為深入貫徹習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想和考察云南重要講話(huà)精神,全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》(中發(fā)﹝2015﹞34號)部署和要求,確保到2020年云南省農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、貧困地區與全國同步全面建成小康社會(huì ),作出如下決定。
一、深刻認識脫貧攻堅重大意義,明確總體要求和目標任務(wù)
(一)重大意義。黨的十八屆五中全會(huì )把脫貧攻堅作為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的重點(diǎn)工作,擺在更加突出的位置。云南省農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深,是全國脫貧攻堅的主戰場(chǎng),脫貧攻堅事關(guān)全面建成小康社會(huì ),事關(guān)人民福祉,事關(guān)邊疆繁榮穩定民族團結進(jìn)步,已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。全省上下必須把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái),把脫貧攻堅作為最大的民生工程、重大的政治責任和戰略性任務(wù)來(lái)抓,齊心協(xié)力打贏(yíng)脫貧攻堅戰,確保在全面建成小康社會(huì )路上一個(gè)貧困地區都不掉隊、一個(gè)兄弟民族都不落伍、一個(gè)貧困群眾都不落下。
(二)總體要求。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察云南重要講話(huà)精神,圍繞“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持把貧困人口脫貧致富和貧困地區跨越式發(fā)展作為核心,聚焦滇西邊境山區、烏蒙山區、迪慶藏區和石漠化片區4個(gè)集中連片特困地區,深入推進(jìn)“63686”行動(dòng)計劃,以剛性的工作目標、剛性的實(shí)施計劃、剛性的政策措施、剛性的考核問(wèn)責,舉全省之力,堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰,力爭在少數民族脫貧、邊境脫貧、生態(tài)脫貧方面走在全國前列、做出示范,確保全省建檔立卡貧困人口如期脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。
(三)目標任務(wù)。
——到2019年,現行標準下574萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)現脫貧,88個(gè)貧困縣全部摘帽,476個(gè)貧困鄉(鎮)、4277個(gè)貧困村出列。2015年起,平均每年脫貧100萬(wàn)人以上,按年度計劃實(shí)現相應數量貧困縣摘帽。
——到2020年,穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障。實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。
二、實(shí)施精準扶貧,確保貧困人口精準脫貧
(四)發(fā)展生產(chǎn)脫貧。制定貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和傳統手工業(yè)等,扶持建設一批貧困人口參與度高的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農業(yè)科技示范園區、優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地、創(chuàng )業(yè)園區,把有條件的貧困縣建成農業(yè)產(chǎn)業(yè)化強縣。大力實(shí)施貧困村“一村一品、多村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng),確保每個(gè)貧困村有1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,有條件的貧困戶(hù)至少參與1個(gè)增收項目。突出農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧,大力培育龍頭企業(yè),重點(diǎn)培育一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化“小巨人”,積極發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織。加大力度扶持農村致富帶頭人、農村經(jīng)紀人、家庭農場(chǎng)、貧困村集體經(jīng)濟等。強化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織和各種經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制,充分發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動(dòng)作用。加快貧困地區一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,著(zhù)力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),構建貧困人口參與度高和增收致富持續能力強的現代產(chǎn)業(yè)新體系,讓貧困人口更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。以新型工業(yè)化為帶動(dòng),加快貧困縣縣域經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)園區建設。引導設立貧困地區產(chǎn)業(yè)投資基金,吸引企業(yè)到貧困地區從事資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區建設、新型城鎮化發(fā)展等。大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工,組織龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)地初加工,開(kāi)展產(chǎn)品凈化、分類(lèi)分級、干燥、預冷、儲藏、保鮮、包裝、運輸等產(chǎn)后服務(wù),從增值中增收。加快貧困地區農產(chǎn)品市場(chǎng)體系、流通網(wǎng)絡(luò )和產(chǎn)地市場(chǎng)建設,加大對農產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度。加大旅游扶貧力度,依托自然生態(tài)、歷史文化、民族風(fēng)情、邊境口岸等資源,大力發(fā)展生態(tài)觀(guān)光、民族文化、休閑養生等鄉村旅游,開(kāi)發(fā)民族特色手工藝、服飾、美食、歌舞等旅游產(chǎn)品,拓寬貧困人口就業(yè)增收渠道。
(五)加強轉移就業(yè)脫貧。實(shí)施技能扶貧專(zhuān)項行動(dòng),加大勞動(dòng)力培訓轉移就業(yè)力度,免費對貧困戶(hù)勞動(dòng)力開(kāi)展訂單、訂崗、定向培訓,支持貧困群眾就地和到省內外經(jīng)濟發(fā)展較好地區或跨境就業(yè)創(chuàng )業(yè),對跨省、跨境務(wù)工的貧困人口給予交通補助,加大向東部沿海地區勞務(wù)輸出的組織服務(wù)力度。組織職業(yè)院校開(kāi)展以就業(yè)為導向的職業(yè)技能培訓,確保有條件的貧困戶(hù)掌握1—2項實(shí)用技術(shù)。對初、高中畢業(yè)未能升學(xué)的貧困家庭學(xué)生實(shí)行100%的免費職業(yè)技能培訓,并積極推薦就業(yè)。進(jìn)一步加大就業(yè)專(zhuān)項資金向貧困縣轉移支付力度。支持貧困地區建設縣鄉基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺,為貧困人口提供職業(yè)培訓政策信息咨詢(xún)、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務(wù)。加大對貧困人口創(chuàng )業(yè)政策扶持力度,推動(dòng)“貸免扶補”創(chuàng )業(yè)擔保貸款、“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程、創(chuàng )業(yè)園區扶持等政策措施優(yōu)先覆蓋貧困人口,強化創(chuàng )業(yè)培訓等扶持政策及創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)孵化等服務(wù)手段的銜接,按法律法規規定給予稅費減免。對在城鎮工作生活一年以上的貧困人口,輸入地政府要承擔相應的幫扶責任,優(yōu)先提供基本公共服務(wù),促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農村貧困人口有序實(shí)現市民化。
(六)實(shí)施易地搬遷脫貧。大力實(shí)施易地扶貧搬遷“三年行動(dòng)計劃”和“十三五”規劃,用3年時(shí)間,先完成30萬(wàn)戶(hù)、100萬(wàn)人搬遷,建設3000個(gè)安置新村。統籌整合農村危房改造和抗震安居、興邊富民工程等相關(guān)項目資金,增大易地扶貧工程投資總量。完善后續鞏固提升政策措施,讓搬遷戶(hù)享有與當地群眾同等的基本公共服務(wù),確保搬遷對象搬得出、穩得住、有事做、能致富。支持安置點(diǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟,增加搬遷戶(hù)財產(chǎn)性收入。整合交通建設、農田水利、人飲安全、土地整治、山洪防治、中小河流治理、地質(zhì)災害防治、林業(yè)生態(tài)等支農資金和社會(huì )資金,支持安置區配套公共設施建設和遷出區生態(tài)修復。利用城鄉建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。
(七)結合生態(tài)保護脫貧。爭取國家實(shí)施的新一輪退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程向貧困地區傾斜,提高貧困人口參與度和受益水平。合理調整貧困地區基本農田保有指標,貧困地區坡度25度以上的基本農田納入退耕還林還草范圍,確保應退盡退。迪慶、怒江和“鎮彝威”革命老區等生態(tài)脆弱地區優(yōu)先實(shí)施退耕還林還草。加大對“三江并流”地區、大江大河上游生態(tài)屏保區、生物多樣性保護區財政轉移支付力度。支持貧困群眾發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè),發(fā)展林下經(jīng)濟,推廣林果、林菌、林藥、林菜、林禽、林畜等復合經(jīng)營(yíng)模式。結合建立國家公園體制,創(chuàng )新生態(tài)資金使用方式,利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉為護林員等生態(tài)保護人員。積極爭取國家貧困地區生態(tài)綜合補償試點(diǎn)。完善森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)補償機制,實(shí)現國家級、省級公益林補償和管護同標準、全覆蓋。大力發(fā)展林農專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織,鼓勵林地承包經(jīng)營(yíng)權在市場(chǎng)上公開(kāi)依法流轉。
(八)著(zhù)力發(fā)展教育脫貧。加快實(shí)施教育扶貧工程,讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育,阻斷貧困代際傳遞。教育經(jīng)費向貧困地區、基礎教育、職業(yè)教育傾斜,特崗計劃、國培計劃向貧困地區基層傾斜。幫助農村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。對建檔立卡貧困戶(hù)學(xué)生實(shí)施普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費,在高中階段除享受其他政策外再給予每人每年2500元的助學(xué)金資助。實(shí)施貧困地區農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃。在迪慶、怒江率先實(shí)施14年免費教育。繼續實(shí)施重點(diǎn)高校面向貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃,加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度,從入學(xué)到畢業(yè)就業(yè)進(jìn)行全程資助、全程扶持??既胍槐驹盒5慕n立卡貧困戶(hù)子女,在本科學(xué)習期間,除享受其他政策外由省級財政給予每人每年5000元學(xué)費獎勵。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持,加強畢業(yè)兩年內未繼續升學(xué)學(xué)生勞動(dòng)預備制培訓。合理布局貧困地區農村中小學(xué)校,改善辦學(xué)條件,加快標準化建設,加強寄宿制學(xué)校建設。改善縣級中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件,提高教學(xué)質(zhì)量,動(dòng)員組織未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生到中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校就讀。建立省級統籌鄉村教師補充機制,全面落實(shí)連片特困地區鄉村教師生活補助政策。實(shí)行城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校同貧困地區學(xué)校結對幫扶,啟動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育階段中小學(xué)?!? 1”城鄉結對幫扶共建工程。擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)校民族班規模。在有條件的地方建立教育扶貧示范區。
(九)加強醫療保險和醫療救助脫貧。實(shí)施健康扶貧工程,保障貧困人口享有基本醫療衛生服務(wù),努力防止因病致貧、因病返貧。對貧困人口參加新型農村合作醫療個(gè)人繳費部分由財政給予補貼,逐步提高貧困人口的醫保補助、門(mén)診和住院治療費用報銷(xiāo)標準。新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜,門(mén)診統籌率先覆蓋所有貧困地區,降低貧困人口大病費用實(shí)際支出,對新型農村合作醫療和大病保險支付后自負費用仍有困難的,加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度,將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。加大農村貧困殘疾人康復服務(wù)和醫療救助力度,擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。為貧困人口建立健康卡,提供看病報銷(xiāo)一站式服務(wù)。對貧困人口大病實(shí)行分類(lèi)救治和先診療后付費的結算機制。繼續實(shí)施貧困地區兒童營(yíng)養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛生項目。加強貧困地區傳染病、地方病、慢性病等防治工作?;就瓿韶毨У貐^三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )標準化建設和服務(wù)能力提升。加強醫療衛生隊伍建設,逐步為88個(gè)貧困縣每個(gè)鄉(鎮)衛生院訂單定向免費培養1名以上全科醫生。建立全省三級醫院(含軍隊和武警部隊醫院)與貧困縣縣級醫院一對一幫扶關(guān)系。
(十)探索資產(chǎn)收益脫貧。深化農村產(chǎn)權制度改革,擴大林權抵押貸款規模,開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。在不改變用途的前提下,財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn),具備條件的可折股量化給貧困村、貧困戶(hù),并優(yōu)先給予喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統一經(jīng)營(yíng)。明確資產(chǎn)運營(yíng)方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任,建立健全收益分配機制,確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶(hù)。探索推進(jìn)貧困村經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)折股量化到戶(hù),引導貧困村將集體資源資產(chǎn)資金、貧困戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權和個(gè)人資產(chǎn)入股,采取委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種模式,提高資產(chǎn)收益,增加貧困戶(hù)入股資金分紅、土地租金等收入。探索建立資產(chǎn)收益動(dòng)態(tài)管理機制。貧困地區水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā),賦予土地被占用的村集體股權,讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。
(十一)實(shí)行農村最低生活保障托底脫貧。對完全或部分喪失勞動(dòng)能力的農村貧困人口,實(shí)行農村最低生活保障。盡快出臺農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案,逐步把低保標準提高到國家扶貧標準。建立農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)的數據互通、資源共享信息平臺,實(shí)現動(dòng)態(tài)監測管理、工作機制有效銜接。加強農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作,將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍,做到應保盡保。加大臨時(shí)救助制度和養老保險制度在貧困地區落實(shí)力度。提高農村特困人員供養水平,改善供養條件。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象,提高救助水平,確?;旧?。
三、加快貧困地區跨越式發(fā)展,大力解決區域性整體貧困
(十二)大力推進(jìn)交通、水利、互聯(lián)網(wǎng)建設。加快推進(jìn)貧困地區路網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設,抓好滇藏通道和迪慶、怒江、臨滄高速公路建設。實(shí)施建制村通硬化路、自然村通路、農村客貨站(場(chǎng))、公路安全防護、公路養護等農村交通扶貧工程,到2017年底實(shí)現所有建制村道路硬化,有序推進(jìn)一定人口規模的自然村通公路,確保易地搬遷安置新村通公路,貧困地區縣鄉道路安全隱患治理率基本達到100%。推進(jìn)貧困地區農村飲水安全、農田灌溉保障等重點(diǎn)工程,力爭建成200件以上重點(diǎn)水源工程,到2020年農村自來(lái)水普及率達80%以上,農村飲用水集中式供水人口比例達85%以上,新增農田有效灌溉500萬(wàn)畝,發(fā)展高效節水灌溉500萬(wàn)畝。構建“互聯(lián)網(wǎng) 扶貧”網(wǎng)絡(luò )體系,實(shí)施“寬帶鄉村”工程,到2020年底完成到村級的寬帶基礎設施建設,完善電信普遍服務(wù)補償機制,將貧困戶(hù)、村、鄉、縣四級數據嵌入云平臺。開(kāi)展“電商扶貧”,加快貧困地區電商基礎設施、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系建設,引導和支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務(wù),鼓勵支持供銷(xiāo)等部門(mén)和單位在全省所有貧困村創(chuàng )建便民點(diǎn),加強村組干部、貧困人口電商知識培訓,幫助貧困戶(hù)對接電商平臺,對貧困家庭開(kāi)設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò )資費補助、小額信貸支持。
(十三)大力推進(jìn)農村能源建設。加快推進(jìn)貧困地區農網(wǎng)改造升級,全面提升農網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量,到2020年,農村地區供電可靠率不低于99.72%,綜合電壓合格率不低于97%。全面提升貧困地區電力服務(wù)水平,貧困地區戶(hù)均配變容量達到2千伏安以上,重點(diǎn)生態(tài)功能區達到4千伏安以上。積極爭取國家政策支持,實(shí)施貧困地區特別是生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)區域和生態(tài)脆弱地區低電價(jià)供給制,降低用電價(jià)格,大力實(shí)施以電代柴、燃氣下鄉行動(dòng),實(shí)現貧困地區和生態(tài)功能區家庭電氣化,守住綠水青山。積極向國家爭取提高云南省大型水電站工程留存電量比例。建立水電資源開(kāi)發(fā)長(cháng)效補償機制,爭取國家支持按資源地發(fā)電量提取一定比例的資金,設立水能資源可持續發(fā)展基金,納入地方財政預算管理,用于貧困地區電網(wǎng)建設和電價(jià)補貼等。大力推進(jìn)光伏扶貧工程,結合設施農業(yè)建設分布式戶(hù)用電站、村級電站,到2020年建成光伏扶貧發(fā)電裝機容量100萬(wàn)千瓦以上。
(十四)大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設。堅持普惠性、?;?、均等化、可持續的方向,加快貧困地區民生事業(yè)發(fā)展,提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環(huán)境保護等公共服務(wù)和基礎設施建設,努力實(shí)現城鄉全覆蓋。加大對民族地區、邊境地區、貧困地區、革命老區的財政轉移支付力度,逐步縮小區域間基本公共服務(wù)差距。創(chuàng )新貧困地區公共服務(wù)提供方式,推行政府購買(mǎi)服務(wù),吸引社會(huì )資本參與。健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,進(jìn)行全面摸底排查,建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統。加強兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養機構、殘疾人康復托養機構、社區兒童之家等服務(wù)設施和隊伍建設,不斷提高管理服務(wù)水平。健全發(fā)現報告、應急處置、幫扶干預機制,幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。引導和鼓勵社會(huì )力量參與特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)。推動(dòng)文化投入向貧困地區傾斜,集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項目,支持挖掘保護和開(kāi)發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源,深化文明村鎮和文明家庭創(chuàng )建,推進(jìn)體育基礎設施建設和管理,深入實(shí)施七彩云南全民健身工程,推動(dòng)縣級公共文化體育設施建設達到國家標準。完善貧困鄉村公共服務(wù)體系,促進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )由縣、鄉延伸到村組,以村級組織活動(dòng)場(chǎng)地為依托,推進(jìn)綜合性公共服務(wù)中心建設。
(十五)大力推進(jìn)農村危房改造和美麗宜居鄉村建設。加快推進(jìn)全省農村危房改造和抗震安居工程建設,優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶(hù),在補助標準上給予傾斜。探索采用建設經(jīng)濟適用的集體公租房等方式,切實(shí)使完全沒(méi)有建房能力的特困戶(hù)享有基本住房保障。圍繞推進(jìn)“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的新農村建設,統籌整鄉整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、農村危房改造和抗震安居工程、興邊富民、傳統村落保護等項目,統一規劃、統一標準,成片推進(jìn),整體提升,加快貧困地區美麗宜居鄉村建設。發(fā)揮住房對貧困群眾生產(chǎn)生活的綜合帶動(dòng)作用,以村寨建設為載體,推進(jìn)基礎設施、公共服務(wù)和鄉村環(huán)境全面提升,全面推動(dòng)農村生產(chǎn)方式加快轉變、生活方式根本轉變和人居環(huán)境明顯改善,確保建設一村、脫貧一村、致富一村。加大對貧困地區新型城鎮化的支持力度,加快區域性中心城市和以縣城為重點(diǎn)的中小城鎮、特色小鎮建設,推進(jìn)城鎮基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸覆蓋。
(十六)大力推進(jìn)整鄉整村扶貧。合理安排年度計劃,分批對尚未實(shí)施整鄉整村推進(jìn)的349個(gè)貧困鄉、3940個(gè)貧困村實(shí)施整鄉整村推進(jìn)。加大財政專(zhuān)項扶貧資金投入力度,最大程度撬動(dòng)政策性、開(kāi)發(fā)性金融資源支持整鄉整村建設,整鄉推進(jìn)、整村推進(jìn)分別按照不低于1∶5、1∶2的比例統籌整合行業(yè)部門(mén)及州(市)、縣(市、區)兩級財政投入,集中力量一次性解決貧困鄉村脫貧發(fā)展問(wèn)題。已實(shí)施整鄉整村推進(jìn)但未達標的要鞏固提升。統籌好村莊布局規劃和項目建設規劃,針對制約貧困鄉村發(fā)展的主要問(wèn)題,合理確定具體發(fā)展目標,重點(diǎn)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、人居環(huán)境、素質(zhì)能力、服務(wù)體系、生態(tài)建設等工程,對建檔立卡貧困人口實(shí)現全覆蓋。
(十七)大力推進(jìn)人口較少民族整族幫扶。制定實(shí)施全省8個(gè)人口較少民族脫貧發(fā)展總體規劃,采取力度更大、針對性更強的特殊措施予以扶持??偨Y推廣獨龍江鄉整鄉推進(jìn)、獨龍族整族幫扶經(jīng)驗,鞏固提升獨龍族、德昂族、基諾族幫扶成果,扎實(shí)推進(jìn)以施甸縣為主的布朗族、以隴川縣和梁河縣為主的阿昌族的整鄉推進(jìn)整族幫扶。采取集團幫扶方式,組織動(dòng)員國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、發(fā)達地區和社會(huì )團體包鄉扶村,對怒族、普米族、景頗族等人口較少民族實(shí)施整族幫扶,促進(jìn)人口較少民族和聚居區域經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展。加強對其他少數民族特困群體的幫扶。
(十八)大力推進(jìn)革命老區建設。加大左右江革命老區振興規劃云南片區的實(shí)施力度,落實(shí)投融資、人才、土地、稅收、生態(tài)、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放等政策措施,加快推進(jìn)文山—百色跨區域經(jīng)濟合作區建設,加快以廣南、富寧革命老區縣為主的文山州貧困地區脫貧攻堅步伐。著(zhù)力實(shí)施《昭通市鎮雄彝良威信革命老區精準扶貧精準脫貧三年行動(dòng)計劃》,探索革命老區紅色民生、紅色文化、紅色教育、紅色旅游“四位一體”扶貧開(kāi)發(fā)新模式。推進(jìn)“紅色鄉村、幸福家園”建設。依托革命老區自然資源、歷史文化優(yōu)勢,發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)和紅色旅游,加強生態(tài)建設和環(huán)境保護,全面實(shí)現59個(gè)革命老區縣(市、區)和36個(gè)革命老區鄉(鎮)綜合發(fā)展如期脫貧。
(十九)大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。結合沿邊開(kāi)放經(jīng)濟帶建設和改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計劃,深入實(shí)施興邊富民工程,以沿邊干線(xiàn)公路鐵路建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強邊境地區內生動(dòng)力,以開(kāi)發(fā)開(kāi)放載體建設、深化內外交流合作激發(fā)邊境地區開(kāi)放活力,以改善沿邊群眾基本生產(chǎn)生活條件、完善基本公共服務(wù)厚植邊境地區民生保障,強化多元投入、人才培育、科技支持、生態(tài)補償等機制保障,在推動(dòng)邊境地區跨越式發(fā)展中帶動(dòng)邊境群眾脫貧致富。著(zhù)力解決沿邊地區通路、通電、通水、通廣播電視、通電話(huà)互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施問(wèn)題,改善教育、衛生等條件,提升基本公共服務(wù)水平,解決110個(gè)沿邊鄉(鎮)貧困村貧困群眾的生產(chǎn)生活困難。
四、強化政策支持,健全脫貧攻堅支撐體系
(二十)加大財政扶貧投入力度。發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導作用。積極爭取中央財政轉移支付、中央預算內投資和中央集中彩票公益金加大對云南省脫貧攻堅的支持力度。積極調整和優(yōu)化省級財政支出結構,按規定有效整合政府性基金、國有資本經(jīng)營(yíng)收益和各部門(mén)專(zhuān)項資金,盤(pán)活存量資金和沉淀資金,積極開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道。2016年,省級部門(mén)公用經(jīng)費壓縮10%,全部用作扶貧專(zhuān)項資金,省級財政安排的專(zhuān)項扶貧資金比2015年增長(cháng)1倍以上,達到30億元以上,并逐年保持較大幅度增長(cháng)。各州(市)、縣(市、區)財政和對口幫扶單位按上述原則,切實(shí)增加扶貧資金投入,確保與脫貧攻堅任務(wù)相適應。建立完善資金競爭性分配機制,省級以上財政專(zhuān)項扶貧資金分配與各縣脫貧攻堅進(jìn)度安排、資金管理使用、工作實(shí)績(jì)直接掛鉤。推廣政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式,支持扶貧項目建設。財政資金支持貧困村的微小型建設項目,允許按照“一事一議”方式直接委托村級組織自建自管。
(二十一)加大金融扶貧力度。鼓勵金融機構加大對脫貧攻堅的支持,大幅增加扶貧貸款規模,提高對貧困地區和貧困人口金融服務(wù)水平。積極爭取中央扶貧再貸款額度,實(shí)行比支農再貸款更優(yōu)惠的利率,支持貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)。積極爭取國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行按照微利或保本原則發(fā)放的長(cháng)期貸款和中央財政貼息,專(zhuān)項用于易地扶貧搬遷。推動(dòng)國家開(kāi)發(fā)銀行云南省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行設立“扶貧金融事業(yè)部”,依法享受稅收優(yōu)惠。政策性金融機構要增加優(yōu)惠利率扶貧貸款投放力度,支持貧困地區重點(diǎn)項目建設。中國農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行、郵政儲蓄銀行云南省分行、省農村信用社等金融機構要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),創(chuàng )新金融產(chǎn)品,增加貧困地區信貸投放。對有穩定還款來(lái)源的扶貧項目,允許采用過(guò)橋貸款方式,撬動(dòng)信貸資金投入。加大農村信用社、村鎮銀行等金融機構為貧困戶(hù)提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸力度,由財政按基礎利率貼息。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實(shí)施力度。建立省級扶貧開(kāi)發(fā)投融資主體,支持貧困地區設立政府出資的扶貧融資擔保機構。完善扶貧貸款風(fēng)險補償機制,加強貧困地區金融服務(wù)基礎設施和信用鄉(鎮)、信用農戶(hù)建設。擴大農業(yè)保險覆蓋面,探索通過(guò)以獎代補等支持貧困地區特色農產(chǎn)品保險發(fā)展。支持貧困地區開(kāi)展特色農產(chǎn)品價(jià)格保險,有條件的地方可給予一定保費補貼。有效拓展貧困地區抵押物擔保范圍。
(二十二)加大行業(yè)扶貧支持力度。建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門(mén)協(xié)調長(cháng)效機制,加大行業(yè)扶貧資金投入力度。各行業(yè)部門(mén)要制定差異化政策措施支持貧困地區發(fā)展,安排的惠民政策、項目和工程,要圍繞全省“十三五”脫貧攻堅和區域發(fā)展等專(zhuān)項規劃,最大限度向貧困地區、貧困人口傾斜。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等涉農資金要明確一定比例用于貧困村。全面落實(shí)扶貧目標、任務(wù)、資金、權責“四到縣”制度,支持貧困縣圍繞制約發(fā)展的突出問(wèn)題,以脫貧規劃為引領(lǐng)、以重點(diǎn)扶貧項目為平臺,整合目標相近、方向類(lèi)同的涉農資金,把扶貧資金、涉農資金和社會(huì )幫扶資金有效集中使用,提高資金使用績(jì)效。積極爭取國家土地利用總體規劃調整完善政策和專(zhuān)項安排貧困縣年度新增建設用地計劃指標,新增指標優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)。積極爭取國家傾斜安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農田建設計劃和補助資金。積極爭取國家在云南實(shí)施歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用的國土資源管理制度改革試點(diǎn)。
(二十三)加大社會(huì )力量參與扶貧力度。建設信息平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),發(fā)布社會(huì )扶貧援助和求助信息,公布社會(huì )扶貧項目,促進(jìn)社會(huì )扶貧資源與貧困鄉村、貧困戶(hù)脫貧需求精準對接。完善與中央定點(diǎn)幫扶單位和上海市以及教育部、國土資源部、水利部、國家林業(yè)局等片區聯(lián)系單位的對接機制,爭取更大支持。強化省內“掛包幫”定點(diǎn)扶貧和對口幫扶,積極探索民主黨派、駐滇部隊、大專(zhuān)院校、科研院所參與扶貧開(kāi)發(fā)的有效方式和幫扶機制,建立完善教育、科技、文化、衛生等行業(yè)到貧困地區服務(wù)機制。以“扶貧日”活動(dòng)為載體,引導各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人參與脫貧攻堅。開(kāi)展企業(yè)包扶行動(dòng),發(fā)動(dòng)愛(ài)心人士領(lǐng)辦鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,動(dòng)員一批有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展聯(lián)縣、包族、包鄉、包村幫扶。鼓勵社會(huì )組織承接政府扶貧項目,打造優(yōu)秀扶貧公益品牌,積極倡導扶貧志愿行動(dòng)。建立完善社會(huì )扶貧激勵政策體系,鼓勵有條件的企業(yè)依法依規設立扶貧公益基金。建立完善扶貧榮譽(yù)制度,對全省在扶貧開(kāi)發(fā)工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。加強國際減貧交流,推進(jìn)中緬減貧合作。
(二十四)加大科技人才支持力度。實(shí)施“人才扶貧攻堅行動(dòng)計劃”,引進(jìn)培養一批急需緊缺人才。鼓勵科技人才、科技成果轉移和轉化,到貧困地區助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省、州(市)每年選派1600名科技人員到貧困地區開(kāi)展科技服務(wù)。鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到貧困鄉村服務(wù),對縣及以上具有中級以上職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、具有執業(yè)醫師資格的衛生技術(shù)人員,到貧困鄉(鎮)連續工作滿(mǎn)2年以上的,給予每人每年1萬(wàn)元工作崗位補貼。加大貧困地區人才培養力度,每年從貧困縣及以下的教育、衛生、農業(yè)科技單位中,各選派100名中青年業(yè)務(wù)骨干,到大中專(zhuān)院校、省級醫院和農業(yè)科研單位進(jìn)行為期1年的對口專(zhuān)業(yè)進(jìn)修,省級財政對接收單位給予一定補助。選派更多的特崗教師、“三支一扶”、大學(xué)生村官到貧困地區服務(wù)。
(二十五)加大“掛包幫”和駐村扶貧工作力度。完善“掛包幫”長(cháng)效運行機制,實(shí)現省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)四級聯(lián)動(dòng),確保貧困縣有領(lǐng)導掛聯(lián),貧困鄉村有領(lǐng)導和單位掛包,貧困戶(hù)有干部職工結對幫扶,做到不脫貧不脫鉤。包村幫扶單位要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,配合貧困村制定脫貧攻堅規劃和年度實(shí)施計劃,聚集各類(lèi)資源幫助貧困村發(fā)展,解決實(shí)際困難問(wèn)題。幫戶(hù)干部要根據貧困戶(hù)的實(shí)際情況,制定精準幫扶計劃,落實(shí)幫扶責任。健全完善駐村幫扶機制,加強扶貧工作隊力量,扶貧工作隊縣級總隊長(cháng)掛任縣(市、區)委副書(shū)記,副總隊長(cháng)掛任常委、副縣(市、區)長(cháng);鄉(鎮)工作隊隊長(cháng)掛任黨委副書(shū)記,副隊長(cháng)掛任副鄉(鎮)長(cháng);駐村扶貧工作隊隊員要達到5—10人,隊長(cháng)兼任村黨組織第一書(shū)記。注重選派優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作。駐村扶貧工作隊要抓好各級政策的銜接,主動(dòng)對接“掛包幫”單位和幫戶(hù)干部,全力推動(dòng)脫貧攻堅各項任務(wù)全面落實(shí)。嚴格駐村干部管理,使駐村干部沉得下去、住得下來(lái)、發(fā)揮好作用,杜絕出現“掛名”干部。推動(dòng)建立縣級整合資源機制,由縣級統籌安排到縣的各類(lèi)幫扶力量。各級聯(lián)席會(huì )議辦公室要根據脫貧攻堅年度重點(diǎn)任務(wù),制定“掛包幫”“轉走訪(fǎng)”工作的年度任務(wù)計劃,建立工作例會(huì )制度,開(kāi)展經(jīng)常性督查指導,及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題,確?!皰彀鼛汀薄稗D走訪(fǎng)”各項工作扎實(shí)開(kāi)展。
(二十六)加大精準脫貧動(dòng)態(tài)管理力度。狠抓扶貧對象精準識別、建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理,建立貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)調整機制,制定要素構成全面、權重設計合理、符合貧困地區實(shí)際的精準識別指標體系,自下而上對貧困人口進(jìn)行精準識別。找準建檔立卡貧困村、戶(hù)的致貧原因、脫貧需求,實(shí)行差異化扶持。加強扶貧統計監測體系和信息化建設,建立貧困對象脫貧認定機制,定期對貧困鄉(鎮)、貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口進(jìn)行全面核查。建立精準扶貧臺賬,做到戶(hù)有卡、村有冊、鄉(鎮)有簿、縣(市、區)有檔、省及州(市)有庫。建成省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)、村五級精準扶貧精準脫貧信息大數據平臺,加強對貧困人口有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理,切實(shí)做到應進(jìn)必進(jìn)、應扶必扶、應退必退??h級要加強對建檔立卡貧困對象數據采集、應用等各環(huán)節的質(zhì)量監控,對數據的完整性、規范性和真實(shí)性負責。對弄虛作假搞“數字脫貧”的,嚴肅追究責任。
(二十七)加大扶貧資金監管力度。強化扶貧資金項目事前、事中、事后全程監管,加強財政監督檢查和審計、稽查工作。各級紀檢監察機關(guān)要通過(guò)組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查、重點(diǎn)抽查和隨機調研等方式,加強對項目審批、實(shí)施以及資金使用管理情況的監督。引導扶貧對象參與扶貧資金監管,嚴格落實(shí)扶貧公告公示制度,發(fā)揮駐村工作隊、村基層組織、扶貧志愿者、社會(huì )組織、媒體等監督作用,縣(市、區)、鄉(鎮)建立健全舉報受理、反饋機制。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制,加大對違規使用扶貧資金等問(wèn)題的責任追究力度,堅決查處虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費扶貧資金等違規違紀違法行為,涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。
五、加強組織領(lǐng)導,為脫貧攻堅提供堅強保障
(二十八)強化脫貧攻堅責任。建立“省負總責、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)抓落實(shí)”的脫貧攻堅工作機制,把脫貧攻堅作為“十三五”時(shí)期頭等大事來(lái)抓。嚴格執行脫貧攻堅“一把手”負責制,省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)四級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組由黨委、政府主要領(lǐng)導任組長(cháng),黨委副書(shū)記任常務(wù)副組長(cháng),政府分管領(lǐng)導任副組長(cháng),成員由有關(guān)單位主要負責同志組成,強化決策部署、統籌協(xié)調、督促落實(shí)、檢查考核的職能。省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)層層簽訂脫貧攻堅責任書(shū),各級黨委、政府每年要向上一級黨委、政府報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。各有關(guān)部門(mén)主要負責人是行業(yè)扶貧第一責任人,要把脫貧攻堅作為分內職責,加強對本部門(mén)本行業(yè)脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導,充分發(fā)揮部門(mén)職能,運用行業(yè)資源做好各項工作。
(二十九)嚴格扶貧考核督查問(wèn)責。建立健全貧困縣脫貧摘帽、行業(yè)扶貧、單位“掛包幫”、駐村扶貧等扶貧工作考核體系。大幅提高減貧指標在貧困縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核指標中的權重,取消、弱化限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的貧困縣地區生產(chǎn)總值考核。嚴格執行貧困縣退出程序,貧困縣的退出由縣提出申請、州(市)初審、省級審定,報國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案。建立健全貧困縣脫貧摘帽和減貧成效獎勵機制,由省對貧困縣脫貧摘帽進(jìn)行考核獎勵。貧困縣退出后,在攻堅期內原有扶貧政策保持不變,對已經(jīng)脫貧的農戶(hù)繼續享受扶貧相關(guān)政策,避免出現邊脫貧邊返貧現象。建立扶貧工作責任清單,剛性約束貧困縣落實(shí)脫貧責任。加強對扶貧工作績(jì)效的社會(huì )監督,開(kāi)展貧困地區群眾扶貧滿(mǎn)意度調查,建立扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效第三方評估機制。建立年度脫貧攻堅報告和督查制度,加強督查問(wèn)責。對脫貧攻堅、“掛包幫”“轉走訪(fǎng)”工作不力的州(市)和縣(市、區)及部門(mén),由省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組向省委、省政府報告并提出責任追究建議,對黨政主要領(lǐng)導進(jìn)行約談,對不能按時(shí)完成脫貧任務(wù)的縣(市、區)黨委、政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導進(jìn)行問(wèn)責,直至紀律處分。對脫貧攻堅中弄虛作假的領(lǐng)導干部給予嚴肅處理,對掛職鍛煉考核不合格的干部不能重用并進(jìn)行批評教育。
(三十)加強領(lǐng)導班子和扶貧隊伍建設。把脫貧攻堅實(shí)績(jì)作為選拔任用干部的重要依據,對長(cháng)期在貧困地區一線(xiàn)、工作實(shí)績(jì)突出的干部給予表彰并提拔使用。統籌調配全省優(yōu)秀干部,選好配強扶貧任務(wù)重的縣(市、區)黨政主要領(lǐng)導,確實(shí)必要的實(shí)行省管直派。注重選拔政治素質(zhì)高、工作能力強、基層工作經(jīng)驗豐富、作風(fēng)過(guò)硬的干部擔任貧困地區的縣、鄉黨政主要領(lǐng)導。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區工作的力度,有計劃地安排廳局級后備干部到貧困縣掛職任職。省、州(市)黨政機關(guān)提拔的廳級和處級干部,必須具備兩年以上縣(市、區)或鄉(鎮)基層工作經(jīng)歷。脫貧攻堅期內貧困縣縣級領(lǐng)導班子要保持穩定,對表現優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。對推進(jìn)脫貧攻堅措施不力、工作成效不好的黨政領(lǐng)導干部要及時(shí)調整。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開(kāi)發(fā)機構和隊伍建設,充實(shí)配強各級扶貧開(kāi)發(fā)工作力量,健全完善貧困縣扶貧機構、充實(shí)工作人員。脫貧攻堅任務(wù)重的鄉(鎮)設立扶貧機構,配備專(zhuān)職干部。加強扶貧干部思想作風(fēng)建設,加大培訓力度,提升扶貧干部隊伍綜合素質(zhì)和能力水平。
(三十一)夯實(shí)基層基礎。堅持黨建帶扶貧、扶貧促黨建的“雙推進(jìn)”機制,扎實(shí)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”工作。選好配強村級領(lǐng)導班子,突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,加強農村致富帶頭人隊伍建設。抓好以村黨組織為領(lǐng)導核心的村級組織配套建設,發(fā)揮好工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。加強貧困村村務(wù)監督委員會(huì )建設,落實(shí)“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)聯(lián)席會(huì )等制度,健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制。探索貧困村同城鎮居委會(huì )、企業(yè)、社會(huì )組織黨組織結對共建模式。完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制,將村干部報酬、辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。
(三十二)強化群眾主體作用。充分發(fā)揮貧困群眾在脫貧攻堅中的主體作用,積極引導貧困群眾在黨委、政府的幫助下,不等不靠,自力更生,艱苦奮斗,改變貧困面貌,創(chuàng )造幸福生活。加強宣傳教育,幫助貧困群眾轉變觀(guān)念,提振信心,增強改變貧困狀況的主觀(guān)能動(dòng)性和創(chuàng )造性。加強貧困地區鄉風(fēng)文明建設,倡導現代文明理念和生活方式,改變落后風(fēng)俗習慣,發(fā)揮鄉規民約在扶貧濟困中的作用。加強組織引導,發(fā)動(dòng)貧困群眾參與貧困村脫貧規劃編制、項目選擇和實(shí)施、資金使用管理等過(guò)程,尊重群眾首創(chuàng )精神和意愿,落實(shí)群眾的知情權、參與權和監督權,使扶貧工作切合實(shí)際、順應民意。
(三十三)營(yíng)造良好氛圍。大力弘揚中華民族自強不息、扶貧濟困傳統美德,凝聚全黨全社會(huì )扶貧開(kāi)發(fā)強大合力。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)法治建設,以法治思維和法治方式推進(jìn)脫貧攻堅。強化輿論引導,解讀黨和政府扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署、政策舉措,宣傳全省扶貧事業(yè)取得的顯著(zhù)成效、各地區精準扶貧精準脫貧的豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型,傳播脫貧攻堅正能量。
讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?,立下愚公移山志,把責任扛在肩上、任?wù)抓在手上,凝心聚力,精準發(fā)力,苦干實(shí)干,攻堅拔寨,堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰,為實(shí)現與全國同步全面建成小康社會(huì )的宏偉目標而努力奮斗。