本規劃區域范圍包括河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市的80個(gè)縣(市、區)。國土總面積為22．5萬(wàn)平方公里。2010年末，總人口3765萬(wàn)人，其中鄉村人口3051.6萬(wàn)人，少數民族人口56.3萬(wàn)人。

自然條件

秦巴山片區西起青藏高原東緣，東至華北平原西南部，跨秦嶺、大巴山，地貌類(lèi)型以山地丘陵為主，間有漢中、安康、商丹和徽成等盆地。氣候類(lèi)型多樣，垂直變化顯著(zhù)，有北亞熱帶海洋性氣候、亞熱帶一暖溫帶過(guò)渡性季風(fēng)氣候和暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年均降水量450一1300mm。地跨長(cháng)江、黃河、淮河三大流域，是淮河、漢江、丹江、洛河等河流的發(fā)源地，水系發(fā)達，徑流資源豐富，森林覆蓋率達53％，是國家重要的生物多樣性和水源涵養生態(tài)功能區。礦產(chǎn)資源品種多樣，天然氣蘊藏量大。旅游資源豐富，極具開(kāi)發(fā)潛力。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

2010年人均地區生產(chǎn)總值和地方財政一般預算收入分別為11694元和455.2元，分別是2001年的3.84倍和4.4倍；一、二、三次產(chǎn)業(yè)結構由2001年的30:35:35調整為2010年的21:46:33;2010年城鎮和農村居民收入分別為13155元和3978元，分別是2001年的3.3倍和2.8倍；城鎮化率由2001年的16.7％提升到2010年的30.4％?；A設施建設成效顯著(zhù)，襄渝、寶成、西康、寧西等鐵路和滬陜、福銀、京昆、二廣、滬蓉等高等級公路初步構筑起區內外交通運輸骨干網(wǎng)絡(luò )。

200l至2010年，適齡兒童入學(xué)率從86.4％提高到98.6％，居民平均受教育年限從6.1年增加到8年。每萬(wàn)人科技活動(dòng)人員數達到99.8人，科技成果轉化率得到提高，農技推廣服務(wù)能力逐步增強，發(fā)展現代農業(yè)具備較好的外部科技支撐條件。衛生醫療條件逐步改善，所有鄉鎮都建立了衛生院，83．1％的村建立了村級衛生室，新型農村合作醫療參合率達89.3％。新型農村養老保險逐步推廣，2010年參保人數達584萬(wàn)。農村低?；咀龅綉１M保。

貧困狀況與特殊困

農戶(hù)生計脆弱，致貧原因復雜。片區受大山阻隔，相對封閉。片區內地形復雜，洪澇、干旱、山體滑坡等自然災害易發(fā)多發(fā)，是我國六大泥石流高發(fā)區之一，因災致貧返貧現象嚴重。51個(gè)汶川地震極重災縣和重災縣有20個(gè)在片區，災后振興發(fā)展任務(wù)繁重；全國45個(gè)未控制大骨節病縣中有16個(gè)在片區，因病致貧問(wèn)題突出；有42個(gè)縣屬于南水北調中線(xiàn)工程水源保護區，4個(gè)縣位于三峽庫區。國家和省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣占總縣數的90％，有47個(gè)老區縣，占總縣數的58.8％。2010年，1274元扶貧標準以下農村人口有302.5萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為9．9％，比全國平均水平高7.1個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區平均水平高3.8個(gè)百分點(diǎn)；農民人均純收入僅相當于全國平均水平的67.2％。勞動(dòng)力文化程度低，技能和經(jīng)營(yíng)能力不足。農戶(hù)家底薄、生產(chǎn)積累少，抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力弱。貧困面廣、程度深。

區域發(fā)展差異大，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。片區內東部與西部之間、城市與農村之間、平壩與山區之間發(fā)展差距大，農村特別是深山、高山區發(fā)展困難，隴南、巴中等地存在大范圍深度貧困。2010年，片區內人均地方財政一般預算收入、農民人均純收入最低的縣僅為片區平均水平的23.2％、45.7％。片區內“三線(xiàn)”建設形成的飛地經(jīng)濟特征明顯，城鄉二元結構矛盾突出，中心城市對周邊輻射帶動(dòng)作用明顯不足。旅游、農業(yè)等特色資源開(kāi)發(fā)程度低，配套設施落后，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，資源優(yōu)勢沒(méi)有轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

基礎設施薄弱，交通制約突出。片區內水利設施薄弱，部分地區工程性缺水嚴重，基本農田有效灌溉面積僅為37.5％，40.2％的農戶(hù)存在不同程度的飲水困難，69.3％的農戶(hù)還存在飲水安全問(wèn)題。24.7%的行政村沒(méi)有完成農網(wǎng)改造。省際、縣際斷頭路多，鐵路網(wǎng)覆蓋范圍不足，隴南9縣區整體不通高速公路。片區內4．5％的鄉鎮不通瀝青(水泥)路，50.6％的建制村不通瀝青(水泥)路，大山深處還有一些群眾靠溜索出行。機場(chǎng)建設和航空運輸嚴重滯后。交通運輸骨干網(wǎng)絡(luò )不完善，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )化程度低，制約了區位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的發(fā)揮。

基本公共服務(wù)不足，科技支撐乏力。片區內人均教育、衛生支出僅相當于全國平均水平的56％。教育設施整體落后，師資力量明顯不足。醫療衛生條件差，婦幼保健力量弱，基層衛生服務(wù)能力不足。農技推廣服務(wù)不足，農業(yè)科技應用水平低，現代農業(yè)發(fā)展緩慢?？萍贾萎數匕l(fā)展的潛力沒(méi)有充分顯現，對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率低。

生態(tài)建設任務(wù)重，開(kāi)發(fā)與保護矛盾突出。片區承擔著(zhù)南水北調中線(xiàn)工程水源保護、生物多樣性保護、水源涵養、水土保持和三峽庫區生態(tài)建設等重大任務(wù)，有85處禁止開(kāi)發(fā)區域，有55個(gè)縣屬于國家限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區。生態(tài)建設地域廣、要求高、難度大，資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護矛盾突出。

>>>《秦巴山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃》(2011-2020年)