（2015年12月17日）

在全面建成小康社會(huì )即將進(jìn)入決勝階段,中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議,公布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》,向全黨全社會(huì )發(fā)出了打贏(yíng)脫貧攻堅戰的動(dòng)員令。為貫徹落實(shí)好中央扶貧開(kāi)發(fā)工作部署,結合山東實(shí)際,提出如下貫徹落實(shí)意見(jiàn)。

一、統一思想認識,明確目標任務(wù)

中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議是黨的十八屆五中全會(huì )后召開(kāi)的第一個(gè)中央工作會(huì )議,充分體現了黨中央對扶貧開(kāi)發(fā)工作的高度重視。習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志作了重要講話(huà)。習近平總書(shū)記從戰略和全局高度,深刻闡述了脫貧攻堅的重要意義,科學(xué)分析了扶貧開(kāi)發(fā)面臨的新機遇新挑戰,明確了扶貧開(kāi)發(fā)工作的大政方針、目標任務(wù)、總體要求和重大舉措,為我們做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作、打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了科學(xué)指南。打贏(yíng)脫貧攻堅戰,必須深入貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作部署,用習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、引領(lǐng)脫貧攻堅行動(dòng)。

新中國成立以來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái),歷屆省委、省政府始終高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。進(jìn)入“十二五”時(shí)期,省委、省政府把農村貧困人口脫貧問(wèn)題擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要位置,投入力度不斷加大,政策措施不斷強化,基本構建起專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”扶貧開(kāi)發(fā)新格局,全省連續四年每年減少農村貧困人口100萬(wàn)人以上,到2014年年底省定標準線(xiàn)下農村貧困人口減至394萬(wàn)人,2015年可再減貧100萬(wàn)人,農村貧困群眾收入增幅高于全省農村居民收入增幅,為提前完成脫貧攻堅任務(wù)打下了堅實(shí)基礎。同時(shí),也要清醒地看到,我省扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。目前,全省仍有300萬(wàn)左右農村貧困人口,總量較大、分布零散、脫貧任務(wù)艱巨。工作中,還存在扶貧路徑不夠寬、體制機制不健全、工作落實(shí)不到位、工作力度不夠大、分類(lèi)指導有待加強等薄弱環(huán)節。扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì ),事關(guān)人民福祉,事關(guān)鞏固黨的執政基礎,事關(guān)國家長(cháng)治久安。只有提前完成脫貧攻堅任務(wù),才能在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中走在前列。各級黨委、政府必須切實(shí)增強責任感使命感緊迫感,把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù),在現有基礎上不斷深化和創(chuàng )新扶貧思路辦法,堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

打贏(yíng)脫貧攻堅戰,要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,深入貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》,認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對山東工作重要指示精神,按照中央的部署要求,協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,以走在前列為目標定位,以增加農村貧困人口收入為核心任務(wù),堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,進(jìn)行廣泛深入動(dòng)員,采取超常規舉措,拿出過(guò)硬辦法,層層壓實(shí)責任,切實(shí)解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、如何扶、怎么退”的問(wèn)題,確保提前完成脫貧攻堅任務(wù),穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障,確保全省人民同步邁入全面小康社會(huì )。

推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作,必須堅持黨的領(lǐng)導,夯實(shí)組織基礎；堅持政府主導,增強社會(huì )合力；堅持精準扶貧,提高扶貧成效；堅持保護生態(tài),實(shí)現綠色發(fā)展；堅持群眾主體,激發(fā)內生動(dòng)力；堅持因地制宜,創(chuàng )新體制機制。

在精準識別、精準施策基礎上,對建檔立卡的300萬(wàn)左右農村貧困人口(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農村貧困人口、農村貧困戶(hù)),集中開(kāi)展扶貧工作。主要是:通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現150萬(wàn)人左右脫貧,通過(guò)轉移就業(yè)實(shí)現60萬(wàn)人左右脫貧,通過(guò)易地搬遷實(shí)現6萬(wàn)人左右脫貧,通過(guò)生態(tài)補償實(shí)現4萬(wàn)人左右脫貧,其他農村貧困人口通過(guò)社會(huì )保障兜底脫貧。

在脫貧進(jìn)度上,2016－2017年兩年基本完成脫貧任務(wù),第三年全部兜底完成,后兩年鞏固提升脫貧攻堅成果,建立長(cháng)效機制。

二、完善政策措施,精準扶貧脫貧

全面貫徹落實(shí)中央確定的脫貧攻堅各項政策措施,按照“六個(gè)精準”“五個(gè)一批”要求,創(chuàng )造性地開(kāi)展工作,集中圍繞解決農村貧困人口“兩不愁、三保障”,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類(lèi)型施策,形成形式多樣、作用直接、務(wù)實(shí)高效、更可持續的脫貧攻堅新格局。

(一)做好基礎工作,精準務(wù)實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅。

1．開(kāi)展精準識別。抓好精準識別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節,對農村貧困戶(hù)、貧困人口定期進(jìn)行全面核查,對脫貧任務(wù)比較重的縣、扶貧工作重點(diǎn)村進(jìn)行再識別再認定。建立脫貧認定機制,制定嚴格、規范、透明的退出標準、程序和核查辦法。建立扶貧動(dòng)態(tài)管理制度,脫貧銷(xiāo)號,返貧掛號,做到退出有標準、納入有程序。對已經(jīng)脫貧銷(xiāo)號的貧困戶(hù),脫貧攻堅期內繼續給予幫扶,促進(jìn)穩定脫貧。

2．科學(xué)謀劃設計。根據致貧原因和脫貧需求,對農村貧困人口實(shí)行分類(lèi)扶持,選準脫貧路徑,明確扶貧方式、扶貧項目、扶貧資金、幫扶單位、幫扶人員等,贏(yíng)得群眾認同,簽訂幫扶脫貧承諾書(shū)。

3．強化社會(huì )監督。建立扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效第三方評估制度,加強對扶貧工作績(jì)效的社會(huì )監督。對搞“關(guān)系扶貧”“人情扶貧”和弄虛作假“數字脫貧”的,嚴肅追究責任。

(二)大力發(fā)展生產(chǎn),提高農村貧困人口收入水平。立足農村貧困人口增收,牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉移就業(yè)兩大重點(diǎn),統籌用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項扶持政策,把中央產(chǎn)業(yè)脫貧有關(guān)要求落到實(shí)處。

1．因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托當地資源優(yōu)勢和種養習慣,通過(guò)結對幫扶、資金支持、技術(shù)服務(wù)、訂單收購等方式,扶持農村貧困戶(hù)發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險小的特色種養業(yè)。實(shí)施農村電商扶貧工程,免費培訓電商人員,對農村貧困家庭開(kāi)設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò )資費補助、小額信貸等支持。采取以獎代補、先建后補、財政貼息、財政資金入股等方式,扶持“農家樂(lè )”、特色采摘、農耕體驗、休閑養生、旅游產(chǎn)品制作等鄉村旅游業(yè)。注重挖掘保護和開(kāi)發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源,優(yōu)先支持革命老區發(fā)展紅色旅游。實(shí)施光伏扶貧工程,幫助有條件的農村貧困戶(hù)新建分布式光伏項目,鼓勵有條件的縣(市、區)參與大型集中式光伏項目建設,資產(chǎn)收益用于扶貧。光伏發(fā)電建設規模向光伏扶貧項目重點(diǎn)傾斜。

2．增強農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體扶貧帶動(dòng)作用。鼓勵支持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等主動(dòng)承擔扶貧責任,通過(guò)“龍頭企業(yè)+基地+農戶(hù)”“公司+合作社+農戶(hù)”等方式,把更多農村貧困戶(hù)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條,使每個(gè)有勞動(dòng)力并適宜在當地發(fā)展的農村貧困戶(hù)至少加入1個(gè)合作組織。對吸納農村貧困人口就業(yè)30人以上或帶動(dòng)農村貧困戶(hù)10戶(hù)以上的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體,在用地保障、財稅政策、銀行貸款等方面給予重點(diǎn)支持。

3．多渠道促進(jìn)農村貧困人口就業(yè)。創(chuàng )新培訓方式,加大精準培訓力度,兩年內完成對所有具有勞動(dòng)能力并愿意學(xué)習技能的農村貧困人口的免費培訓。對就業(yè)困難人員,組織村企結對,發(fā)展手工工藝、來(lái)料加工等,實(shí)現就地就近轉移就業(yè)。通過(guò)政府購買(mǎi)部分公益崗位,安排農村貧困人口就業(yè)。開(kāi)展東西部就業(yè)結對幫扶,東部地區職業(yè)學(xué)校和企業(yè)定向招收西部地區農村貧困家庭學(xué)生、定向吸納西部地區農村貧困人口勞務(wù)輸出就業(yè)。

4．發(fā)展集體經(jīng)濟增加農村貧困人口資產(chǎn)收益。加快村集體產(chǎn)權制度改革,把村集體閑置土地等資源和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作股量化到村民,組建股份合作社。財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入農業(yè)、風(fēng)電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn),可折股量化到農村貧困戶(hù)和農村貧困人口。允許以財政扶貧資金作為個(gè)人股金入股合作社、龍頭企業(yè),引導農村貧困戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股合作社、龍頭企業(yè),持股分紅,負盈不負虧。探索資源開(kāi)發(fā)共享機制,在開(kāi)發(fā)煤炭、油氣、水電等資源時(shí),調整完善資源開(kāi)發(fā)收益分配政策,適當提高用于扶貧的比重。

5．創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資方式。引導現有各類(lèi)基金向扶貧開(kāi)發(fā)傾斜。由省級財政出資,設立省特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金,重點(diǎn)扶持發(fā)展特色種養和加工業(yè)；設立省小額貸款扶貧擔?；?重點(diǎn)為農村貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)提供貸款擔保。

(三)實(shí)施易地搬遷,促進(jìn)農村貧困人口安居樂(lè )業(yè)。堅持群眾自愿、積極穩妥的原則,全面落實(shí)中央易地搬遷脫貧政策,確保搬遷對象搬得出、穩得住、能致富。

1．積極穩妥推進(jìn)特殊地區搬遷脫貧。按照中央確定的搬遷范圍和下達的搬遷人口數量,加快實(shí)施易地搬遷。對黃河灘區、東平湖微山湖湖區、煤炭塌陷區、山區、庫區等不適宜居住的村,以及新建濕地自然保護區、濕地公園等涉及的村,需要搬遷的,編制易地搬遷規劃,根據群眾意愿實(shí)施易地搬遷。對易地搬遷村莊單列土地指標。

2．妥善做好搬遷農村貧困戶(hù)安置工作。結合生產(chǎn)就業(yè)和民生保障,盡可能將特殊地區貧困戶(hù)搬到中心村。探索利用農民進(jìn)城落戶(hù)后自愿有償轉讓出來(lái)的農村空置房屋和土地安置易地搬遷農戶(hù)。支持搬遷安置點(diǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟,增加搬遷戶(hù)就業(yè)崗位和財產(chǎn)性收入。為符合條件的搬遷戶(hù)提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng )業(yè)貼息貸款等支持。對易地搬遷的農村貧困戶(hù),參照保障性住房有關(guān)政策,優(yōu)先利用縣城、鄉鎮駐地周邊已建商品房就近安置。結合易地搬遷,加快推進(jìn)城中村、城邊村改造,縮小居民生活差距。

(四)結合生態(tài)保護,開(kāi)辟綠色發(fā)展脫貧路徑。按照中央生態(tài)脫貧有關(guān)要求,把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置,提高農村貧困人口參與度和受益水平。

1．健全生態(tài)補償機制。落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)補償,適度提高生態(tài)公益林等補償標準,對農村貧困人口集中的區域重點(diǎn)傾斜。積極爭取國家政策,對符合條件的25°以上坡耕地實(shí)行退耕還林還果。

2．讓農村貧困人口從生態(tài)建設中得實(shí)惠。結合沿海沿河沿湖生態(tài)防護林建設、濕地生態(tài)保護區修復、濕地公園提升等工程,在增加生態(tài)保護補償收益的同時(shí),為農村貧困人口提供更多護林員、管理員等就業(yè)崗位。在推進(jìn)城鄉環(huán)衛一體化過(guò)程中,新增保潔員等就業(yè)崗位優(yōu)先提供給農村貧困人口。

(五)加快教育脫貧,阻斷貧困現象代際傳遞。注重扶貧先扶智,對農村貧困家庭學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育進(jìn)行全過(guò)程扶持,讓農村貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育。

1．加大農村貧困家庭學(xué)生資助力度。各級財政加大投入,省級財政教育經(jīng)費向脫貧任務(wù)較重的縣傾斜,對建檔立卡農村家庭困難學(xué)生,從學(xué)前教育到高等教育實(shí)行資助全覆蓋。學(xué)前適齡兒童免收保教費；普通高中免除學(xué)雜費。通過(guò)助學(xué)金、助學(xué)貸款等方式,進(jìn)一步做好農村貧困家庭大學(xué)生救助工作。確保每個(gè)農村貧困學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn),普及高中階段教育,讓未升入普通高中的農村初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。實(shí)行貧困農村留守兒童關(guān)愛(ài)行動(dòng),在鄉村學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))設置留守兒童關(guān)愛(ài)室。

2．充實(shí)師資力量改善辦學(xué)條件。建立市級統籌農村教師補充機制,通過(guò)撤并、改企轉制等方式收回的事業(yè)機構編制資源,優(yōu)先保障農村貧困人口集中區域鄉村中小學(xué)教師編制需要。按照“退補相當”原則補充教師,缺編的學(xué)校要“缺編即補”,滿(mǎn)編超編的學(xué)校,采用臨時(shí)周轉編制專(zhuān)戶(hù),解決總體超編但學(xué)科結構性缺員問(wèn)題。加快改善農村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件,鼓勵城鎮中小學(xué)與農村貧困人口集中區域鄉村中小學(xué)開(kāi)展結對幫扶、聯(lián)建共建。

(六)強化社會(huì )保障,兜住農村貧困人口民生底線(xiàn)。大力實(shí)施健康扶貧工程,完善農村最低生活保障制度,穩定解決無(wú)法通過(guò)開(kāi)發(fā)性扶貧實(shí)現脫貧人口的生計問(wèn)題。

1．提高農村特困人員供養水平。通過(guò)政府直接投資、吸引社會(huì )資本投資等方式,新建、擴建一批養老院、兒童福利院、殘疾人康復中心等服務(wù)設施,有條件的地方可通過(guò)購買(mǎi)、租賃等方式,盤(pán)活閑置房產(chǎn)用于供養設施建設。根據群眾意愿,兩年內實(shí)現符合集中供養條件的農村貧困人員集中供養,改善居家供養。設立省公益事業(yè)扶貧基金,重點(diǎn)用于支持敬老院、福利院、殘疾人康復中心、特殊教育學(xué)校等公益設施建設。對重度殘疾農村貧困居民,由政府全額代繳最低標準的養老保險費。確保居民基本養老保險基礎養老金按時(shí)足額發(fā)放,逐步提高基礎養老金標準。

2．努力減少因病致貧、因病返貧。提高農村貧困人口大病保險報銷(xiāo)比例,最高支付限額從2016年起提高到每年50萬(wàn)元。對農村貧困人口居民大病保險支付后自負費用仍有困難的,加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助力度,將農村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對農村貧困人口大病實(shí)行分類(lèi)救治和先診療后付費結算機制。對農村貧困人口參加居民基本醫療保險個(gè)人承擔部分,由各級財政給予補貼。做好農村傳染病、地方病、慢性病防治和婦幼保健工作。

3．保障農村貧困戶(hù)基本住房安全。將符合條件、有改造意愿的農村貧困戶(hù)全部納入農村危房改造計劃。落實(shí)農村危房改造補助和貸款貼息政策,適度提高補助比例。在合村并居、農村新型社區建設中,通過(guò)建設社區保障房、零租房等方式,解決農村貧困戶(hù)住房安全問(wèn)題。

4．推進(jìn)農村低保線(xiàn)和扶貧線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”。2016年各縣(市、區)低保線(xiàn)不低于國家扶貧標準線(xiàn),2018年低保線(xiàn)達到省定扶貧標準線(xiàn)。加強省級統籌力度,實(shí)施“兩線(xiàn)合一”政策后,新增支出部分,省財政對西部地區補助比例提高到80%,對中部地區提高到60%。

(七)完善政策體系,加大脫貧攻堅支持力度。發(fā)揮政府投入的主體和主導作用,鼓勵各類(lèi)金融機構加大對扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度。

1．加大財政投入和統籌使用力度。各級財政把專(zhuān)項扶貧資金納入年度預算和中期財政規劃,確保每年增幅明顯高于本級財政收入增長(cháng)幅度,財政投入與扶貧任務(wù)相適應。今后3年,大幅增加省級財政專(zhuān)項扶貧資金,按農村貧困人口數量、人均財力等因素精準分配到縣。調整優(yōu)化各級財政支出結構,適當壓縮省級財政專(zhuān)項資金,集中用于脫貧攻堅。整合各類(lèi)涉農資金,除據實(shí)結算的普惠性資金外,其他涉農資金20%以上用于扶貧脫貧。切塊到縣的省級以上行業(yè)部門(mén)涉農資金,由縣統籌安排使用,集中用于扶貧開(kāi)發(fā)。允許扶貧任務(wù)重的縣把財政專(zhuān)項扶貧資金、相關(guān)涉農資金和社會(huì )幫扶資金統籌使用,用于扶貧。在扶貧開(kāi)發(fā)中推廣政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式。

2．加強金融扶貧支持。用好人民銀行支農再貸款和扶貧再貸款。依托國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構安排更多的政策性貸款支持扶貧工作。對農村貧困人口開(kāi)展5萬(wàn)元以下“富民農戶(hù)貸”,銀行實(shí)行免抵押、免擔保、基準利率,由各級財政貼息支持。對實(shí)行“以企帶村、以社帶戶(hù)”的龍頭企業(yè)、農民合作社等帶動(dòng)農村貧困群眾脫貧的,給予貸款貼息支持。擴大農業(yè)保險覆蓋面,支持特色農產(chǎn)品保險發(fā)展,各級財政給予保費補貼。加快在脫貧任務(wù)比較重的地區設立村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構。

3．完善土地政策支持扶貧。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要。完善城鄉土地增減掛鉤政策,舊村改造、空心村改造、土地復墾等節余的土地指標,允許省域內交易,所得收益重點(diǎn)用于扶貧。省里統籌部分土地占補平衡指標,專(zhuān)項用于脫貧攻堅項目建設。

三、匯聚各方力量,齊心合力攻堅

脫貧攻堅是全黨全社會(huì )的共同責任。必須舉全省之力,引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力,加快形成全社會(huì )參與的大扶貧格局。

(一)建立扶貧開(kāi)發(fā)綜合平臺。搭建以大數據為基礎、全領(lǐng)域覆蓋、全過(guò)程監督的扶貧開(kāi)發(fā)綜合平臺。主要功能:一是信息匯集。把農村貧困戶(hù)、貧困人口的基本情況、脫貧需求等信息,專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧等資源,統一納入平臺數據庫,全面反映扶貧供需情況。二是政策發(fā)布。把各級各類(lèi)扶貧政策、脫貧措施納入平臺,向社會(huì )提供政策服務(wù)。三是供需對接。按照扶貧要求和標準,對需求信息和供給資源進(jìn)行合理配置,搭建供需對接橋梁,實(shí)現政府、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心組織、愛(ài)心人士“點(diǎn)對點(diǎn)”精準幫扶。四是調度監督。對省里確定的扶貧重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)情況,進(jìn)行全過(guò)程跟蹤調度、動(dòng)態(tài)分析、督導落實(shí),接受社會(huì )監督,提高工作效能。五是成效評估。通過(guò)網(wǎng)上民意調查、意見(jiàn)反饋等方式,結合實(shí)地考察、第三方評估等,對扶貧成效進(jìn)行科學(xué)考評。繪制農村貧困人口分布、扶貧措施到戶(hù)到人、脫貧人口動(dòng)態(tài)管理“三張圖”,將扶貧對象、扶貧措施、脫貧進(jìn)度等情況全部細化上圖,倒排工期、掛圖指揮。

(二)廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與扶貧。發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢,做好定點(diǎn)扶貧工作,提高扶貧的精準度和有效性。黨政機關(guān)、事業(yè)單位都要履行扶貧開(kāi)發(fā)責任,積極開(kāi)展結對幫扶,自覺(jué)參與脫貧攻堅。強化國有企業(yè)扶貧社會(huì )責任,每年拿出一定比例的利潤用于扶貧脫貧,并通過(guò)社會(huì )捐贈、吸納農村貧困人口就業(yè)、領(lǐng)辦社會(huì )養老等多種方式,積極參與脫貧攻堅。動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈扶貧、智力扶貧。發(fā)揮工青婦、殘聯(lián)等群團組織優(yōu)勢,發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士和愛(ài)國華人華僑作用,鼓勵開(kāi)展脫貧攻堅結對幫扶活動(dòng)。發(fā)揮廣大志愿者在扶貧中的作用,定點(diǎn)聯(lián)系幫扶農村貧困人口,積極開(kāi)展上門(mén)送溫暖送愛(ài)心活動(dòng)。支持各級婦聯(lián)開(kāi)展“代理媽媽”等活動(dòng)。各級慈善總會(huì )要從慈善捐贈中拿出一部分用于脫貧攻堅,并設立扶貧專(zhuān)戶(hù),接收扶貧捐贈。脫貧攻堅期內,省“慈心一日捐”資金全部用于扶貧脫貧。發(fā)揮民兵預備役在脫貧攻堅中的作用。

(三)加大行業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)力度。圍繞改善偏遠落后地區生產(chǎn)生活條件,相關(guān)部門(mén)要加大投入,不斷增強基礎設施對扶貧的支撐作用。實(shí)現所有扶貧工作重點(diǎn)村通公路、通公交車(chē)、村內道路硬化,提升農村公路等級標準。加強農村道路安全設施建設,保障安全出行,減少交通事故對農村居民危害。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程,全面解決農村貧困人口飲水安全問(wèn)題。加快農網(wǎng)改造升級,2016年實(shí)現動(dòng)力電村村通,2017年完成全部扶貧工作重點(diǎn)村電網(wǎng)改造升級工程。在扶貧工作重點(diǎn)村從事二三產(chǎn)業(yè)享受農電價(jià)格政策。加快推進(jìn)農村寬帶、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )建設,擴大信息進(jìn)村入戶(hù)覆蓋面。郵政、供銷(xiāo)合作社等系統要在鄉村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),鼓勵工商企業(yè)建設農產(chǎn)品倉儲和流通設施。重點(diǎn)加大對革命老區基礎設施建設支持力度。

(四)發(fā)揮科技、人才幫扶作用。實(shí)施科技下鄉助推脫貧行動(dòng),動(dòng)員涉農部門(mén)、科研單位、大專(zhuān)院校等定點(diǎn)幫扶,采取專(zhuān)兼結合方式,實(shí)現科技指導人員扶貧工作重點(diǎn)村全覆蓋。支持科技指導人員開(kāi)展創(chuàng )業(yè)式技術(shù)服務(wù)。引導科技創(chuàng )新成果優(yōu)先到符合條件的脫貧任務(wù)較重地區轉化應用。

(五)弘揚家庭美德履行贍養責任。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),弘揚齊魯優(yōu)秀傳統文化,推進(jìn)農村“四德”工程,發(fā)揮好村規民約規范約束作用,形成尊老養老、扶貧濟困良好風(fēng)尚。對因子女不履行贍養義務(wù)導致老年人貧困的,采取司法調解、司法干預等手段,促使子女更好履行贍養義務(wù)。

(六)激發(fā)農村貧困群眾脫貧致富內生動(dòng)力。組織開(kāi)展扶貧政策到村入戶(hù)活動(dòng),深入宣傳中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議和習近平總書(shū)記脫貧攻堅重要講話(huà)精神,激勵廣大農村貧困人口自立自強,堅定改變貧窮落后面貌的信心和決心。加強基層服務(wù)型黨組織建設,選好配強村級領(lǐng)導班子,突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設,充分發(fā)揮村黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制,通過(guò)議事協(xié)商,組織群眾參與扶貧開(kāi)發(fā),讓群眾真正成為脫貧攻堅的主力軍?？偨Y推廣典型經(jīng)驗,健全正向激勵機制,營(yíng)造脫貧光榮的良好氛圍。

四、加強組織領(lǐng)導,壓實(shí)脫貧責任

實(shí)現農村貧困人口脫貧是第一民生工程,是全面建成小康社會(huì )的基本標志。各級黨委、政府必須把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù),勇于擔當、攻堅克難,以決戰決勝的信心,堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

(一)強化脫貧攻堅領(lǐng)導責任制。建立省負總責、市抓推進(jìn)、縣鄉抓落實(shí)的工作機制,堅持村為重點(diǎn)、扶貧到戶(hù)、責任到人,層層簽訂責任書(shū),構建省市縣鄉村五級書(shū)記一起抓扶貧、逐級落實(shí)責任制的治理格局。調整省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組,由省委、省政府主要負責同志任組長(cháng),加強工作機構,強化工作職能,配強工作力量,統籌協(xié)調推動(dòng)脫貧攻堅工作。各市、縣(市、區)都要建立健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應的領(lǐng)導機構和工作機構。脫貧任務(wù)重的鄉鎮要配備專(zhuān)職工作人員。各市黨委和政府要加強組織領(lǐng)導,縣級黨委和政府承擔主體責任,各級黨委和政府部門(mén)要按照部門(mén)職責落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)責任,注重工作實(shí)效。各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

(二)統籌使用好干部資源。在全省范圍內統籌干部資源,選派優(yōu)秀干部到脫貧任務(wù)重的縣、鄉領(lǐng)導班子任職。選派部分市廳級后備干部到脫貧任務(wù)重的縣掛職任職。脫貧攻堅期內,脫貧任務(wù)重的縣鄉黨政領(lǐng)導班子保持穩定。把脫貧攻堅實(shí)績(jì)作為選拔任用干部的重要依據,在脫貧攻堅第一線(xiàn)考察識別干部,表現優(yōu)秀、符合條件的要大膽提拔使用,有的可就地提級。各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)踐行黨的群眾路線(xiàn),切實(shí)轉變作風(fēng),把嚴的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅始終。

(三)充分發(fā)揮第一書(shū)記促脫貧作用。繼續深化第一書(shū)記抓黨建促脫貧工作,對省定扶貧工作重點(diǎn)村,實(shí)現第一書(shū)記全派駐,任務(wù)重、工作難度大的,首先由省直機關(guān)選派,任務(wù)艱巨的還要選派駐村工作隊。對省定扶貧工作重點(diǎn)村,每村安排30萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧資金,所需資金由省市縣三級統籌,省級資金向扶貧任務(wù)重的地區傾斜。第一書(shū)記由當地黨委和派出單位黨組織共同管理,扶貧任務(wù)不完成,派出單位不脫鉤。

(四)嚴格考核督查問(wèn)責。制定市縣和省直部門(mén)扶貧工作績(jì)效考核辦法,合理設置考核內容和指標體系。建立扶貧工作調度通報和督查制度,對落實(shí)脫貧任務(wù)不力的,要進(jìn)行責任追究。完不成年度任務(wù)的,對黨政主要負責人進(jìn)行約談；連續兩年完不成年度任務(wù)的,對黨政主要負責人進(jìn)行組織調整。對提前完成脫貧攻堅任務(wù)的,在一定時(shí)間內資金不減、政策不變,并給予表?yè)P獎勵。加強財政監督檢查和審計、稽查等工作,建立扶貧資金違規使用責任追究制度。紀檢監察機關(guān)對扶貧工作中虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違規違紀違法問(wèn)題,堅決從嚴查處。集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。

本意見(jiàn)出臺后,省有關(guān)部門(mén)(單位)要在三個(gè)月內,配套制定出臺專(zhuān)項實(shí)施方案,明確各自任務(wù)、目標、責任和工作計劃,組成“1+N”精準脫貧方案,形成各部門(mén)統一步調、統一動(dòng)作、通力合作、各負其責的脫貧攻堅工作格局。

全省各級黨委、政府和廣大黨員干部群眾,要更加緊密地團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?同心同德,群策群力,真抓實(shí)干,全力打贏(yíng)脫貧攻堅戰,為全面建成小康社會(huì )、加快建設經(jīng)濟文化強省而不懈奮斗。