(2015年12月25日)

為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議、省委十二屆九次全會(huì )精神，扎實(shí)推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧，打贏(yíng)提前實(shí)現整體脫貧攻堅戰，確保我省與全國同步全面建成小康社會(huì )，根據中共中央國務(wù)院《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、切實(shí)增強提前實(shí)現整體脫貧的緊迫感和使命感

消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求。多年來(lái)，省委、省政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，特別是黨的十八大以來(lái)，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署，進(jìn)一步把扶貧工作擺到更加突出的位置，加大資金投入，實(shí)施重點(diǎn)工程，創(chuàng )新體制機制，走出了一條具有青海特色的扶貧開(kāi)發(fā)路子。

我省集西部地區、民族地區、貧困地區于一身，集中連片特殊困難地區全覆蓋，貧困發(fā)生率高，區域性貧困問(wèn)題突出，扶貧成本高，脫貧難度大，扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。到2019年實(shí)現52萬(wàn)建檔立卡貧困人口（含低保人口，以下統稱(chēng)貧困人口）提前實(shí)現整體脫貧的既定目標，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須不斷創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)思路和辦法，準確把握脫貧攻堅的目標、路徑、舉措和要求，在全面小康進(jìn)程中，決不能落下一個(gè)貧困地區、一個(gè)貧困群眾。

扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)我省到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì )，建設生態(tài)文明先行區、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區、民族團結進(jìn)步先進(jìn)區，鑄就青海精神高地；事關(guān)“四個(gè)全面”戰略布局在青海的成功實(shí)踐；事關(guān)把中國特色社會(huì )主義在青海堅持和拓展好。全省各級黨委和政府要把思想統一到中央和省委的決策部署上來(lái)，充分認識脫貧攻堅的重要性、艱巨性和復雜性，切實(shí)增強政治責任感、使命感和緊迫感，以堅韌不拔、勇于擔當的斗志，只爭朝夕、奮力拼搏，積極作為、精準發(fā)力、苦干實(shí)干，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

二、打贏(yíng)脫貧攻堅戰的總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)省委十二屆九次全體會(huì )議部署，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相互促進(jìn)，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區開(kāi)發(fā)緊密結合，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障有效銜接，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、外出務(wù)工、生態(tài)補償、資產(chǎn)收益、易地搬遷、教育培訓、社會(huì )保障、大病救助扶貧攻堅工程，舉全社會(huì )之力，確保提前一年實(shí)現整體脫貧，再抓一年鞏固提高，為全面建成小康社會(huì )創(chuàng )造必備條件。

（二）目標任務(wù)

按照“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的總體部署，到2019年，貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽。貧困人口人均可支配收入達到4000元以上，實(shí)現不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障的目標。貧困地區農村牧區居民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。到2020年，貧困地區生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)水平大幅度提高，農牧民自我發(fā)展能力顯著(zhù)增強，全面消除絕對貧困現象，與全國同步全面建成小康社會(huì )。

分年度脫貧攻堅目標任務(wù)：

2016年，貧困人口人均可支配收入達到3316元以上（按2010年2300元扶貧標準測算，下同）；實(shí)現6個(gè)貧困縣摘帽、400個(gè)貧困村退出、11萬(wàn)貧困人口脫貧。

2017年，貧困人口人均可支配收入達到3532元以上；實(shí)現11個(gè)貧困縣摘帽、500個(gè)貧困村退出、14萬(wàn)貧困人口脫貧。

2018年，貧困人口人均可支配收入達到3762元以上；實(shí)現14個(gè)貧困縣摘帽、500個(gè)貧困村退出、14萬(wàn)貧困人口脫貧。

2019年，貧困人口人均可支配收入達到4000元以上；實(shí)現11個(gè)貧困縣摘帽、222個(gè)貧困村退出、13萬(wàn)貧困人口脫貧。

2020年，進(jìn)一步做好脫貧攻堅鞏固提升工作，為全面建成小康社會(huì )創(chuàng )造必備條件。

實(shí)現上述目標，必須堅持黨政主導，分級負責；堅持問(wèn)題導向，精準脫貧；堅持分類(lèi)指導，創(chuàng )新機制；堅持保護生態(tài)，綠色發(fā)展；堅持群眾主體，激發(fā)動(dòng)力。

三、實(shí)施精準脫貧攻堅行動(dòng)計劃

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。因地制宜制定貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，將貧困戶(hù)納入現代農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)施“一戶(hù)一法”“一村一策”。提高戶(hù)均產(chǎn)業(yè)扶貧投資標準，對有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)發(fā)展愿望的貧困人口，重點(diǎn)扶持特色種養業(yè)，充分尊重群眾自主選擇產(chǎn)業(yè)的權利，適宜發(fā)展什么就扶持什么，宜農則農，宜牧則牧，宜林則林，宜商則商，宜游則游。對有勞動(dòng)能力，但自身沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力的貧困人口，通過(guò)扶持農牧民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)展特色種養、民族手工、鄉村旅游、特色文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制，通過(guò)扶持發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現就地脫貧。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，支持發(fā)展農畜產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶(hù)更多分享農牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加大對貧困地區農畜產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度。有條件的縣要積極建立扶貧產(chǎn)業(yè)園，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農林牧業(yè)生產(chǎn)基地，輻射帶動(dòng)貧困地區和貧困戶(hù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。積極探索跨地區興辦扶貧產(chǎn)業(yè)。

（四）實(shí)施轉移就業(yè)脫貧。實(shí)施職業(yè)技能提升和轉移就業(yè)培訓工程。統籌整合各類(lèi)培訓資源，開(kāi)展訂單、訂崗、定向培訓，推進(jìn)培訓、鑒定、輸轉一體化，支持有條件的貧困縣建立綜合培訓平臺。大力開(kāi)展針對貧困勞動(dòng)力的“雨露計劃”培訓、新型農牧民培訓和職業(yè)學(xué)歷教育資助工程，確保有意愿的貧困勞動(dòng)力都能掌握1門(mén)致富技能，實(shí)現靠技能脫貧致富。將貧困戶(hù)納入創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)扶持政策和創(chuàng )業(yè)貸款擔?；鹬С址秶?，支持貧困地區農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，落實(shí)好降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻、定向減稅、普遍性降費、財政支持、金融服務(wù)、提供創(chuàng )業(yè)園平臺等方面的優(yōu)惠政策。大力開(kāi)展貧困村致富帶頭人培訓，增強帶領(lǐng)貧困農牧民脫貧致富的示范引領(lǐng)能力，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，提高“拉面經(jīng)濟”“采摘枸杞”“新疆摘棉”等傳統勞務(wù)品牌的帶動(dòng)效應，鼓勵勞務(wù)經(jīng)紀人和能人帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)。支持家政服務(wù)、物流配送、養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困勞動(dòng)力就業(yè)務(wù)工渠道。加強駐外勞務(wù)服務(wù)站和基地建設，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權“三位一體”的工作機制。對在城鎮工作生活一年以上的農牧區貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力的在城鎮穩定就業(yè)和生活的農牧區貧困人口有序實(shí)現市民化。

（五）實(shí)施易地搬遷脫貧。以縣為單位編制易地搬遷扶貧規劃。對“一方水土養活不起一方人”的貧困人口，堅持“政府主導、群眾自愿、積極穩妥、分類(lèi)實(shí)施”的原則，采取行政村內就近集中安置、建設移民新村集中安置、依托小城鎮、工業(yè)園區和鄉村旅游區安置、插花安置和投親靠友等其他方式安置。根據不同類(lèi)型，采取差別化政策，適當提高搬遷貧困戶(hù)戶(hù)均補助標準，加大扶貧貸款跟進(jìn)支持力度，減輕貧困戶(hù)自籌負擔。運用貨幣化移民模式，對愿意自主進(jìn)城定居的貧困家庭，適當提高標準，給予一次性貨幣補貼。與貧困戶(hù)同步搬遷的其他農牧戶(hù)所需建房資金，通過(guò)整合易地搬遷建房補助、農村危舊房改造項目、政策性?xún)?yōu)惠貸款和農牧戶(hù)自籌等方式統籌予以解決。移民集中安置區要結合高原美麗鄉村、美麗城鎮建設，統籌規劃，合理布局，突出特色，同步配套建設水、電、路、網(wǎng)等基礎設施，做好搬遷群眾的后續管理工作，解決好醫療、社保、子女就學(xué)等問(wèn)題，方便群眾生產(chǎn)生活。統籌考慮搬入地土地、草場(chǎng)及生態(tài)承載能力，注重就近搬遷，完善搬遷后續產(chǎn)業(yè)扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩定脫貧。建立三江源地區易地搬遷群眾后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，加大對生活困難易地搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。建立易地扶貧搬遷用地手續辦理審批綠色通道。落實(shí)城鄉建設用地增減掛鉤政策，對易地扶貧搬遷地區，優(yōu)先安排城鄉建設用地增減掛鉤項目，其周轉指標在優(yōu)先保障本縣范圍內貧困農牧民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，節余指標可在全省范圍內有償使用。探索農牧民進(jìn)城落戶(hù)和易地搬遷后自愿有償退出的農村空置宅基地利用方式，以及有償轉讓土地草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權機制。

（六）實(shí)施生態(tài)保護脫貧。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，建設生態(tài)文明先行區，積極探索生態(tài)保護脫貧的新路子。加快實(shí)施三江源生態(tài)保護和建設二期、環(huán)青海湖地區生態(tài)保護和環(huán)境綜合治理、祁連山和柴達木水源涵養地、河湟地區生態(tài)環(huán)境治理等重大生態(tài)工程，在重大生態(tài)工程建設項目實(shí)施中，提高貧困人口的參與度和受益水平。確保在三江源、祁連山等重點(diǎn)生態(tài)功能區內具備條件的貧困農牧戶(hù)，每戶(hù)有1人從事生態(tài)公益性管護工作。對農區重點(diǎn)林區、牧業(yè)鄉村草場(chǎng)面積較大地區的貧困戶(hù)，適當增加生態(tài)管護崗位。力爭有生態(tài)保護任務(wù)的地區每個(gè)貧困戶(hù)有1名生態(tài)管護員，以保生態(tài)增就業(yè)，實(shí)現穩定脫貧。在穩定現有生態(tài)補償政策的基礎上，健全完善濕地、草原、公益林等生態(tài)補償機制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度。新一輪退耕還林還草工程項目要向貧困村、貧困戶(hù)傾斜。進(jìn)一步完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

（七）探索資產(chǎn)收益脫貧。結合發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，在不改變用途的情況下，財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農牧業(yè)、特色養殖、鄉村旅游、光伏建設等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，尤其是發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇難和無(wú)經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶(hù)。探索將扶貧資金通過(guò)量化折股的方式配置給貧困戶(hù)，入股參加農林牧業(yè)龍頭企業(yè)、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農牧場(chǎng)或互助資金組織等，創(chuàng )新帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的有效機制。運用政府購買(mǎi)扶貧社會(huì )服務(wù)方式，將財政專(zhuān)項扶貧資金委托給有社會(huì )責任、講誠信、有實(shí)力的實(shí)體經(jīng)濟，開(kāi)發(fā)把貧困戶(hù)納入旅游業(yè)、光伏業(yè)等業(yè)態(tài)的扶貧新模式，拓寬貧困群眾增收渠道。結合城鎮化和園區建設，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，在市場(chǎng)需求旺盛的縣域和中心鎮異地建商鋪旅社等，以房租等方式增加貧困戶(hù)的資產(chǎn)性收益。建立完善對折股量化投入扶貧資金的監督管理機制，明確資產(chǎn)運營(yíng)方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困村和貧困戶(hù)。支持農牧民專(zhuān)業(yè)合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地、草場(chǎng)等托管、牲畜托養和吸收農牧民土地、草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權入股等方式帶動(dòng)貧困戶(hù)增收，建立長(cháng)期受益的利益聯(lián)接機制。貧困地區水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)，賦予土地、草場(chǎng)被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。

（八）實(shí)施發(fā)展教育脫貧。加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞?！笆濉逼陂g全面普及15年免費教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。擴大學(xué)前教育資源覆蓋面，支持農牧區貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，積極發(fā)展民族地區學(xué)前“雙語(yǔ)”教育，解決好未成年人入寺院不能接受義務(wù)教育問(wèn)題；改善中小學(xué)基本辦學(xué)條件，加快標準化建設，強化貧困地區“控輟保學(xué)”工作，提高九年義務(wù)教育鞏固率；普及高中階段教育，加強有專(zhuān)業(yè)特色并適應市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育；高校招生政策向貧困地區傾斜，實(shí)行精準到縣的專(zhuān)項招生計劃。加大投入，為貧困家庭子女在西寧市初、高中學(xué)校異地上學(xué)創(chuàng )造條件。努力辦好貧困地區特殊教育和遠程教育。實(shí)施鄉村教師支持計劃，加強貧困地區教師隊伍建設。加大對貧困地區基礎教育投入力度，建立城鄉統一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。從2016年春季開(kāi)學(xué)開(kāi)始，對藏區六州所有家庭和西寧、海東市貧困家庭的學(xué)生實(shí)施15年免費教育，包括對學(xué)前3年免除保教費；對義務(wù)教育9年免除學(xué)雜費和教科書(shū)費，對寄宿生給予生活補助；對高中階段3年（普通高中、中職）免除學(xué)雜費和教科書(shū)費，繼續提供助學(xué)金。對就讀高等院校的貧困家庭大學(xué)生加大資助和助學(xué)貸款力度，讓貧困學(xué)子安心就學(xué)，不讓一戶(hù)脫貧戶(hù)因學(xué)返貧，不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)。繼續實(shí)施農牧區義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃。實(shí)施省內東部城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校結對幫扶行動(dòng)計劃。發(fā)揮對口援青省市的智力優(yōu)勢，加大對藏區異地辦學(xué)的支持力度，擴大異地辦學(xué)規模。

（九）開(kāi)展醫療保險和救助脫貧。推進(jìn)貧困地區基本公共衛生服務(wù)均等化，構筑基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”，維護貧困人口健康權益，提高貧困人口健康素質(zhì)，有效遏制和阻止因病致貧、因病返貧。實(shí)施健康扶貧工程，對貧困人口實(shí)行基本醫療和大病保險制度全覆蓋。對貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費部分，由各級財政按比例承擔，給予全額資助。完善重大疾病救助制度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，降低貧困人口醫療救助起付線(xiàn)，最大限度減輕貧困人口的醫療負擔。加強貧困地區殘疾人康復服務(wù)。建立貧困人口健康卡，對貧困人口實(shí)行特殊醫療保障和救助政策。

（十）實(shí)行農村低保制度兜底脫貧。加強農村最低生活保障制度與扶貧政策的有效銜接，加大最低生活保障資金投入力度，在2015年底實(shí)現全省農村最低生活保障標準與扶貧標準“兩線(xiàn)合一”。建立民政與扶貧部門(mén)年度核查工作機制，對符合條件的貧困家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍，做到應保盡保。對無(wú)勞動(dòng)能力并且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的特殊貧困人口（低保人口）和重度殘疾人，由民政部門(mén)負責實(shí)行政策性保障兜底。對具備勞動(dòng)能力能夠通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等幫扶措施脫貧的貧困人口（低保人口），由扶貧部門(mén)納入脫貧攻堅政策扶持范圍。對因災、因病等原因造成的臨時(shí)致貧或返貧群眾，加大醫療救助、臨時(shí)救助等專(zhuān)項救助力度，減少因災、因病返貧現象發(fā)生。加快完善城鄉居民基本養老保險制度，適時(shí)提高基礎養老金標準，提高保障水平。健全完善貧困殘疾人口生活和護理保障制度。

四、加快補齊貧困地區發(fā)展短板

（十一）著(zhù)力改善貧困地區基礎設施條件。優(yōu)先解決道路、飲水、電力、通信等制約貧困地區發(fā)展的突出問(wèn)題。實(shí)施貧困村路網(wǎng)通工程。加快推進(jìn)貧困村通鄉硬化路建設，三年內所有貧困村實(shí)現通暢。加強貧困地區抗旱水源建設、中小河流治理、山洪地質(zhì)災害防治及水土流失綜合治理。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，提高自來(lái)水普及率，適度提高集中供水率。加大農網(wǎng)建設力度，實(shí)現國家電網(wǎng)全覆蓋。采取集中式與分布式相結合的方式，統籌解決項目建設用地和并網(wǎng)運行問(wèn)題，加快推進(jìn)光伏扶貧工程建設。運用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛星等協(xié)同覆蓋方式，加快推進(jìn)廣播電視戶(hù)戶(hù)通和實(shí)現數字廣播電視全覆蓋。將有治理條件的貧困村優(yōu)先納入農村牧區環(huán)境整治和高原美麗鄉村建設實(shí)施范圍，集中開(kāi)展村容村貌綜合整治，加大貧困村改水改廁、垃圾處理、村莊美化綠化力度，建立長(cháng)效保潔機制，全面提高農牧區凈化美化水平。

（十二）著(zhù)力提升貧困地區基本公共服務(wù)水平。加強醫療衛生保障。加快貧困村衛生室建設，改造升級貧困村衛生室。強化貧困村醫生隊伍建設，加大業(yè)務(wù)培訓力度，支持貧困地區實(shí)施全科醫生特設崗位計劃，提高基層醫療衛生服務(wù)水平。建立省級醫療機構結對幫扶貧困地區縣級醫院及鄉鎮衛生院制度，重點(diǎn)加強對包蟲(chóng)病等地方病、傳染病、慢性病防控救治工作。全面實(shí)施貧困地區重大公共衛生項目，力爭讓貧困地區群眾享有全省同等的基本公共衛生和基本醫療服務(wù)。實(shí)施文化惠民工程。加強貧困地區公共文化設施建設，整合資源，重點(diǎn)實(shí)施貧困村村級綜合文化服務(wù)中心（廣播站）建設項目，深入推進(jìn)貧困地區文明村鎮和文明家庭創(chuàng )建工作。繼續實(shí)施農村公益電影放映工程。加快貧困地區社會(huì )福利和養老設施建設，在自愿的前提下對農村牧區“三無(wú)”人員實(shí)行集中供養，重視解決貧困地區留守兒童、留守婦女、留守老人問(wèn)題。

（十三）著(zhù)力構建貧困地區科技服務(wù)體系。加快科技成果應用轉化，大力推廣增產(chǎn)增收新技術(shù)，健全完善農牧科技服務(wù)和技術(shù)推廣體系。實(shí)施農牧業(yè)科技創(chuàng )新工程，開(kāi)展貧困地區產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐、科技扶貧示范、科技人才支撐、科技信息支撐等行動(dòng)，支持科技特派員開(kāi)展創(chuàng )業(yè)式扶貧。實(shí)施“寬帶鄉村”工程。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，推進(jìn)貧困縣電商扶貧，拓展特色農畜產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售渠道。加快貧困地區物流配送體系和商品交易市場(chǎng)建設，支持商務(wù)、郵政、供銷(xiāo)社等系統在貧困地區建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)貧困地區農畜產(chǎn)品進(jìn)城，促進(jìn)工業(yè)消費品和農業(yè)生產(chǎn)資料下鄉。加強農村牧區電商人才培訓，對貧困家庭開(kāi)設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò )資費補助、小額信貸等支持，擴大信息進(jìn)村入戶(hù)的覆蓋面。

五、創(chuàng )新脫貧攻堅機制

（十四）健全精準脫貧機制。完善精準識別、建檔立卡基礎性工作，做到一戶(hù)一本臺賬、一個(gè)脫貧計劃、一套幫扶措施，倒排工期、不落一人。貧困戶(hù)識別由戶(hù)籍所在地政府負責。建立完善貧困人口動(dòng)態(tài)管理機制，推行扶貧對象網(wǎng)絡(luò )實(shí)名公示制度。建立貧困戶(hù)脫貧認定機制，實(shí)行脫貧逐戶(hù)銷(xiāo)號，做到脫貧到人。對已經(jīng)脫貧的農牧戶(hù)，在一定時(shí)期內讓其繼續享受扶貧相關(guān)政策。建立脫貧退出機制，出臺退出管理辦法，明確貧困戶(hù)脫貧、貧困村和貧困縣退出標準及時(shí)序。制定脫貧攻堅驗收辦法，建立由戶(hù)到村到鄉到縣的脫貧成效評價(jià)制度。對提前摘帽的貧困縣，在脫貧攻堅期內原有支持政策不變、扶持力度不減，并實(shí)行獎勵。加強對扶貧開(kāi)發(fā)工作績(jì)效的社會(huì )監督，開(kāi)展貧困地區群眾扶貧滿(mǎn)意度調查，建立對扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評估機制，嚴禁弄虛作假搞“數字脫貧”。加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)信息化建設，加強農村牧區貧困統計監測體系建設，建立扶貧信息系統數據與財政、民政、人社、衛計、殘聯(lián)、統計、調查總隊、住建、金融等部門(mén)數據的有效對接和共享機制，運用大扶貧數據庫信息，精準掌握扶貧項目實(shí)施、扶貧資金管理、脫貧實(shí)效考核等情況。

（十五）健全財政扶貧投入保障機制。積極調整省級財政支出結構，隨財力增長(cháng)不斷加大扶貧資金的投入力度，從2016年起省級財政扶貧專(zhuān)項資金每年增長(cháng)20%以上。健全完善資金整合機制和多元投入機制，擴大資金整合范圍和規模，集中使用，增加對貧困地區基礎設施建設和提高基本公共服務(wù)水平的投入。各行業(yè)部門(mén)管理的涉農資金，各項惠民政策、項目和工程，優(yōu)先保證貧困村、貧困戶(hù)需求。發(fā)達省市對口援青資金重點(diǎn)用于基礎設施、公共服務(wù)等脫貧攻堅項目。以縣為單位建立專(zhuān)項扶貧資金、相關(guān)涉農資金和社會(huì )幫扶資金捆綁集中使用機制。支持貧困村發(fā)展資金互助合作組織，每個(gè)貧困村注入50萬(wàn)元資本金滾動(dòng)使用。建立扶貧資金年審制，對每年使用的扶貧項目資金，省財政安排的專(zhuān)項資金，委托第三方進(jìn)行年審，保證扶貧資金使用效果。建立扶貧資金違規使用責任追究制度。健全完善省對下扶貧資金績(jì)效考評辦法和指標體系，強化縣級政府對扶貧資金的監管，確保扶貧開(kāi)發(fā)項目資金“接得住、管得好、有效益”。健全完善扶貧項目資金公示公告制度，強化社會(huì )監督，構建扶貧資金綜合監管格局。

（十六）健全金融扶貧機制。建立省級扶貧開(kāi)發(fā)投資公司，獨立封閉運行，承接通過(guò)專(zhuān)項建設基金、地方政府債券注入的易地扶貧搬遷項目資本金，以及相關(guān)金融機構提供的長(cháng)期低息貸款。鼓勵市（州）、縣政府出資組建融資擔保平臺，鼓勵涉農融資擔保機構向扶貧對象和扶貧項目提供融資支持和信貸擔保。全面落實(shí)金融支持精準扶貧青海行動(dòng)方案及主辦銀行制度，擴大扶貧貸款規模，各級財政按基準利率貼息補助，以支持產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、能人大戶(hù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)為貧困戶(hù)提供基準利率、免抵押、免擔保的小額信貸支持，省級財政按基準利率全額貼息。爭取和使用好扶貧再貸款。支持貧困地區產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在股權交易中心掛牌融資。省、市（州）、縣政府可會(huì )同金融機構按照貧困地區貸款數量，以一定比例建立貸款風(fēng)險補償基金，并形成長(cháng)效機制。按照貧困戶(hù)信用評級辦法，在全省貧困地區全面推進(jìn)貧困戶(hù)信用評級工作。積極開(kāi)展農村牧區產(chǎn)權抵押融資試點(diǎn)。開(kāi)展農牧民專(zhuān)業(yè)合作社信用合作試點(diǎn)。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險業(yè)務(wù)，擴大貧困地區農牧業(yè)保險覆蓋面，提高對貧困戶(hù)保險保費的補貼標準。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實(shí)施力度。加強貧困地區金融服務(wù)基礎設施建設，擴大鄉村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不斷拓展服務(wù)品種和領(lǐng)域，提升金融服務(wù)水平。

（十七）健全考核激勵機制?？己斯ぷ鲝?016年到2020年，每年開(kāi)展一次，由省扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導。主要考核減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金等情況。將貧困縣脫貧攻堅年度重點(diǎn)目標任務(wù)納入市（州）、縣（市、區）領(lǐng)導班子目標責任（績(jì)效）考核指標體系，完善對貧困縣扶貧績(jì)效考核辦法，提高扶貧成效在目標責任（績(jì)效）考核指標中的分值權重。建立考評結果與脫貧績(jì)效掛鉤機制，把脫貧攻堅實(shí)績(jì)作為選拔任用干部的重要依據。對脫貧攻堅成效顯著(zhù)的貧困縣黨政主要負責人，符合干部選拔任用條例的優(yōu)先提拔使用；對脫貧攻堅工作重視不夠、成效不明顯，未按期完成脫貧任務(wù)的貧困縣黨政主要領(lǐng)導實(shí)行誡勉問(wèn)責，采取組織調整措施給予降職免職。建立對各行業(yè)部門(mén)扶貧責任落實(shí)情況的考核評價(jià)制度，對行業(yè)部門(mén)承擔的扶貧責任建立目標清單，對其中具有牽動(dòng)性、可考核性的目標任務(wù)逐步納入領(lǐng)導班子目標責任（績(jì)效）考核指標體系。建立脫貧攻堅專(zhuān)項審計制度，確保精準脫貧效果。建立脫貧攻堅巡查和督查制度，省上聘用專(zhuān)職巡查員，每?jì)蓚€(gè)月組織巡查一次，并建立通報制度。

（十八）健全部門(mén)合力攻堅機制。各行業(yè)部門(mén)要制定行業(yè)扶貧規劃和年度實(shí)施方案，確保行業(yè)部門(mén)專(zhuān)項規劃與扶貧規劃有效對接。全面落實(shí)行業(yè)部門(mén)在脫貧攻堅中承擔的目標、任務(wù)和責任，對承擔的脫貧攻堅任務(wù)進(jìn)行倒排工期，加強年度工作計劃的組織落實(shí)，做到扶貧項目?jì)?yōu)先安排，扶貧資金優(yōu)先保障，扶貧工作優(yōu)先對接，扶貧措施優(yōu)先落實(shí)。省級行業(yè)部門(mén)要加大對市（州）、縣兩級行業(yè)部門(mén)指導，將責任、權利、資金、任務(wù)落實(shí)到縣。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監督職能，調動(dòng)社會(huì )各界關(guān)注扶貧開(kāi)發(fā)。

（十九）健全社會(huì )力量參與機制。健全完善黨政軍機關(guān)定點(diǎn)幫扶貧困村、城鄉黨員干部結對幫扶貧困戶(hù)工作機制。建立省級領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)縣、市（州）級領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)鄉鎮、縣級領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)貧困村工作機制，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。發(fā)揮省垣各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體、大專(zhuān)院校、科研院所、駐青解放軍和武警部隊等在整體脫貧攻堅中的重要作用，精準開(kāi)展幫扶活動(dòng)。動(dòng)員和引導愛(ài)國宗教人士參與脫貧攻堅。鼓勵各類(lèi)企業(yè)通過(guò)投資興業(yè)、開(kāi)發(fā)資源、吸納就業(yè)等形式，到貧困地區建立生產(chǎn)基地、物流基地，打通貧困農牧戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)的對接渠道，提升扶貧產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)效益。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織開(kāi)展到村到戶(hù)精準扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立與貧困戶(hù)利益緊密聯(lián)結機制，增強企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的能力。吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。加強與社會(huì )公益基金組織的協(xié)調合作，吸納社會(huì )公益基金參與脫貧攻堅，加大與國際基金組織的合作力度，積極爭取國際援建項目。借助“10·17”全國扶貧日活動(dòng)平臺，創(chuàng )新完善人人皆愿為、可為和能為的社會(huì )扶貧參與機制。

六、強化脫貧攻堅的組織保障

（二十）從嚴落實(shí)組織領(lǐng)導責任。實(shí)行脫貧攻堅省負總責、市（州）縣抓落實(shí)的工作機制，形成省市縣鄉村五級書(shū)記一起抓的工作格局。省委和省政府對全省扶貧工作負總責，抓好目標確定、工作規劃、組織動(dòng)員、資金投放、檢查指導等工作。市（州）黨委和政府要做好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級黨委和政府承擔主體責任，書(shū)記和縣長(cháng)是第一責任人，做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉鎮黨委和政府承擔具體責任，認真落實(shí)各項扶貧措施，確保扶貧政策、項目、資金落地見(jiàn)效。要逐級簽訂脫貧攻堅責任書(shū)，建立脫貧攻堅年度報告制度，傳導壓力、壓實(shí)責任。各級行業(yè)部門(mén)要按照部門(mén)職責落實(shí)脫貧攻堅責任，每年向本級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組報告行業(yè)扶貧任務(wù)落實(shí)和脫貧攻堅工作進(jìn)展情況。市（州）、縣兩級成立由黨政主要負責同志擔任組長(cháng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組，明確職能，發(fā)揮牽頭抓總的作用，確保脫貧攻堅各項工作有序推進(jìn)。市（州）、縣兩級要重視和加強扶貧部門(mén)領(lǐng)導班子建設，通過(guò)優(yōu)化編制資源配置，充實(shí)扶貧部門(mén)工作力量，各鄉鎮要確定扶貧工作負責人員，暢通服務(wù)渠道。

（二十一）著(zhù)力夯實(shí)基層基礎。深入推進(jìn)“三基”建設，開(kāi)展后進(jìn)村黨組織集中整頓，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，切實(shí)提高貧困村黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。選好配強村級領(lǐng)導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，增強基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅的能力和水平。繼續做好選聘高校畢業(yè)生到貧困村服務(wù)工作，發(fā)揮好大學(xué)生村官在脫貧攻堅中的作用。

（二十二）強化駐村工作隊的作用。強力推動(dòng)“123”工作機制落地，從嚴從實(shí)管好用好第一書(shū)記和扶貧（駐村）工作隊，確保第一書(shū)記和工作隊下得去、待得住、干得好，全方位、多功能發(fā)揮作用。加大對駐村干部的考核檢查力度，不穩定脫貧不撤隊伍、不換干部，不合格的召回，并由組織部門(mén)記錄在案。對在基層一線(xiàn)干出成績(jì)、群眾歡迎的駐村干部，要重點(diǎn)培養使用。

（二十三）調動(dòng)貧困群眾積極性。充分發(fā)揮貧困群眾主動(dòng)性和創(chuàng )造性，增強貧困群眾“造血功能”和自我發(fā)展能力。要引導貧困群眾通過(guò)自力更生努力改變貧困面貌，徹底擯棄等靠要思想觀(guān)念，激發(fā)貧困群眾主動(dòng)脫貧的積極性。堅持從實(shí)際出發(fā)，正確引導群眾預期，充分尊重群眾意愿，認真落實(shí)“一事一議”“村民自建”“以工代賑”“以獎代補”等政策，讓貧困群眾參與脫貧計劃和實(shí)施方案的制定，參與扶貧項目建設、管理和監督全過(guò)程，充分尊重他們的民主權利，發(fā)揮他們的主體作用。

（二十四）嚴肅脫貧攻堅督查問(wèn)責。建立脫貧攻堅工作責任清單，實(shí)行以目標倒逼任務(wù)、時(shí)間倒逼進(jìn)度、責任倒逼落實(shí)工作機制。各級黨委政府督查部門(mén)要將脫貧攻堅工作列入年度重點(diǎn)督查任務(wù)，對重點(diǎn)工作實(shí)行掛牌督辦、辦結銷(xiāo)號和問(wèn)責制，對督查發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)地區、單位反饋，提出整改措施和時(shí)限要求，并跟蹤問(wèn)效。

（二十五）依法推進(jìn)脫貧攻堅。認真貫徹落實(shí)《青海省農村牧區扶貧開(kāi)發(fā)條例》，依法落實(shí)脫貧攻堅措施，管理扶貧項目和資金，開(kāi)展監督檢查。在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。健全貧困地區公共法律服務(wù)制度，切實(shí)保障貧困人口合法權益。強化執法監督和責任追究，推動(dòng)整體脫貧攻堅依法有序開(kāi)展。

（二十六）營(yíng)造脫貧攻堅良好輿論氛圍。把握正確輿論導向，全面宣傳黨和政府扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署、政策舉措，宣傳我省扶貧開(kāi)發(fā)取得的巨大成就，宣傳各地區各部門(mén)精準扶貧、精準脫貧的好做法、好經(jīng)驗。各級新聞媒體要深入脫貧攻堅主戰場(chǎng)，充分報道脫貧攻堅、脫貧致富的生動(dòng)實(shí)踐和先進(jìn)典型，發(fā)揮好典型示范作用，形成精準扶貧、精準脫貧的良好氛圍。適時(shí)表彰對脫貧攻堅作出突出貢獻的組織和個(gè)人。