打好脫貧攻堅戰。貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持“五條途徑”，落實(shí)“五項舉措”，強化“五個(gè)保障”，健全脫貧攻堅聯(lián)動(dòng)機制，完善定點(diǎn)扶貧機制和選派第一書(shū)記駐村幫扶機制，強化易地扶貧搬遷頂層設計和模式創(chuàng )新，推進(jìn)扶貧搬遷后土地復墾及地票省內交易，引導資金、土地、人才、技術(shù)等要素向貧困地區集聚，實(shí)現蘭考、滑縣率先摘帽，全省100萬(wàn)農村貧困人口穩定脫貧，確保脫貧攻堅首戰必勝！

——河南省政府工作報告 (2016年1月25日 謝伏瞻)

打贏(yíng)脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為全面建成小康社會(huì )的重大政治任務(wù)和重要民生工程、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要途徑，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，因人因地施策，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

拓寬脫貧攻堅途徑。轉移就業(yè)一批，把扶貧開(kāi)發(fā)與推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮化結合起來(lái)，使更多貧困勞動(dòng)力轉移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、轉移到城鎮落戶(hù)。扶持生產(chǎn)發(fā)展一批，與推進(jìn)農業(yè)現代化、扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)，把貧困勞動(dòng)力轉化為新型職業(yè)農民或產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現就地脫貧。扶貧搬遷安置一批，對“一方水土養不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，重點(diǎn)實(shí)施“三山一灘”群眾脫貧工程。低保政策兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接。應急救助一批，對因病因災返貧致貧的及時(shí)給予醫療救助和臨時(shí)救助。加強大別山等革命老區脫貧攻堅工作。

完善脫貧攻堅舉措。實(shí)施教育扶貧，發(fā)展貧困地區基礎教育和職業(yè)教育，提高貧困人口知識和技能。實(shí)施合作扶貧，培育壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、電商企業(yè)、流通組織、新型農民等市場(chǎng)主體，完善其與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制，實(shí)現農戶(hù)分散生產(chǎn)與社會(huì )化大市場(chǎng)的有效對接。加強財政金融扶貧，加大各級財政扶貧資金投入，整合各類(lèi)扶貧資源，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道，強化項目和資金的管理監督。實(shí)施基礎設施建設扶貧，堅持科學(xué)規劃，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題。實(shí)施安居扶貧，把脫貧攻堅與科學(xué)推進(jìn)新農村建設、美麗鄉村建設結合起來(lái)，合理規劃建設公共服務(wù)設施，提升基本公共服務(wù)水平。探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持政策。

強化脫貧攻堅保障。落實(shí)黨委政府責任，省、市、縣、鄉四級逐級負責、簽訂責任書(shū)。發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用，把脫貧攻堅與加強“雙基”建設結合起來(lái)，加強村級黨組織帶頭人隊伍建設，增強引領(lǐng)群眾脫貧致富能力。發(fā)揮部門(mén)職能，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。動(dòng)員社會(huì )力量，激勵各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。完善考核機制，建立年度脫貧攻堅報告和逐級督查制度，引導貧困地區黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把工作重點(diǎn)和精力放在脫貧攻堅上。

——中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議

郭庚茂在講話(huà)中指出，要充分認識打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要性和緊迫性。黨的十八屆五中全會(huì )從全面建成小康社會(huì )奮斗目標出發(fā)，明確提出到2020年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，這是我們黨的莊嚴承諾，是全面建成小康社會(huì )的一個(gè)標志性指標。做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現，也是黨和政府的重大職責。從我省情況看，一方面，扶貧成績(jì)巨大。預計“十二五”期間全省累計實(shí)現670萬(wàn)農村貧困人口穩定脫貧，貧困地區農民人均純收入增速明顯高于全省平均水平，貧困地區基礎設施和公共服務(wù)水平顯著(zhù)提升，貧困地區和貧困群眾的自我發(fā)展能力不斷增強，一大批貧困村建設成為社會(huì )主義新農村示范村。另一方面，我省扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)依然繁重，既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，也面臨不少新情況新挑戰。各級各部門(mén)一定要從鞏固黨的執政地位的階級基礎和群眾基礎、堅持走中國特色社會(huì )主義道路的戰略高度，從如期全面建成小康社會(huì )、加快中原崛起河南振興富民強省的全局高度，充分認識打贏(yíng)脫貧攻堅戰是促進(jìn)全省人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要標志，也是新常態(tài)下擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要途徑，切實(shí)把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重大政治任務(wù)和民生工程來(lái)抓，務(wù)必如期完成脫貧任務(wù)。

郭庚茂指出，打贏(yíng)我省脫貧攻堅戰，必須貫徹落實(shí)好中央決策部署，科學(xué)謀劃工作思路，主要把握好三個(gè)方面的總體要求。一是明確主要目標，就是到2020年實(shí)現“兩確保、兩不愁、三保障”?！皟纱_?！?，即確保農村貧困人口實(shí)現脫貧，確保貧困縣全部摘帽脫貧；“兩不愁”，即穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，即農村貧困人口義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障。同時(shí)，實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)速度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平。二是把握基本方略，就是堅持精準扶貧、精準脫貧。要按照習近平總書(shū)記的要求，解決好“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”、“如何退”的問(wèn)題，進(jìn)一步把建檔立卡工作做實(shí)做細，把致貧原因分析清楚，在精準施策上出實(shí)招、在精準推進(jìn)上下實(shí)功、在精準落地上見(jiàn)實(shí)效，真正做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準。三是抓住關(guān)鍵環(huán)節，就是產(chǎn)業(yè)扶貧。要以貧困群眾增收為核心，因地制宜發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口有活干、能掙錢(qián)、早脫貧。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，一方面，要堅持擴大開(kāi)放，加快承接產(chǎn)業(yè)轉移，充分發(fā)揮開(kāi)放招商“一舉求多效”的綜合帶動(dòng)作用。另一方面，進(jìn)一步完善發(fā)展載體，健全下管兩級的體制機制，省要抓市、縣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區和服務(wù)業(yè)“兩區”更好更快發(fā)展，吸納更多貧困戶(hù)勞動(dòng)力轉移就業(yè)；市要抓縣、鄉（鎮），發(fā)展特色經(jīng)濟園區、專(zhuān)業(yè)園區；縣要抓鄉（鎮）、村，培育特色產(chǎn)業(yè)，為貧困戶(hù)脫貧致富提供門(mén)路。

郭庚茂強調，要堅持“五條途徑”，加快精準脫貧步伐。要把習近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施精準扶貧“五個(gè)一批”工程的原則和要求在河南具體化，堅持“轉、扶、搬、保、救”五條途徑，在精準脫貧上出實(shí)招、見(jiàn)真效。一是向城鎮轉移就業(yè)脫貧。充分發(fā)揮新型城鎮化對貧困人口轉移就業(yè)脫貧的輻射帶動(dòng)作用，堅持“一基本兩牽動(dòng)三保障”，把產(chǎn)業(yè)集聚區等載體作為吸納農民轉移就業(yè)的主陣地，增加就業(yè)崗位，使更多貧困勞動(dòng)力轉移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、轉移到城鎮落戶(hù)，提高農民工資性收入，實(shí)現穩定脫貧。二是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧。把扶貧開(kāi)發(fā)與轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農業(yè)現代化結合起來(lái)，與發(fā)掘農村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)，使農村勞動(dòng)力就地轉化為新型職業(yè)農民或產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現就地脫貧。三是易地搬遷脫貧。

對居住在生存條件差、自然災害頻發(fā)、“一方水土養不了一方人”地方的貧困群眾，要通過(guò)易地扶貧搬遷摘掉貧困帽子，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計為先，做到少花錢(qián)、多辦事、搬得出、穩得住、能發(fā)展、可致富。四是社會(huì )保障兜底脫貧。對完全或部分喪失勞動(dòng)能力，靠自身的條件沒(méi)有脫貧可能性的貧困人口，要通過(guò)社會(huì )保障實(shí)施政策性兜底扶貧。五是扶危濟困脫貧。對那些遇到重大疾病、惡性事故、自然災害等突發(fā)性災禍可能致貧返貧的群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救急和社會(huì )救濟，幫助他們渡過(guò)難關(guān)，恢復和保持正常生活。

郭庚茂強調，要落實(shí)“五項舉措”，確保脫貧攻堅取得實(shí)效。一是實(shí)施知識技能扶貧。要把職業(yè)技能培訓做好，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，不能因為沒(méi)有文化而使貧困代際傳遞。二是實(shí)施合作帶動(dòng)扶貧。重點(diǎn)解決好“進(jìn)得去”、“接得上”、“連得緊”的問(wèn)題?！斑M(jìn)得去”，就是貧困農民能夠實(shí)現與企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)主體的合作，把農民特別是貧困農民納入生產(chǎn)組織體系之中?！敖拥蒙稀?，就是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務(wù)，完善提升農村市場(chǎng)體系，使貧困地區的特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品方便快捷進(jìn)入市場(chǎng)?！斑B得緊”，就是要解決好貧困農民和合作組織的利益聯(lián)結問(wèn)題，防止“兩張皮”和“倒輸血”。三是實(shí)施財政金融扶貧。發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導作用，創(chuàng )新投融資機制，加快農村金融改革創(chuàng )新步伐，加大對脫貧攻堅的金融支持力度，提高貧困人口金融服務(wù)的可及性。四是實(shí)施基礎設施建設扶貧。加大投入力度，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )和生態(tài)保護等問(wèn)題，改善貧困地區生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)貧困地區發(fā)展和貧困人口脫貧基礎。五是實(shí)施安居扶貧。堅持“五規合一”，結合新農村建設優(yōu)化村莊布局，合理規劃建設公共服務(wù)設施。把農村危房改造放在突出位置，保障住房安全。

郭庚茂強調，要強化“五個(gè)保障”，凝聚脫貧攻堅強大合力。一是強化各級黨委政府的責任。省委、省政府對脫貧攻堅工作負總責，市、縣、鄉都要逐級負責，層層簽訂脫貧攻堅責任書(shū)，作為對各地黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核的重要依據。黨政一把手特別是貧困問(wèn)題較突出地區的黨政負責同志，要當好扶貧開(kāi)發(fā)工作第一責任人，對脫貧攻堅工作親自部署、親自協(xié)調、親自落實(shí)。各級領(lǐng)導干部都要時(shí)刻把貧困群眾的安危冷暖放在心上，千方百計幫助他們排憂(yōu)解難，滿(mǎn)腔熱情做好脫貧攻堅工作。二是發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用。把脫貧攻堅與加強基層黨組織建設緊密結合起來(lái)，與落實(shí)基層四項基礎制度緊密結合起來(lái)，建設一個(gè)覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系，打造一支素質(zhì)較好、作用突出的黨員干部隊伍，健全一套便利管用、約束力強的制度機制，營(yíng)造一個(gè)正氣弘揚、歪風(fēng)邪氣沒(méi)有市場(chǎng)的政治生態(tài)，提升基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。三是強化部門(mén)支持服務(wù)職能。各行業(yè)部門(mén)要把脫貧攻堅作為分內職責，運用行業(yè)資源幫助貧困地區抓產(chǎn)業(yè)、強保障，做到扶貧項目?jì)?yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)。四是廣泛動(dòng)員社會(huì )力量扶貧。培育參與主體，深化定點(diǎn)扶貧，創(chuàng )新參與方式，積極開(kāi)展扶貧志愿者行動(dòng)，強化社會(huì )扶貧宣傳，推動(dòng)形成全社會(huì )參與的大扶貧格局。五是建立完善考核機制。搞好考核體系設計，創(chuàng )新考核機制，開(kāi)展第三方評估，建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，把考核評價(jià)結果作為各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容和干部選拔任用的重要依據。加快建立貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)退出機制，確保摘帽結果經(jīng)得起檢驗。

謝伏瞻在講話(huà)中指出，各級各部門(mén)要清醒認識形勢，深入研究和把握新形勢下脫貧攻堅工作的新特點(diǎn)和新要求，采取超常規措施，拿出過(guò)硬辦法，完成脫貧攻堅目標任務(wù)，決不讓貧困人口和貧困地區在全面建成小康社會(huì )征程中落伍掉隊。

謝伏瞻強調，要牢牢把握關(guān)鍵，全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰。一是深入貫徹精準扶貧精準脫貧這一基本方略。要把精準識別“做細”，堅持識別標準，創(chuàng )新識別方法，加快建設全省扶貧開(kāi)發(fā)信息系統，把真正的貧困戶(hù)識別進(jìn)來(lái)，應扶盡扶；把精準施策“做實(shí)”，落實(shí)好中央和省里各項扶貧政策措施，因地制宜地探索多渠道、多元化精準扶貧路徑；把精準退出“做好”，建立縣、村、戶(hù)脫貧檔案和貧困戶(hù)脫貧認定機制，加強監測督察，嚴格審核把關(guān)，脫貧一個(gè)、驗收一個(gè)、銷(xiāo)號一個(gè)，返貧的要重新錄入，做到脫貧到人、有進(jìn)有出。二是始終堅持發(fā)展帶動(dòng)這一治本之策。必須把脫貧攻堅主動(dòng)融入四化同步發(fā)展進(jìn)程，因地制宜發(fā)展貧困地區現代農業(yè)，持續提升貧困縣產(chǎn)業(yè)集聚區、特色商業(yè)區等科學(xué)發(fā)展載體建設水平，推動(dòng)有能力有意愿的貧困人口向城鎮轉移落戶(hù)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”行動(dòng)計劃等，不斷增強貧困地區內生發(fā)展能力。三是重點(diǎn)突出“三山一灘”這一主戰場(chǎng)。加快基礎設施建設，推進(jìn)“三山”地區易地扶貧搬遷，推動(dòng)黃河灘區居民遷建，加快農村危房改造和人居環(huán)境整治，加強生態(tài)保護、積極探索生態(tài)脫貧新路子；同時(shí)，統籌做好其他地區貧困人口的脫貧解困，盡快出臺加大脫貧攻堅力度支持革命老區開(kāi)發(fā)建設實(shí)施意見(jiàn)，破解老區發(fā)展瓶頸制約。四是緊緊圍繞民生改善這一根本目的。促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)，分門(mén)別類(lèi)地幫助貧困群眾就業(yè)增收；強化教育扶貧，繼續做好教育經(jīng)費向貧困地區、基礎教育和職業(yè)教育的傾斜；推進(jìn)健康扶貧，加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，使貧困人口大病醫治得到有效保障；著(zhù)力提升社會(huì )保障脫貧，切實(shí)兜好民生保障底線(xiàn)，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。五是持續強化全社會(huì )共同參與這一工作格局。在脫貧攻堅戰中，全省上下沒(méi)有旁觀(guān)者、局外人，要發(fā)揮行業(yè)扶貧的重點(diǎn)支持作用、社會(huì )扶貧的協(xié)同幫扶作用和扶貧對象的主體作用，充分調動(dòng)一切積極因素和力量，形成多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力的工作格局。

謝伏瞻強調，要加大扶持力度，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供堅實(shí)保障。各級各部門(mén)要以“但愿蒼生俱飽暖”的擔當精神，嚴格責任落實(shí)、加大財政投入、強化金融扶貧、形成政策合力、創(chuàng )新體制機制，切實(shí)把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅這場(chǎng)硬仗，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。

謝伏瞻就貫徹落實(shí)省委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神提出要求，強調實(shí)施精準扶貧精準脫貧、打贏(yíng)脫貧攻堅戰，關(guān)鍵在“細”、成敗在“細”。各地各有關(guān)部門(mén)要在“細”上狠下功夫，細化工作任務(wù)，盡快研究制定脫貧任務(wù)清單；細化工作舉措，抓緊制定具體貫徹意見(jiàn)、方案和政策措施；細化工作責任，堅持層層簽訂責任書(shū)，健全督察考核機制，推動(dòng)各項扶貧政策和項目落地生根。

——河南省委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議