本規劃區域范圍包括陜西、甘肅、青海、寧夏四省區的集中連片特殊困難地區縣市區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)片區縣)61個(gè),其他縣區8個(gè),共69個(gè)。區域內有國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣49個(gè),革命老區縣12個(gè),民族自治地方縣20個(gè)。

自然條件

規劃區域國土總面積為16.6萬(wàn)平方公里，地處黃土高原中西部及其與青藏高原過(guò)渡地帶，地形破碎，溝壑縱橫，山、川、塬并存，溝、峁、墚相間。氣候類(lèi)型主要為溫帶大陸性干旱半干旱氣候，無(wú)霜期短，晝夜溫差大，年均降水量176-667毫米。該區域位于黃河流域，黃河干流及其湟水、洮河、渭河、涇河等重要支流流經(jīng)本區。植被稀疏，森林覆蓋率18.8%。煤炭、石油、天然氣等能源資源豐富，風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源開(kāi)發(fā)潛力大;鉛鋅礦、石灰巖、巖鹽等礦產(chǎn)資源儲量較大。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

2010年末，總人口2356.1萬(wàn)人，其中鄉村人口1968.1萬(wàn)人，少數民族人口390.1萬(wàn)人。人均地區生產(chǎn)總值為9621.8元，人均地方財政一般預算收入為328.9元，分別是2001年的3.7倍和3.2倍;城鎮居民人均可支配收入為12432元，農村居民人均純收入為3255元，分別是2001年的2.9倍和2.6倍。一二三產(chǎn)業(yè)結構由2001年的27：37：36調整為21：45：34;城鎮化率由2001年的17.7%提升到25.5%。引大入秦、寧夏扶貧揚黃等重大水利工程取得明顯效益;隴海、蘭新、包蘭、蘭青、寶中等鐵路，京藏、連霍、青蘭、福銀等國家高速公路貫穿本區域，初步構成交通運輸骨干網(wǎng)絡(luò )。

2001至2010年，適齡兒童入學(xué)率從87.9%提高到99.2%，青壯年文盲率從5.3%下降到1.3%，居民平均受教育年限從5.7年增加到7.8年。每萬(wàn)人科技活動(dòng)人員數為143人。所有鄉鎮都建立了衛生院，89.4%的村建立了衛生室，新型農村合作醫療參合率達90%。新型農村社會(huì )養老保險逐步推廣，2010年參保人數達335.1萬(wàn)人。農村低?；咀龅綉１M保。

貧困狀況與特殊困難

干旱缺水嚴重，貧困面廣程度深。人均占有水資源367.6立方米，僅為全國平均水平的16.7%。會(huì )寧、同心、循化等21個(gè)縣區年均降水量不足400毫米，蒸發(fā)量超過(guò)1500毫米。干旱缺水是該區域發(fā)展的根本矛盾，嚴重制約工農業(yè)發(fā)展和群眾生活水平提高。2010年，農民人均純收入僅相當于全國平均水平的54.7%;1274元扶貧標準以下的農村人口有313.1萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為15.9%，高于全國平均水平13.1個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區平均水平高9.8個(gè)百分點(diǎn)。

基礎設施落后，生產(chǎn)生活條件差。鐵路運輸能力不足，高速公路"斷頭路"多，國省干線(xiàn)公路技術(shù)等級偏低。還有2.4%的鄉鎮和53.4%的行政村不通瀝青(水泥)路，8.8%的行政村不通等級公路。水利設施薄弱，骨干水利工程支撐城鄉發(fā)展的能力明顯不足。城鎮供水保障程度低。39.3%的農戶(hù)存在飲水困難，60%的農戶(hù)尚未解決飲水安全問(wèn)題?；巨r田有效灌溉面積僅為23.2%。3%的自然村不通電，15.4%的行政村未完成農網(wǎng)改造。部分群眾住房困難。

社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后，人才支撐不足。人均教育、衛生、社會(huì )保障和就業(yè)三項支出僅為1447.6元。教育設施落后，師資力量不足。醫療衛生條件差，婦幼保健力量弱，基層衛生服務(wù)不足，有合格醫生的村衛生室僅為88.3%。農業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，農業(yè)科技應用水平低。人力資源開(kāi)發(fā)水平低，人均受教育年限低于全國平均水平。勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低，經(jīng)營(yíng)管理人才短缺，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足，人才隊伍適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的能力有待提高。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，縣域經(jīng)濟薄弱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎差，經(jīng)營(yíng)組織形式落后，市場(chǎng)體系不完善，科技、金融、物流、信息等服務(wù)保障能力明顯不足，創(chuàng )新能力弱，開(kāi)放程度低。農業(yè)生產(chǎn)力水平低，經(jīng)營(yíng)方式落后;工業(yè)總量小，結構單一;現代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，商貿流通潛力未能充分發(fā)揮?？h域經(jīng)濟活力不足，主導產(chǎn)業(yè)尚未形成，龍頭企業(yè)少，城鎮化水平低，中心城鎮集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力弱。2010年，人均地區生產(chǎn)總值為全國平均水平的32.4%;城鎮化率低于全國平均水平24.2個(gè)百分點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重。氣候干旱，地形破碎，土質(zhì)疏松，植被稀疏，土壤肥力下降。干旱、冰雹、霜凍、沙塵暴、泥石流等自然災害頻發(fā)。生態(tài)環(huán)境脆弱、恢復難度大，是我國水土流失最為嚴重的地區之一，區域內水土流失面積達12.9萬(wàn)平方公里，占總面積的77.7%，有64個(gè)縣屬于全國嚴重水土流失縣。

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