堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。實(shí)施好全區脫貧攻堅規劃，完善專(zhuān)項、行業(yè)、社會(huì )、金融、援藏“五位一體”大扶貧格局。推行精準扶貧，強化精準扶貧信息化平臺建設和動(dòng)態(tài)管理，完善扶貧對象瞄準識別機制，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì )保障兜底一批。實(shí)行嚴格的扶貧脫貧目標管理責任制，完善自治區負總責、地市直管、縣抓落實(shí)、鄉鎮專(zhuān)干的體制和“工作到村、扶貧到戶(hù)”的工作機制。

狠抓脫貧攻堅工作。制定出臺精準扶貧、精準脫貧攻堅實(shí)施方案，明確目標，明確責任，明確任務(wù)，層層簽訂責任狀，實(shí)行嚴格的考核獎懲制度。投入85億元資金，其中專(zhuān)項資金24億元，完成12.97萬(wàn)人精準脫貧，易地扶貧搬遷2.5萬(wàn)人。組建扶貧開(kāi)發(fā)公司，推進(jìn)貧困地區公共公益設施建設，大力發(fā)展帶動(dòng)貧困農牧民增收致富的高原特色產(chǎn)業(yè)項目，加大貧困農牧民培訓轉移力度，將符合條件的貧困對象全部納入社會(huì )保障范圍，深化鄉科級以上黨員干部每人聯(lián)系一至兩戶(hù)困難群眾活動(dòng)，促進(jìn)聯(lián)戶(hù)脫貧、聯(lián)戶(hù)致富，鼓勵社會(huì )力量以幫村幫戶(hù)等方式參與扶貧開(kāi)發(fā)，將60%以上的援藏資金用于扶貧開(kāi)發(fā)。

——西藏自治區政府工作報告 (2016年1月27日 洛桑江村)

全力實(shí)施脫貧攻堅工程。把解決貧困群眾脫貧問(wèn)題作為全面建成小康社會(huì )最突出的任務(wù)，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

健全整體攻堅機制。實(shí)施西藏特殊連片貧困區域專(zhuān)項規劃，突出專(zhuān)項扶貧作用，鞏固完善專(zhuān)項、行業(yè)、社會(huì )、金融、援藏有機結合、互為支撐的“五位一體”大扶貧格局。加大財政金融扶貧投入力度，創(chuàng )新金融扶貧機制，完善對口援藏支持扶貧開(kāi)發(fā)機制。發(fā)揮駐村工作隊和“雙聯(lián)戶(hù)”的作用，整合各類(lèi)扶貧資源，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人自愿參與扶貧開(kāi)發(fā)。

落實(shí)精準扶貧舉措。強化精準扶貧信息化管理，完善扶貧對象精準識別機制，切實(shí)做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準?？茖W(xué)設定扶貧路徑，分類(lèi)推進(jìn)扶貧舉措，對有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉移就業(yè)，對生態(tài)特別重要的實(shí)行生態(tài)保護扶貧，對缺乏勞動(dòng)技能和因學(xué)致貧的實(shí)施培訓和資助，對因病致貧的提供醫療救助保障，對喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，將低保政策與扶貧政策相銜接，做到應扶盡扶、應保盡保。因地制宜解決水、電、路、通訊等基礎設施問(wèn)題，擴大貧困地區基礎設施覆蓋面。提高教育、醫療、就業(yè)、社會(huì )保障服務(wù)水平和質(zhì)量，推進(jìn)貧困地區基本公共服務(wù)均等化。

實(shí)行脫貧工作責任制。實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)目標管理責任制。完善區負總責、地市直管、縣抓落實(shí)、鄉鎮專(zhuān)干的扶貧管理體制和“工作到村、扶貧到戶(hù)”的工作機制。

——中共西藏自治區委員會(huì )關(guān)于制定“十三五” 時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的建議

陳全國指出，黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事來(lái)抓。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議吹響了脫貧攻堅的沖鋒號，習近平總書(shū)記的重要講話(huà)深刻闡述了脫貧攻堅的重大意義、指導思想、目標任務(wù)和重大舉措，是領(lǐng)導和動(dòng)員全黨全國人民打贏(yíng)脫貧攻堅戰的強大思想武器，為做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作指明了方向、提供了根本遵循。我們要堅決把思想行動(dòng)統一到中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議特別是習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神上來(lái)，按照李克強總理的部署，扎實(shí)工作、合力攻堅，堅決打好西藏脫貧攻堅戰。

陳全國指出，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的首要前提，是與全國一道全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之舉，是實(shí)現西藏長(cháng)治久安的重要保障。要充分認識打贏(yíng)脫貧攻堅戰的極端重要性，立足邊疆民族地區實(shí)際，圍繞解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”等重大問(wèn)題，實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，做到在精準施策上出實(shí)招、在精準推進(jìn)上下實(shí)勁、在精準落地上見(jiàn)實(shí)效，加快全面建成小康社會(huì )步伐。

一要摸清底子、瞄準對象。堅持搞清底數，做到應進(jìn)則進(jìn)、應退則退、應扶則扶，一戶(hù)不漏、一人不落。查找根源，切實(shí)弄清致貧返貧的原因。建檔立卡，完善精準扶貧臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、逐戶(hù)銷(xiāo)號、實(shí)名脫貧。

二要確定目標、明確任務(wù)。確保到2020年穩定實(shí)現貧困人口“三不愁”（不愁吃、不愁穿、不愁?。?、“三有”（有技能、有就業(yè)、有錢(qián)花）、“三保障”（義務(wù)教育、基本醫療、社會(huì )保障），享有穩定的吃、穿、住、行、學(xué)、醫、養保障，享有和諧的安居樂(lè )業(yè)環(huán)境，享有均衡的基本公共服務(wù)，享有較為完善的社會(huì )保障體系，享有充分的宗教信仰自由和宗教需求保障，享有較高的獲得感和幸福指數，全區貧困人口與全國7000多萬(wàn)貧困人口一道全部脫貧。

三要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。突出貧困人口最集中、貧困類(lèi)型最多、脫貧難度最大的地方，突出地方病高發(fā)區、深山峽谷區、高寒牧區、易災多災區、邊遠邊境區等重點(diǎn)區域，突出一般貧困戶(hù)、低保貧困戶(hù)、五保戶(hù)、低保戶(hù)等重點(diǎn)人群。

四要精準脫貧、到戶(hù)到人。堅持“六個(gè)精準”，即扶持對象精準，項目安排精準，資金使用精準，措施到戶(hù)精準，因村派人精準，脫貧成效精準；實(shí)現“五個(gè)一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì )保障兜底一批。做到“八個(gè)到位”，堅持專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧、金融扶貧、援藏扶貧相結合，實(shí)現政策保障到位，資金投入到位，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)到位，項目安排到位，民生服務(wù)到位，社會(huì )幫扶到位，援藏支持到位，群眾參與到位。

五要把握特點(diǎn)、搞好結合。突出邊境特點(diǎn)、促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與戍邊固疆相結合，突出城鄉特點(diǎn)、促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與新型城鎮化、新農村建設相結合，突出地域特點(diǎn)、促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與高低海拔實(shí)際相結合，突出安全特點(diǎn)、促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與防災避災相結合，突出和諧特點(diǎn)、促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與反分裂斗爭相結合。

六要嚴格評估、有序退出。加快建立反映客觀(guān)實(shí)際的貧困退出機制，要設定時(shí)限，貧困摘帽要和全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)對表；要樹(shù)好導向，保證苦干實(shí)干先脫貧摘帽的不吃虧；要嚴格把關(guān)，明確扶貧對象退出標準、退出程序，嚴格脫貧驗收辦法，確保脫真貧、真脫貧。

陳全國要求，全區各級黨政組織要把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治任務(wù)，強化責任、完善措施，確保脫貧攻堅決戰決勝。一要嚴格責任落實(shí)。強化各級黨委和政府的領(lǐng)導責任，強化各級扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組及其辦公室統籌推動(dòng)責任，強化各部門(mén)各單位的配合責任，強化各駐村工作隊和村黨支部第一書(shū)記的工作責任，進(jìn)一步完善自治區負總責、地（市）直接抓、縣（區）全力抓、鄉鎮具體抓、村（居委會(huì )）落實(shí)到戶(hù)的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制和脫貧工作責任機制。二要強化組織保障。加強鄉鎮領(lǐng)導班子建設，提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力；加強以村黨組織為核心的村級組織建設，把基層黨組織建設成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘，把黨員干部培養成為帶領(lǐng)群眾增收致富的帶頭人。三要嚴格考核獎懲。把扶貧開(kāi)發(fā)工作成效納入領(lǐng)導干部考核內容，健全激勵約束機制，嚴格督查，嚴格考核，嚴格獎懲。四要營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮各級宣傳部門(mén)和新聞媒體的作用，在全社會(huì )形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與脫貧攻堅的共識和行動(dòng)。

洛桑江村在作總結講話(huà)時(shí)強調，要堅定信心、堅定信念、堅定斗志，把思想和行動(dòng)統一到以習近平同志為總書(shū)記的黨中央的決策部署上來(lái)，按照區黨委的部署安排，扎實(shí)推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作，堅決打贏(yíng)“十三五”脫貧攻堅戰。一要抓緊出臺實(shí)施“十三五”脫貧攻堅規劃，工作盡量往前趕。以符合實(shí)際的規劃引領(lǐng)工作、調度資源，推進(jìn)脫貧攻堅穩妥有序、扎實(shí)有效推進(jìn)；抓緊研究制定重點(diǎn)貧困縣脫帽標準，不搞一刀切。二要繼續做實(shí)對象精準，切實(shí)解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。開(kāi)展回頭看，精準識別，動(dòng)態(tài)管理，該扶的不漏項、不該扶的及時(shí)退出；貧困人口信息庫向成員單位開(kāi)放共享，實(shí)行脫貧實(shí)名制，確保扶貧工作公平公正。三要總結深化開(kāi)發(fā)式扶貧經(jīng)驗，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)脫貧。政府投資項目積極吸納扶貧對象參與，扶持貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好龍頭企業(yè)和各類(lèi)專(zhuān)合組織對貧困群眾的組織和帶動(dòng)作用；加大技能培訓，發(fā)揮群眾主體作用，處理好政府、社會(huì )幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。四要穩妥謀劃首批搬遷扶貧，確保搬得出、穩得住、能致富。明確搬遷人口規模，科學(xué)謀劃資金來(lái)源；綜合施策、統籌考慮，堅持群眾自愿、就地就近、積極穩妥、地縣為主原則，依托城鎮、園區、灌區、新農村建設、地震災后恢復重建等平臺，集中與分散相結合，搬遷和發(fā)展兩手抓，從根本上挪窮窩、拔窮根、摘窮帽。五要抓緊探索生態(tài)扶貧，建立生態(tài)富民長(cháng)效機制。加大生態(tài)環(huán)境保護建設與生態(tài)補償，積極吸納貧困群眾參與生態(tài)保護建設，最大限度地增加貧困群眾收入。六要啟動(dòng)實(shí)施教育脫貧行動(dòng)，確保扶貧扶到根上。加快改善貧困地區辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，健全完善資助政策，提升貧困人口就業(yè)率，通過(guò)教育使貧困家庭發(fā)展能力有效提升。七要繼續實(shí)施提標擴面，不斷完善社會(huì )保障作用。將符合條件的貧困戶(hù)全部納入最低生活保障范圍，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。繼續落實(shí)社會(huì )救助保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制。八要強化改革創(chuàng )新，積極運用市場(chǎng)機制脫貧攻堅。探索產(chǎn)業(yè)投入扶貧新模式，推動(dòng)貧困戶(hù)資產(chǎn)變資本、資本促增收，引導貧困戶(hù)以資源資產(chǎn)參股，促進(jìn)群眾走市場(chǎng)、帶動(dòng)貧困人口脫貧。

——西藏全區扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議