堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。抓緊出臺我省脫貧攻堅實(shí)施意見(jiàn)，制定實(shí)施全省“十三五”脫貧攻堅規劃。堅持精準扶貧、精準脫貧，扎實(shí)開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，按照扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶(hù)、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準”要求，創(chuàng )新脫貧攻堅機制，以集中連片特困地區為主戰場(chǎng)，因地制宜實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育和社會(huì )保障“五個(gè)一批”工程，加快改善貧困地區生產(chǎn)生活條件。嚴格落實(shí)“一把手”負總責的脫貧攻堅領(lǐng)導責任制，省委、省政府對扶貧開(kāi)發(fā)工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動(dòng)員、監督考核等工作；市級黨委、政府做好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查工作；縣級黨委、政府承擔主體責任，縣委書(shū)記和縣長(cháng)是第一責任人，做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作。落實(shí)行業(yè)部門(mén)扶貧責任，扎實(shí)抓好干部駐村幫扶工作，加大財政扶貧資金投入，引導社會(huì )資本投向貧困地區，形成專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”的大扶貧格局。建立健全脫貧攻堅考核機制、貧困退出機制和第三方評估機制，對提前脫貧摘帽的貧困縣“摘帽不摘政策”。今年確保完成50萬(wàn)貧困人口脫貧任務(wù)。

——山西省政府工作報告(2016年1月27日 李小鵬)

加大脫貧攻堅力度。把脫貧作為最大的民生工程，創(chuàng )新脫貧開(kāi)發(fā)工作機制，增強貧困地區內生動(dòng)力和發(fā)展活力，實(shí)現全省貧困人口如期脫貧。堅持因人因地施策、因貧困原因和貧困類(lèi)型施策，努力實(shí)現扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人（第一書(shū)記）精準、脫貧成效精準。以呂梁、太行兩大集中連片貧困區為重點(diǎn)，繼續推進(jìn)專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧，促進(jìn)形成貧困地區加快發(fā)展強大合力。全面落實(shí)國家各項強農惠農富農政策，進(jìn)一步落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)各項產(chǎn)業(yè)政策。加大財政綜合扶貧投入力度，以縣為單位加強資金統籌，提高資金使用效率。創(chuàng )新金融扶貧機制，加大貧困地區信貸支持力度，實(shí)現金融機構空白鄉（鎮）的金融服務(wù)全覆蓋。探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，努力解決空心村問(wèn)題，建立健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。各級黨委和政府特別是貧困地區的黨委和政府，要逐級立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅責任。實(shí)行最嚴格的考核督查問(wèn)責，確保中央和省委制定的脫貧攻堅政策落地見(jiàn)效。

——中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議

王儒林在講話(huà)中指出，實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，最突出的短板是農村貧困人口，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅。打贏(yíng)脫貧攻堅這場(chǎng)硬仗，是立黨為公、執政為民的必然要求，是實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標的迫切需要，是體現社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要標志。我省是全國扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)省份，近年來(lái)全省上下堅持把扶貧開(kāi)發(fā)作為最重大的民生工程，按照產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善基本生產(chǎn)生活條件“3+1”的精準扶貧工作路徑，取得了積極的成效。我們必須清醒看到，目前全省還有232萬(wàn)貧困人口，脫貧攻堅面臨的形勢十分嚴峻，實(shí)現整體脫貧任務(wù)還十分艱巨?，F在距離全面建成小康社會(huì )只剩下五年的時(shí)間，脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。到2020年，我省要確?，F有農村貧困人口實(shí)現脫貧，58個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，這是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)，是各級黨委、政府必須完成的硬指標。全省各級黨委、政府一定要提高責任感和緊迫感，堅定信心、明確目標，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署上來(lái)。要堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，咬定目標、勇于擔當、只爭朝夕、真抓實(shí)干，帶領(lǐng)全省人民如期實(shí)現“兩個(gè)確?！蹦繕?，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅這場(chǎng)硬仗，決不能落下一個(gè)貧困縣、一個(gè)貧困村、一個(gè)貧困人口。

王儒林強調，要堅決落實(shí)精準扶貧基本方略，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。一是扶貧對象識別要精準，認真落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡“回頭看”工作，決不能出現有車(chē)、有商品房、有出租商鋪的“貧困戶(hù)”。二是扶貧項目安排要精準，科學(xué)制定項目規劃，做到項目規劃到村到戶(hù)，脫貧效果到村到戶(hù)。三是扶貧資金使用要精準，做到“精準撥付”，把資金精準撥付到戶(hù)、到人、到項目；要“精準管理”，保障扶貧資金精準使用陽(yáng)光操作；要“整合使用”，對專(zhuān)項扶貧資金、相關(guān)涉農資金和社會(huì )幫扶資金捆綁集中使用。四是扶貧措施到戶(hù)要精準，因人因戶(hù)施策，因貧困原因施策、因貧困類(lèi)型施策，認真落實(shí)“一戶(hù)一策一干部”結對幫扶機制。五是因村派人要精準，統籌協(xié)調和發(fā)揮好包村領(lǐng)導、駐村幫扶工作隊、第一書(shū)記三支力量的作用，對包村領(lǐng)導和駐村工作隊、對第一書(shū)記要嚴格考核、動(dòng)態(tài)管理。六是脫貧成效要精準，實(shí)行貧困戶(hù)脫貧和貧困村、貧困縣摘帽退出機制，決不能弄虛作假，搞數字“脫貧”，有效防止返貧現象發(fā)生。

王儒林指出，山西小康不小康，要看太行和呂梁。要以呂梁山、燕山-太行山兩大連片特困地區為主戰場(chǎng)，因地制宜組織實(shí)施好“五個(gè)一批”脫貧攻堅工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。著(zhù)重從產(chǎn)業(yè)扶持、資本扶持、技能扶持入手，幫助115萬(wàn)左右的貧困人口通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)，實(shí)現增收脫貧。要抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)片區產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。要推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，全面鋪開(kāi)光伏扶貧工程，組織實(shí)施好鄉村旅游扶貧工程。加大金融扶貧支持力度。二是易地搬遷脫貧一批。對需要易地搬遷的45.2萬(wàn)貧困人口，切實(shí)做到應搬盡搬穩定脫貧。要充分發(fā)揮省級扶貧開(kāi)發(fā)投資公司等投融資平臺的作用，抓緊制定出臺易地扶貧搬遷規劃，按規劃、分年度、有計劃組織實(shí)施。要配套建設必要的基礎設施和公共服務(wù)設施，量力而行保障基本生產(chǎn)生活需要。要高度重視后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)完善相關(guān)配套政策，確保搬得出、穩得住、能致富。三是生態(tài)補償脫貧一批。加大貧困地區生態(tài)治理力度，支持貧困群眾直接參與重大生態(tài)工程建設，探索有利于貧困地區和貧困人口的生態(tài)環(huán)境保護補償機制，加大采煤沉陷區治理力度，大力實(shí)施礦區生態(tài)修復。四是發(fā)展教育脫貧一批。支持30萬(wàn)左右的貧困人口實(shí)現穩定轉移就業(yè)增收脫貧。加快改善貧困地區辦學(xué)條件，提高貧困地區教師隊伍素質(zhì)，改善貧困地區教師待遇和工作生活條件，加大教育扶貧支持力度，對接受普通高中教育建檔立卡貧困家庭學(xué)生實(shí)施免除學(xué)雜費全覆蓋。切實(shí)抓好培訓就業(yè)，著(zhù)力打造一批山西特色勞務(wù)品牌。五是社會(huì )保障兜底一批。對50萬(wàn)左右完全或部分喪失勞動(dòng)能力的農村貧困人口，多措并舉保障他們兜底脫貧。要提高農村低保標準，逐步實(shí)現低保線(xiàn)和貧困線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”。推動(dòng)醫療救助等制度向貧困人口傾斜，有效防止因病致貧、因病返貧現象。

王儒林強調，要加強組織領(lǐng)導，創(chuàng )新體制機制，加快形成全社會(huì )參與支持脫貧攻堅的大扶貧格局。一要加強領(lǐng)導落實(shí)責任，各級黨委、政府特別是貧困縣黨委、政府是扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導主體，各級黨政一把手要對脫貧攻堅負總責，層層簽訂脫貧攻堅責任書(shū)，各行業(yè)部門(mén)要把脫貧攻堅作為“一把手”工程。要落實(shí)完善貧困縣考核辦法，高度重視扶貧機構隊伍建設，充實(shí)加強扶貧工作力量。二要改革創(chuàng )新破解難題，創(chuàng )新財政投入機制，省市縣都要加大扶貧資金投入；強化扶貧資源整合機制，支持貧困縣對有關(guān)資金捆綁集中使用；創(chuàng )新金融扶貧機制，用好扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺，引導社會(huì )資本投向貧困地區；建立廉潔扶貧機制，扶貧資金每一分錢(qián)都要用到貧困群眾身上，決不允許任何形式的跑冒滴漏，對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等問(wèn)題，從嚴懲處，絕不姑息；完善貧困退出機制，在脫貧攻堅期內脫貧“摘帽”的，扶持政策不變、扶持力度不減，幫扶力量不撤；高度重視和積極應對面臨的新情況、新問(wèn)題。三要有效激發(fā)內生動(dòng)力，貧困地區廣大干部群眾要大力弘揚艱苦奮斗、自力更生精神，把扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設有機結合起來(lái)，選好配強貧困鄉村兩級領(lǐng)導班子。四要社會(huì )動(dòng)員合力攻堅，堅持完善專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”的大扶貧格局，積極宣傳捐資助學(xué)、扶貧濟困的愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士的事跡，形成全社會(huì )共同推進(jìn)脫貧攻堅的強大合力和良好氛圍。

李小鵬指出，“十二五”以來(lái)，我省以集中連片特困地區為主戰場(chǎng)，不斷加大產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持力度，狠抓基礎設施建設，加快提升公共服務(wù)水平，貧困人口大幅度減少，貧困地區農民收入快速增長(cháng)，貧困地區生產(chǎn)生活條件顯著(zhù)改善，扶貧機制進(jìn)一步創(chuàng )新，社會(huì )各方面參與支持的大扶貧格局初步形成。要嚴格按照貧困地區的主體功能定位，瞄準制約發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，因地制宜、統籌兼顧，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，著(zhù)力增強貧困地區“造血”功能。要突出抓好道路交通、水利、電力和信息基礎設施建設，加快消除貧困地區基礎設施瓶頸。要大力發(fā)展特色現代農業(yè)，積極承接發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，合理有序開(kāi)發(fā)資源，大力實(shí)施鄉村旅游、光伏等產(chǎn)業(yè)，加快培植貧困地區特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要切實(shí)提高教育質(zhì)量，進(jìn)一步提升醫療衛生服務(wù)水平，抓緊建立健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加快補齊貧困地區社會(huì )事業(yè)短板。要全面落實(shí)主體功能區規劃，加強生態(tài)敏感區保護，抓好重大生態(tài)項目，調動(dòng)貧困地區和貧困農戶(hù)參與生態(tài)建設的積極性，加大貧困地區環(huán)境治理力度，加快健全區域生態(tài)屏障。要發(fā)揮好新型城鎮化的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉特別是城市與貧困農村發(fā)展一體化，確保到2020年，貧困地區基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標接近全國平均水平，現有58個(gè)貧困縣全部“摘帽”，消除區域性整體貧困現象。要因人施策，能扶盡扶、該搬盡搬、應保盡保，確?！笆濉逼陂g，232萬(wàn)貧困人口一個(gè)不落、全部脫貧。對大多數有勞動(dòng)能力的貧困農戶(hù)，要抓好產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧，解決約115萬(wàn)貧困群眾的脫貧問(wèn)題；抓好轉移就業(yè)扶貧，帶動(dòng)30萬(wàn)以上農村貧困人口走上致富之路。對45.2萬(wàn)生活在“一方水土養活不了一方人”地區的貧困人口，實(shí)施易地搬遷，確保搬得出、穩得住、有事做、能致富。對于貧困家庭學(xué)生，抓好教育助學(xué)扶貧，加快建立健全覆蓋從學(xué)前教育到高等教育的貧困家庭學(xué)生資助體系，不讓一個(gè)寒門(mén)學(xué)子因為學(xué)費負擔而失學(xué)輟學(xué)。對于因病致貧、因病返貧群眾以及完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，要分別通過(guò)完善落實(shí)醫保政策，構筑基本醫療保險、大病保險和醫療救助“三重醫療保障”,以及完善社會(huì )救助政策，推進(jìn)農村低保標準與國家扶貧標準“兩線(xiàn)合一”，解決50萬(wàn)左右貧困人口的兜底脫貧問(wèn)題。

李小鵬強調，要充分發(fā)揮社會(huì )主義制度集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢，嚴格落實(shí)領(lǐng)導責任制，強化扶貧資金整合，強化扶貧政策協(xié)同，強化扶貧力量聚合，強化脫貧成效考核，上下同心，攻堅克難，奮力奪取脫貧攻堅戰的最后勝利，決不讓山西拖全國的后腿，決不讓一個(gè)貧困農村、一個(gè)貧困人口在全面小康征程中掉隊。

——山西省脫貧攻堅大會(huì )