò)程，優(yōu)化產(chǎn)能合作與分工協(xié)同。通過(guò)構建“一帶一路”跨國家跨區域多節點(diǎn)智庫產(chǎn)業(yè)集聚園區，促進(jìn)合作產(chǎn)能的落地建設和發(fā)展，可以加速區域間協(xié)同分工的產(chǎn)生，促成區域一體化的形成。比如，構建京津冀智庫產(chǎn)業(yè)園區、長(cháng)三角智庫產(chǎn)業(yè)園區、中國波蘭智庫產(chǎn)業(yè)園區。

三是以智庫產(chǎn)業(yè)合作為樞紐，將各國研究機構融合在一起，相互交流，相互影響，為經(jīng)濟合作提供軟支撐，使得智庫成為我國與沿線(xiàn)國政策協(xié)調、人員流動(dòng)、信息溝通和社會(huì )文化交流的“智能載體”。