(2015年6月8日)

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的戰略思想，特別是在陜甘寧革命老區脫貧致富座談會(huì )和視察甘肅時(shí)的重要講話(huà)精神，按照黨中央“四個(gè)全面”戰略布局，扎實(shí)推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧，加快我省全面建成小康社會(huì )進(jìn)程，特提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

緊盯努力到2020年與全國一道全面建成小康社會(huì )奮斗目標，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準扶貧的部署要求，把扶貧開(kāi)發(fā)作為最大任務(wù)，把精準扶貧、精準脫貧作為主攻方向，深化拓展“1236”扶貧攻堅行動(dòng)，堅持城鄉一體化與精準扶貧相融合、區域開(kāi)發(fā)與到村到戶(hù)扶持相結合，因地制宜、改革創(chuàng )新，以更加明確的目標、更加有力的措施、更加有效的行動(dòng)，推動(dòng)扶貧政策向特困片帶聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶(hù)聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，做到對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個(gè)精準”，真扶貧、扶真貧，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠，加快脫貧致富奔小康步伐。

二、對象精準

1.規范建檔立卡。以58個(gè)片區縣為主戰場(chǎng)，兼顧17個(gè)“插花型”貧困縣，瞄準建檔立卡的貧困村、貧困戶(hù)，對225個(gè)特困片帶和6220個(gè)貧困村、97萬(wàn)貧困戶(hù)、417萬(wàn)貧困人口，統一識別標準、統一數據口徑，動(dòng)態(tài)掌握基本信息，推行扶貧對象實(shí)名制管理。建立精準扶貧大數據庫，做到底數清、問(wèn)題清、任務(wù)清、對策清、責任清，數據準確、管理規范。實(shí)行脫貧銷(xiāo)號，加強政策銜接，將返貧人口及時(shí)列為扶貧對象，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。

2.列出需求清單。堅持問(wèn)題導向，依據建檔立卡確定的扶貧對象，區分因災、因病、因學(xué)和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等不同致貧原因，準確掌握貧困村、貧困戶(hù)的脫貧致富需求。

3.明確脫貧措施。找準貧困群眾最期盼、經(jīng)過(guò)努力可以解決的問(wèn)題，因村施策、因戶(hù)施法，制定詳細計劃、建立工作臺賬、實(shí)行掛圖作業(yè)，明確進(jìn)度、倒排工期，確保項目資金、幫扶力量和監測評估到村到戶(hù)。

三、目標精準

4.明確階段目標。從2015年到2020年，按照前三年集中攻堅、后三年鞏固提高的階段安排，緊緊抓住增加貧困群眾收入這個(gè)核心，確保扶貧對象人均可支配收入增幅高于全省平均水平，同步推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與全面小康社會(huì )建設進(jìn)程。前三年集中攻堅，每年穩定減少貧困人口100萬(wàn)人以上，到2017年底貧困地區農村居民人均可支配收入達到7000元以上，其中扶貧對象人均可支配收入達到4000元以上；基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)和社會(huì )保障水平顯著(zhù)提升；后三年鞏固提高，到2020年貧困地區生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，穩定實(shí)現“兩不愁、三保障”，消除絕對貧困，所有貧困縣實(shí)現脫貧；基本完成農村小康主要監測指標，努力與全國一道全面建成小康社會(huì )。

5.確定脫貧時(shí)序。編制“十三五”扶貧專(zhuān)項規劃。綜合考慮藏區、秦巴山區、六盤(pán)山區和插花型片區等不同區域各縣扶貧攻堅任務(wù)、工作難度、扶貧成本、資金投入等因素制定減貧計劃，明確貧困戶(hù)、貧困村、貧困縣脫貧時(shí)序。市(州)、縣(市、區)制定到村到戶(hù)減貧計劃。

6.對接全面小康標準。把國家《全面建成小康社會(huì )統計監測指標體系》涉及農村的主要指標與我省扶貧攻堅目標相銜接，并根據國家“十三五”扶貧規劃和精準扶貧工作新的要求，精準對接和及時(shí)完善有關(guān)指標體系，細化落實(shí)具體措施辦法。

四、內容精準

7.完善基礎設施

(1)村道硬化。優(yōu)先在貧困地區實(shí)施建制村通暢工程、“美麗鄉村”示范村道路建設工程和農村路網(wǎng)改善工程，2015至2017年每年建成建制村通暢工程1萬(wàn)公里以上，到2017年全省所有建制村通瀝青(水泥)路，實(shí)現“鄉有等級站、村有汽車(chē)?？奎c(diǎn)、村村通客車(chē)”的農村客運目標。對居住相對集中、基礎條件較好的建制村村組道路進(jìn)行硬化，其它建制村村組道路逐步實(shí)現砂化。2018年起，用3年時(shí)間實(shí)施農村路網(wǎng)改善工程1萬(wàn)公里，升級改造一批重要的縣鄉道路，推進(jìn)縣鄉道路聯(lián)網(wǎng)工程，加快推進(jìn)斷頭路、瓶頸路、年久失修路和危橋“三路一?！备脑?，完善農村公路安全生命防護工程。支持產(chǎn)業(yè)基地田間道路建設。建立通村道路維修養護機制。

(2)飲水安全。提高水質(zhì)達標率和自來(lái)水入戶(hù)率。2015年全面完成農村飲水安全“十二五”規劃目標。2017年完成飲水安全不穩定的1107個(gè)貧困村供水工程的改造提升，實(shí)現26萬(wàn)戶(hù)群眾通水入戶(hù)。2020年建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全工程體系，保證水量、提高水質(zhì)，使貧困群眾都能喝上更加方便、穩定和安全的飲用水。

(3)危房改造。從2015年起，每年改造農村貧困戶(hù)危房14萬(wàn)戶(hù)，2017年完成42萬(wàn)戶(hù)農村貧困戶(hù)危房改造，2020年前完成63萬(wàn)貧困戶(hù)危房改造，基本消除農村危房。完善貧困村住房建設規劃，改造后的住房須建筑面積適當、基本功能齊全、達到抗震設防標準。制定貧困戶(hù)危房改造貸款貼息政策，省級農村危房改造計劃優(yōu)先向貧困縣傾斜。

(4)農電保障。加快農網(wǎng)升級改造，到2016年底實(shí)現貧困村戶(hù)戶(hù)通照明電、自然村通動(dòng)力電。

(5)信息網(wǎng)絡(luò )。加快貧困鄉村寬帶網(wǎng)絡(luò )建設步伐，到2017年底實(shí)現貧困村寬帶信息網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，為提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)打好基礎。

(6)易地搬遷。統籌城鎮保障性安居工程、農村人居環(huán)境改善、新型城鎮化試點(diǎn)等項目，尊重群眾意愿，采取易地搬遷、整村推進(jìn)，整體搬遷、插花安置，就近搬遷、改善條件等多種方式，加快扶貧搬遷步伐，到2020年底實(shí)現具有搬遷條件和意愿的貧困戶(hù)應搬盡搬。將易地搬遷集中安置區水電路等基礎設施和學(xué)校、衛生室等公共服務(wù)設施建設納入省級規劃，優(yōu)先安排實(shí)施。適當提高易地搬遷貧困戶(hù)人均補助標準，落實(shí)每戶(hù)5萬(wàn)元、貼息3年的優(yōu)惠貸款政策。建立易地扶貧搬遷用地手續辦理審批綠色通道，允許利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，將節余出來(lái)的建設用地指標在省內掛鉤交易，解決部分搬遷資金。幫助解決河西地區移民生產(chǎn)生活發(fā)展難題。

(7)生態(tài)環(huán)境建設。加大天然林保護、三北防護林、退耕還林、退牧還草、自然保護區等重點(diǎn)生態(tài)工程建設對貧困縣傾斜的力度。支持具備條件的貧困縣發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，每年新建規模不等的標準化特色優(yōu)質(zhì)林果示范基地40個(gè)以上，鼓勵發(fā)展林下種植、養殖、林產(chǎn)品加工和森林旅游。大力開(kāi)展貧困縣國土綜合治理，加強農田水利和梯田建設，推進(jìn)沙化土地封禁保護，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、生態(tài)修復等措施，有效防治水土流失。加強地質(zhì)災害隱患治理工程建設，有效預防地質(zhì)災害，2017年完成規劃80%以上的地質(zhì)災害隱患治理和搬遷避讓工程。開(kāi)展貧困地區國家級生態(tài)鄉鎮創(chuàng )建工作，實(shí)施規?；笄蒺B殖企業(yè)污染治理項目，到2020年規?；笄蒺B殖廢棄物綜合利用率不低于75%，中小型畜禽養殖綜合治理率不低于55%。加強貧困地區農業(yè)面源污染防治，加大耕地重金屬、化學(xué)品等污染治理力度，建立廢舊農膜回收、利用激勵機制。

(8)村容村貌整治。環(huán)境整潔村、美麗鄉村建設項目向貧困村傾斜。完善村莊建設規劃，開(kāi)展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點(diǎn)的環(huán)境突出問(wèn)題整治，推進(jìn)改廁、改圈(舍)、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建工作，保護歷史遺跡、古樹(shù)名木等人文自然景觀(guān)，創(chuàng )建干凈整潔、山清水秀的農村人居環(huán)境。制定村規民約，健全完善群眾自我管護村內公共設施和環(huán)境衛生機制。

8.壯大富民產(chǎn)業(yè)

(1)重點(diǎn)發(fā)展特色農牧業(yè)。制定貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項支持政策。重點(diǎn)鼓勵扶持發(fā)展以玉米、馬鈴薯為主的旱作農業(yè)和日光溫室等設施農業(yè)；重點(diǎn)鼓勵扶持發(fā)展以牛羊為主的草食畜牧業(yè)；重點(diǎn)鼓勵扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、高原夏菜、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)鼓勵扶持發(fā)展油橄欖、茶葉、花椒、核桃、百合、玫瑰、油菜、小雜糧、油用牡丹、甜高粱等區域性特色優(yōu)勢農產(chǎn)品。在具有甘肅特色優(yōu)勢的農牧業(yè)、農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規?；?、品牌化等方面上臺階上水平。加快“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)農業(yè)標準化示范項目向貧困縣傾斜、向貧困村覆蓋，2017年主要農產(chǎn)品標準化覆蓋率達到80%，“三品一標”農產(chǎn)品覆蓋90%以上貧困村。

(2)大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。引進(jìn)培育整合一批精深加工企業(yè)，“農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程”重點(diǎn)向貧困地區傾斜，加快加工、倉儲、保鮮等設施建設，帶動(dòng)貧困村牛羊肉、中藥材、蔬菜、果品等精深加工，不斷延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)貧困縣龍頭企業(yè)兼并重組、做大做強，提高工藝裝備水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。2017年貧困縣農產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值比2014年增長(cháng)40%，2020年實(shí)現翻番。

(3)重視發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。鼓勵能人帶動(dòng)務(wù)工，打造提升“隴原妹”、“隴原月嫂”、“隴原巧手”和蘭州牛肉拉面等勞務(wù)品牌，促進(jìn)勞務(wù)輸轉從體力型向技能型轉變。加強駐外勞務(wù)服務(wù)站和基地建設，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權“三位一體”的工作機制。整合培訓資源，開(kāi)展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓，推進(jìn)培訓、鑒定、輸轉一體化，到2015年底每個(gè)貧困縣建立一個(gè)綜合性培訓平臺。免費對貧困勞動(dòng)力開(kāi)展精準培訓，對“兩后生”開(kāi)展2—3年職業(yè)技能教育培訓，對務(wù)工青年開(kāi)展3個(gè)月左右就業(yè)技能培訓和勞務(wù)品牌培訓，對在崗務(wù)工人員開(kāi)展崗位技能提升培訓，對具備一定創(chuàng )業(yè)條件的開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，加強對創(chuàng )業(yè)和技能帶頭人的示范培訓。推行職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)“雙證書(shū)”制度。建立新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理和政策扶持機制，每年培訓新型職業(yè)農民15000人。就業(yè)專(zhuān)項資金分配重點(diǎn)向貧困地區傾斜。2017年實(shí)現新增“兩后生”和貧困地區有需求的勞動(dòng)力全部得到培訓；2020年每個(gè)貧困家庭至少有1人取得職業(yè)資格證書(shū)、掌握1門(mén)致富技能，實(shí)現技能提升培訓全覆蓋。

(4)加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。加快貧困地區現代物流體系建設，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、民族貿易網(wǎng)點(diǎn)、農資和商品配送中心、農畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)和農產(chǎn)品冷鏈等項目建設向貧困縣和貧困鄉傾斜。在貧困村大力發(fā)展農超對接、直供直銷(xiāo)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)服務(wù)，加強農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)組織和經(jīng)紀人隊伍建設。支持發(fā)展鄉村旅游、民俗文化、光伏發(fā)電、水電等增收產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸納貧困戶(hù)參與項目建設與經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展旅游強縣、旅游名鎮名村創(chuàng )建，推進(jìn)旅游扶貧試點(diǎn)。推進(jìn)電商扶貧，在貧困縣分期分批開(kāi)展電商扶貧試點(diǎn)。加快實(shí)施阿里巴巴集團“千縣萬(wàn)村”和京東集團“千縣燎原”計劃，拓展特色農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售渠道。優(yōu)先在貧困縣實(shí)施省級電子商務(wù)示范工程創(chuàng )建活動(dòng)，支持電子商務(wù)龍頭企業(yè)建立農村電商服務(wù)體系，推動(dòng)貧困地區農產(chǎn)品進(jìn)城，促進(jìn)工業(yè)消費品和農業(yè)生產(chǎn)資料下鄉。鼓勵郵政、快遞企業(yè)在貧困村設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，2017年物流、快遞服務(wù)基本覆蓋貧困村。

(5)積極發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。全省“十百千萬(wàn)”工程向貧困地區傾斜，制定和完善貧困地區發(fā)展龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體扶持政策，對吸納貧困戶(hù)參股、帶動(dòng)增收效果好的產(chǎn)加銷(xiāo)企業(yè)和農業(yè)合作組織給予扶貧財政資金、信貸規模支持。積極推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化建設，增強生產(chǎn)標準制定、種畜種苗統供、疫病統防統治、農業(yè)機械使用、技術(shù)信息服務(wù)、農業(yè)品牌打造、融資增信等與貧困戶(hù)結對幫扶的功能，提高貧困群眾生產(chǎn)組織化程度。到2017年每個(gè)貧困村至少建立1個(gè)產(chǎn)業(yè)合作組織和1個(gè)資金互助協(xié)會(huì )，每個(gè)具有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)至少加入1個(gè)合作組織，每個(gè)貧困縣有一批上規模、上檔次、輻射帶動(dòng)能力強的扶貧龍頭企業(yè)。

9.發(fā)展社會(huì )事業(yè)

(1)教育扶貧。2017年全省貧困村適齡兒童學(xué)前三年入園率達到70%，2020年實(shí)現有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，對貧困家庭子女免收保教費。改善貧困鄉村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，2017年貧困地區農村學(xué)校教室、桌椅、圖書(shū)、運動(dòng)場(chǎng)地等教學(xué)設施設備滿(mǎn)足基本教學(xué)需要，宿舍、床位、廁所、食堂、飲水等基本滿(mǎn)足生活需要，2020年全面完成“改薄”任務(wù)，貧困地區農村學(xué)校辦學(xué)條件均達到義務(wù)教育辦學(xué)標準。對貧困家庭本科、高職(專(zhuān)科)學(xué)生每生每學(xué)年解決8000元以?xún)壬吹匦庞弥鷮W(xué)貼息貸款，提供勤工儉學(xué)機會(huì )。對貧困家庭學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校、高職(專(zhuān)科)院校免除學(xué)費和書(shū)本費，并給中職學(xué)生每生每學(xué)年發(fā)放2000元助學(xué)金。省屬高校貧困地區專(zhuān)項招生計劃、地方高校農村生源專(zhuān)項招生計劃精準到縣，實(shí)施省內高職(專(zhuān)科)院校在貧困縣單獨測試和中職應屆畢業(yè)生推薦直升招生計劃，同等條件下優(yōu)先錄取貧困家庭子女。建立貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)支持機制，對貧困家庭未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，特別是職業(yè)院校畢業(yè)生優(yōu)先安排公益性崗位。聯(lián)系東部地區企業(yè)為貧困家庭畢業(yè)生定向提供就業(yè)機會(huì )。實(shí)施鄉村教師支持計劃，對貧困地區鄉村教師在補充招錄、職稱(chēng)評聘、培訓進(jìn)修、評優(yōu)提職等方面予以?xún)A斜，向鄉村義務(wù)教育學(xué)校教師發(fā)放生活補助，鼓勵城市優(yōu)秀教師到貧困村中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展支教。通過(guò)定向培養、精準招錄、在職培訓、專(zhuān)題研修、對口支援、實(shí)習支教等，加大藏區雙語(yǔ)教師培養引進(jìn)力度，盡快提高藏區雙語(yǔ)教育水平。

(2)衛生扶貧。加強貧困村衛生室建設，中央和省級對每個(gè)村新建衛生室補助10萬(wàn)元，2017年前完成2965個(gè)貧困村衛生室建設，實(shí)現貧困村標準化衛生室全覆蓋。加強貧困地區鄉村醫生隊伍建設，提高待遇，強化培訓，從2016年起對在實(shí)施基本藥物制度的貧困縣內服務(wù)人口在1000人以下貧困村村衛生室執業(yè)的鄉村醫生，定額補助由每月200元增加到每月400元，2017年貧困村村醫全部具備鄉村醫生執業(yè)資格。充實(shí)鄉鎮衛生院醫務(wù)人員，2017年平均每個(gè)鄉鎮衛生院配備3名全科醫生，2020年達到5名。建立引導醫療衛生人員到貧困地區工作的政策和機制，每年選派3000名省市級醫院副主任以上醫師、6000名縣級醫院醫師到貧困地區基層醫療機構開(kāi)展多點(diǎn)執業(yè)。貧困人口新農合住院費用報銷(xiāo)比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。2016年起，貧困人口大病保險起付線(xiàn)由5000元降至3000元，使貧困人口大病保險報銷(xiāo)比例提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。制定出臺《甘肅省貧困縣醫療機構亂收費、重復計費和過(guò)度醫療新農合資金扣減辦法》，減輕患者負擔。推進(jìn)分級診療，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源向貧困鄉村下沉。對農村五保和農村低保一、二類(lèi)對象參加新農合的個(gè)人繳費部分給予補貼。擴大重特大疾病醫療救助病種和救助對象范圍，實(shí)行醫療救助“一站式”即時(shí)結算服務(wù)，對救助對象住院費用，經(jīng)基本醫保、大病保險和其它補充醫療保險支付后，個(gè)人無(wú)力承擔且符合規定的剩余費用，通過(guò)民政醫療救助給予補助。

(3)文化扶貧。按照構建基本公共文化服務(wù)體系的標準要求，加大貧困鄉村文化設施建設力度，加快推進(jìn)貧困村集宣傳文化、黨員教育、體育健身等為一體的綜合公共文化服務(wù)中心建設，到2017年，實(shí)現全省貧困鄉鎮綜合文化站、貧困村綜合性文化中心全覆蓋。實(shí)施廣播電視臺高山臺站基礎設施建設工程和中央省市縣廣播電視節目無(wú)線(xiàn)數字化覆蓋工程，不斷提高貧困村廣播電視村村通、戶(hù)戶(hù)通服務(wù)保障水平。健全貧困村文化體育設施，適時(shí)更新光碟、圖書(shū)等文化產(chǎn)品。支持貧困地區發(fā)展民間文化藝術(shù)，開(kāi)展“文化下鄉”、“千臺大戲送農村”、“結對子、種文化”等文化惠民活動(dòng)，提供圖書(shū)、文博、展覽、演出等流動(dòng)文化服務(wù)，豐富群眾文化體育生活。

(4)科技扶貧。整合省市縣科技力量，組建科技扶貧隊伍，以定點(diǎn)、巡回、技術(shù)承包等形式，為貧困村提供便捷有效科技服務(wù)。推進(jìn)農科教、產(chǎn)學(xué)研結合，優(yōu)先在貧困村推廣增收效果好的新品種、新技術(shù)和科技創(chuàng )新成果，對相關(guān)項目給予資金和信貸支持，對科技人員給予專(zhuān)項補助或獎勵。加強貧困縣鄉鎮或區域性農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等綜合服務(wù)機構建設。促進(jìn)科技資源配置與扶貧開(kāi)發(fā)直接掛鉤，2017年每個(gè)貧困村至少有1名科技特派員、培育2至3個(gè)農業(yè)科技示范戶(hù)，每個(gè)貧困縣建成2至3個(gè)農業(yè)科技示范基地。建立科技扶貧網(wǎng)絡(luò )，建設“農業(yè)科技網(wǎng)絡(luò )書(shū)屋”和農技推廣“云平臺”，加強“12316”三農服務(wù)熱線(xiàn)建設，免費為貧困群眾提供信息咨詢(xún)、富民政策和科技服務(wù)。鼓勵科技人員帶著(zhù)技術(shù)和項目進(jìn)村入戶(hù)，以技術(shù)入股等形式領(lǐng)辦創(chuàng )辦專(zhuān)業(yè)合作社或農業(yè)企業(yè)。貧困縣農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率和科技成果轉化率2017年均達到55%，2020年分別達到57%和60%以上。

(5)社會(huì )救助保障。推進(jìn)農村低保與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接，將符合低保條件的貧困戶(hù)全部納入最低生活保障范圍。完善農村低保補差發(fā)放辦法，一、二類(lèi)低保戶(hù)保障水平達到貧困線(xiàn)以上。加快貧困縣養老福利機構、鄉鎮敬老院和社區(村)老年人日間照料中心建設，提高農村五保對象供養水平和集中供養率，加快殘疾人康復和托養設施建設，到2020年底實(shí)現養老機構、日間照料中心對貧困村全覆蓋。

五、方式精準

10.改革扶貧機制。加快貧困縣、貧困村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，鼓勵土地依法規范有序流轉。引導貧困戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權、生產(chǎn)工具、農業(yè)設施等資源資產(chǎn)參股到種養大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其它農業(yè)項目；探索財政扶貧資金、社會(huì )幫扶資金等折股量化到貧困戶(hù)，投入專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，按股分紅、負盈不負虧，對該類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或農業(yè)項目可給予資金、貸款貼息等支持。統籌各方面資源力量，每年由省整合涉農資金，按照省級“管總量不管結構、管任務(wù)不管項目、管監督不管實(shí)施”的原則，依據需求清單切塊下達到縣(市、區)，由縣(市、區)按規劃整合使用，重點(diǎn)用于特困片帶和貧困村、貧困戶(hù)?？h鄉村三級要建立公告公示制度，全面公開(kāi)扶貧對象、資金安排、項目建設等情況。省對縣建立資金競爭性分配機制，扶貧資金分配與貧困發(fā)生率、減貧人口、扶貧績(jì)效和項目建設、資金使用效果掛鉤。財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要以貼息、擔保、風(fēng)險補償、保費補貼等方式投入。積極爭取國家對我省吸納貧困勞動(dòng)力較多的企業(yè)，在繳納各項社會(huì )保險方面適當降低標準。深化戶(hù)籍制度改革，鼓勵貧困人口通過(guò)搬遷、務(wù)工、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)等形式在城鎮落戶(hù)；降低門(mén)檻，采取積分制等靈活多樣的措施，促進(jìn)技工、技師等有技能的農村勞動(dòng)力在大城市優(yōu)先落戶(hù)，對吸納貧困人口落戶(hù)較多的城市(鎮)，相應增加一定數量的用地指標。

11.融合雙聯(lián)行動(dòng)。從縣級以上單位選派干部組成駐村幫扶工作隊，整合雙聯(lián)干部、到村任職(掛職)干部、大學(xué)生村官和鄉鎮包村干部，強化扶貧攻堅力量。省直和中央在甘雙聯(lián)單位選派處級或處級后備干部、市(州)和縣(市、區)選派科級或科級后備干部擔任駐村幫扶工作隊隊長(cháng)，任職時(shí)間不少于1年。駐村幫扶工作隊每年要制定幫扶工作計劃，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)“六個(gè)精準”、協(xié)調實(shí)施扶貧項目、監督扶貧資金使用、宣傳各項惠農政策、指導基層組織建設等。駐村幫扶工作隊由各級雙聯(lián)辦牽頭，組織、扶貧部門(mén)配合管理。每年依據幫扶工作成效、扶貧對象評價(jià)等對駐村干部進(jìn)行考核，考核結果作為評優(yōu)和晉升的重要依據。建立雙聯(lián)組長(cháng)單位與縣(市、區)定期會(huì )商、協(xié)同攻堅機制，每年至少共同研究扶貧工作2次。在片區縣的鄉鎮設立扶貧與雙聯(lián)合一的工作站。雙聯(lián)單位和聯(lián)戶(hù)干部要把主要精力放在精準扶貧、精準脫貧上，幫助貧困村、貧困戶(hù)解決實(shí)際困難。建立根據扶貧攻堅推進(jìn)情況動(dòng)態(tài)調整聯(lián)村單位和聯(lián)戶(hù)干部的機制，確保貧困村、貧困戶(hù)都有責任單位和責任人，精準幫扶，不脫貧不脫鉤。

12.創(chuàng )新投入方式。省級和片區縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專(zhuān)項扶貧預算。各級財政要單列民生改善、項目建設、社會(huì )保障等領(lǐng)域用于扶貧開(kāi)發(fā)的資金，當年清理收回存量資金中可統籌使用資金的50%以上用于扶貧開(kāi)發(fā)。省、市(州)、縣(市、區)每年對所有扶貧項目資金進(jìn)行全面審計，重點(diǎn)審計扶貧資金的實(shí)際使用效果，確保整合資金真正用到扶貧開(kāi)發(fā)上?？h(市、區)黨政一把手要切實(shí)履行扶貧資金監管第一責任人責任。實(shí)行扶貧項目建設質(zhì)量責任終身追究制。

13.強化金融支持。鼓勵各類(lèi)金融機構到貧困鄉、村設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，到2017年底實(shí)現貧困村金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。支農再貸款優(yōu)先投向貧困縣金融機構，全面落實(shí)支農再貸款利率優(yōu)惠政策，確保貧困縣信貸規模逐年增長(cháng)。實(shí)施總規模400億元的“精準扶貧專(zhuān)項貸款工程”，為貧困戶(hù)提供5萬(wàn)元以?xún)取?年以下、基準利率、免抵押、免擔保的小額信貸支持，由省級財政按基準利率全額貼息。各級財政和銀行共同出資設立精準扶貧貸款風(fēng)險補償基金，對精準扶貧小額信貸、貧困戶(hù)危房改造貸款、易地搬遷貸款、貧困家庭本科和高職(專(zhuān)科)學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款的損失給予補償，并建立風(fēng)險補償長(cháng)效補充機制。改進(jìn)和完善各類(lèi)優(yōu)惠貸款貼息辦法，統一貼息標準，簡(jiǎn)化貸款程序，建立公平競爭機制，引導各類(lèi)金融機構積極參與扶貧攻堅。探索農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、宅基地使用權、日光溫室、大型農機具等抵押擔保貸款辦法。推廣扶貧小額貸款保險，開(kāi)展扶貧小額貸款保證保險試點(diǎn)，通過(guò)保證保險為貧困戶(hù)增信，對貧困戶(hù)保證保險保費予以補助。擴大農業(yè)保險范圍，加大農業(yè)保險保費補貼力度，政策性農業(yè)保險優(yōu)先在貧困村試點(diǎn)、推廣，防范農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。推廣貸款貧困戶(hù)人身意外保險，對人身意外保險保費予以補助。2015年底老區貧困村、藏區所有村實(shí)現村級互助資金全覆蓋，2016年底實(shí)現全省貧困村全覆蓋，并通過(guò)省市縣扶貧資金補助、社會(huì )幫扶等形式，使每個(gè)貧困村互助資金規模不少于50萬(wàn)元，加強管理，防范風(fēng)險。加強誠信體系建設，提高農戶(hù)信用意識。

14.統籌社會(huì )幫扶。加強社會(huì )扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，營(yíng)造濃厚的激勵、引導和褒揚社會(huì )力量參與精準扶貧的環(huán)境氛圍，鼓勵、調動(dòng)和吸引省內外各類(lèi)社會(huì )組織和個(gè)人有愿望、有渠道、有平臺參與多種形式的到村到戶(hù)精準扶貧。深入開(kāi)展“10·17”扶貧日活動(dòng)，通過(guò)吸納社會(huì )資金投入等方式做大做強“愛(ài)心扶貧基金”等社會(huì )幫扶平臺，積極倡導扶貧志愿者行動(dòng)。深入推進(jìn)“人大代表在行動(dòng)”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”、“光彩事業(yè)”、“愛(ài)心包裹”等社會(huì )扶貧活動(dòng)。在常懷感恩之心、增強內生動(dòng)力的基礎上，不斷創(chuàng )新定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作等社會(huì )幫扶機制，建立健全與省外對口幫扶地區、單位和企業(yè)的協(xié)調聯(lián)系制度，積極主動(dòng)爭取中央國家機關(guān)單位、工青婦等群團組織和央企對我省扶貧開(kāi)發(fā)的更大支持。不斷鞏固深化全國工商聯(lián)“民企隴上行”行動(dòng)，精心組織“百強民企、百家商會(huì )進(jìn)甘肅”活動(dòng)，有效推動(dòng)國家行業(yè)協(xié)會(huì )加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度。積極實(shí)施開(kāi)展先富幫后富工程，扎實(shí)推進(jìn)和不斷完善省內外經(jīng)濟強縣結對幫扶我省貧困縣機制建設，積極引進(jìn)發(fā)達地區企事業(yè)單位和社會(huì )組織與我省貧困村結對幫扶；認真推廣“甘閩合作貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人”培訓模式。組織縣級以上醫院、協(xié)調軍隊醫院在貧困地區結對開(kāi)展“健康幫扶行動(dòng)”。鼓勵經(jīng)營(yíng)狀況較好的國有企業(yè)拿出一定比例利潤用于扶貧；鼓勵民營(yíng)企業(yè)以多種形式參與扶貧，有條件的可自主設立扶貧公益基金；制定吸引民營(yíng)企業(yè)通過(guò)投資興業(yè)、吸納就業(yè)、開(kāi)發(fā)資源等多種方式參與扶貧的激勵政策，倡導民營(yíng)企業(yè)包鄉包村扶貧；全面落實(shí)扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。建立對各種社會(huì )幫扶力量參與精準扶貧的激勵機制，對在幫助甘肅精準扶貧中表現突出、成效明顯的各類(lèi)社會(huì )組織、團體、單位和個(gè)人，要總結他們的先進(jìn)經(jīng)驗，弘揚他們的奉獻精神，褒獎他們的成績(jì)貢獻，大張旗鼓表彰，歷史豐碑記載。

六、考評精準

15.健全精準評估機制。對禁止開(kāi)發(fā)區域、限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的片區縣，取消地區生產(chǎn)總值考核。把扶貧開(kāi)發(fā)成效作為考核貧困縣(市、區)黨委、政府和領(lǐng)導干部的主要內容，完善扶貧工作考核評價(jià)體系，定期開(kāi)展綜合評價(jià)，重點(diǎn)考核減貧人口數量、貧困群眾增收、生產(chǎn)生活條件改善、公共服務(wù)水平、生態(tài)環(huán)境建設、社會(huì )保障狀況等情況，對完不成扶貧攻堅任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。制定減貧驗收辦法，明確貧困戶(hù)脫貧驗收標準、貧困村減貧標準和貧困縣“摘帽”標準以及驗收程序、驗收主體；縣(市、區)由省、市(州)，村由縣(市、區)負責驗收。實(shí)行由戶(hù)到村、由村到鄉、由鄉到縣的脫貧成效評估機制。公開(kāi)考核和驗收結果。探索建立第三方獨立評估制度。

16.健全正向激勵機制。完善減貧“摘帽”激勵政策，對完成減貧“摘帽”任務(wù)的貧困縣給予一定獎勵，對扶貧任務(wù)重，但扶貧成效顯著(zhù)、減貧“摘帽”縣的縣委書(shū)記、縣長(cháng)予以提拔，對抓精準扶貧成績(jì)突出的市縣鄉領(lǐng)導干部予以重用，接任者原則上優(yōu)先從原有班子中選拔；對在精準扶貧中發(fā)揮作用充分、表現優(yōu)秀的省市直部門(mén)各級干部?jì)?yōu)先提拔使用。嚴格執行“逢提必下”制度，對沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位干部，特別是50歲以下廳局級和45歲以下縣處級中青年干部，已經(jīng)提拔的要“補課”，擬提拔的必須有一年以上的基層工作經(jīng)歷；對有培養前途的干部要視情安排到基層任職或到貧困縣鄉村至少掛職鍛煉一年；對新考錄和沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員，全部安排到貧困鄉、村掛職鍛煉；選派一批副廳級及副廳級后備干部到貧困縣(市、區)掛任縣(市、區)委副書(shū)記、副縣長(cháng)。對在貧困鄉鎮和貧困村工作一年以上的村黨組織第一書(shū)記、駐村工作隊隊員和支教支醫干部，視為有基層工作經(jīng)歷。保持貧困縣(市、區)領(lǐng)導班子相對穩定。

17.健全懲戒約束機制。對在扶貧攻堅中認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實(shí)、效果不明顯的縣級黨政主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導進(jìn)行組織調整或問(wèn)責，對完不成階段性扶貧任務(wù)、在扶貧工作中弄虛作假的領(lǐng)導干部給予嚴肅處理。對掛職鍛煉考核不合格的干部不能重用且要進(jìn)行批評教育。加強經(jīng)濟責任審計，加大責任追究力度，對嚴重損害國家和群眾利益、嚴重浪費資源、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，造成惡劣影響的要記錄在案，并視情節輕重給予組織處理或黨紀政紀處分，觸犯法律的追究法律責任。嚴格執行《關(guān)于建立貧困縣約束機制的實(shí)施意見(jiàn)》。

七、保障精準

18.加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要把實(shí)現全面小康作為全局工作的重中之重，把加快扶貧攻堅作為全面小康的重中之重，把抓好精準扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)的重中之重，牢固樹(shù)立攻堅意識、精準意識，切實(shí)把心思和精力集中到精準扶貧上、措施和力量聚焦到精準扶貧上，做到組織領(lǐng)導、時(shí)間安排、決策部署、脫貧效果體現精準扶貧要求。充分發(fā)揮各級扶貧攻堅領(lǐng)導小組統籌謀劃、決策部署、溝通協(xié)調和檢查指導的作用。

19.嚴格責任落實(shí)。實(shí)行黨政一把手扶貧責任制，省、市、縣逐級簽訂扶貧目標責任書(shū)，市(州)、縣(市、區)黨政主要領(lǐng)導為扶貧開(kāi)發(fā)第一責任人。強化縣級主體責任，貧困縣(市、區)黨委書(shū)記擔任扶貧攻堅領(lǐng)導小組組長(cháng)，實(shí)行責任、權力、資金、任務(wù)“四到縣”制度。建立省委常委牽頭聯(lián)系市州、省級領(lǐng)導包抓縣(市、區)扶貧攻堅的制度。省委辦公廳、省政府辦公廳要組織有關(guān)部門(mén)，以定期不定期、定點(diǎn)不定點(diǎn)、明查與暗訪(fǎng)相結合等形式加強督促檢查，每半年至少開(kāi)展一次綜合性督查，年終進(jìn)行集中考核、綜合評估。

20.夯實(shí)基層基礎。以縣(市、區)為主組織對貧困鄉鎮黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)、扶貧專(zhuān)干和貧困村黨組織書(shū)記全部輪訓一遍，每年培訓鄉村干部不少于2000人次。創(chuàng )新培訓方式、規范培訓內容、優(yōu)化師資力量，提高培訓的針對性和實(shí)效性。加強村級組織陣地建設，增強村黨組織服務(wù)功能，推進(jìn)雙聯(lián)單位基層黨組織與聯(lián)系村黨組織互促共建，整頓軟弱渙散村級組織，把政治素質(zhì)好、服務(wù)群眾有熱情、致富帶富能力強的能人選進(jìn)村“兩委”班子，促進(jìn)貧困縣構建一個(gè)覆蓋全面、功能健全的基層組織體系，建設一支素質(zhì)過(guò)硬、作用突出、公正廉潔的黨員、干部隊伍，建立一套切合實(shí)際、便于執行、約束力強的制度機制，營(yíng)造一個(gè)正氣弘揚、紀律嚴明、奮發(fā)有為的政治生態(tài)。逐步提高貧困村村干部報酬待遇，對帶領(lǐng)群眾脫貧致富成績(jì)突出、實(shí)現減貧“摘帽”的村黨組織書(shū)記在招錄鄉鎮公務(wù)員時(shí)同等條件下優(yōu)先錄用。加強貧困縣扶貧機構、貧困鄉鎮扶貧工作站建設，配強力量，創(chuàng )造條件，保證工作正常開(kāi)展。

21.強化人才支撐。實(shí)施千名干部掛職精準扶貧行動(dòng)。選派機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)秀人員和因年齡原因從領(lǐng)導崗位調整下來(lái)的黨員干部到貧困村任第一書(shū)記，著(zhù)力打造帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”。大學(xué)生村官優(yōu)先向貧困村配備。建立選派農業(yè)、教育、科技、衛生等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到貧困縣鄉村對口幫扶常態(tài)化機制。積極引進(jìn)金融和科技人才到貧困地區服務(wù)，加大對貧困縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、黨政干部等各類(lèi)人才的培養交流力度，對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職稱(chēng)評聘、科研項目、薪酬待遇等方面給予傾斜。

22.轉變工作作風(fēng)。鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，踐行“三嚴三實(shí)”要求，引導各級干部轉變思想觀(guān)念、提升能力素質(zhì)，牢固樹(shù)立韌性?shī)^斗導向，腳踏實(shí)地、久久為功，以釘釘子的精神狠抓扶貧攻堅任務(wù)落實(shí)。大膽改革創(chuàng )新，破解體制機制障礙，建立精準扶貧長(cháng)效機制。加強宣傳引導，持續不斷地挖掘、總結、推廣精準扶貧的成功經(jīng)驗和做法，營(yíng)造開(kāi)拓創(chuàng )新、攻堅克難、凝心聚力、共奔小康的濃厚氛圍。

各地各有關(guān)單位要按照本意見(jiàn)精神，制定具體實(shí)施方案。落實(shí)情況要及時(shí)報省委辦公廳、省政府辦公廳。