為全面貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰略思想，現就貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）提出如下意見(jiàn)。
一.充分認識脫貧攻堅的重大意義，準確把握打贏(yíng)脫貧攻堅戰的總體要求
（一）重大意義。消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是各級黨委、政府的重要使命。新一輪扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，自治區黨委、政府全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的各項決策部署，堅持把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治任務(wù)和頭號民生工程來(lái)抓，加強組織領(lǐng)導，加大資金投入，強化幫扶舉措，大力實(shí)施農村牧區“十個(gè)全覆蓋”工程，著(zhù)力興辦“三個(gè)一”民生實(shí)事，深入開(kāi)展領(lǐng)導干部聯(lián)系幫扶活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“三到村三到戶(hù)”精準扶貧，全區扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了新的重大成就。但也要看到，我區欠發(fā)達的基本區情還沒(méi)有根本改變，貧困地區發(fā)展滯后問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，貧困人口生產(chǎn)生活還比較困難，因災因病因殘致貧返貧現象突出，讓農村牧區80余萬(wàn)貧困人口擺脫貧困仍是實(shí)現全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)。各級黨委、政府要充分認識扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì )、事關(guān)人民福祉、事關(guān)鞏固黨的執政基礎、事關(guān)國家長(cháng)治久安、事關(guān)我國國際形象，充分認識打贏(yíng)脫貧攻堅戰是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要標志，也是新常態(tài)下擴大國內需求、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的有效途徑，進(jìn)一步增強做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作、打贏(yíng)脫貧攻堅戰的責任感、使命感和緊迫感，堅持把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實(shí)等突出問(wèn)題，加快補齊全面建成小康社會(huì )中的這塊突出短板，決不讓一個(gè)地區、一個(gè)民族、一個(gè)貧困人口掉隊。
（二）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察內蒙古重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相互促進(jìn)，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區開(kāi)發(fā)緊密結合，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全區之力，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
（三）主要目標。到2017年，基本消除絕對貧困現象，自治區重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽；到2020年，實(shí)現農村牧區貧困人口穩定脫貧，國家重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽。
（四）基本原則。
——堅持黨的領(lǐng)導，夯實(shí)組織基礎。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，自治區、盟市、旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村五級書(shū)記一起抓。切實(shí)加強貧困地區農村牧區基層黨組織建設，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。
——堅持政府主導，增強社會(huì )合力。強化政府責任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充的大扶貧格局。
——堅持精準扶貧，提高扶貧成效。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感。
——堅持保護生態(tài)，實(shí)現綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開(kāi)發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實(shí)惠。
——堅持群眾主體，激發(fā)內生動(dòng)力。繼續推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，處理好政府扶持、社會(huì )幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動(dòng)貧困地區干部群眾積極性和創(chuàng )造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。
——堅持因地制宜，創(chuàng )新體制機制。突出問(wèn)題導向，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；創(chuàng )新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統籌集中轉變；創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變；創(chuàng )新扶貧考評體系，由側重考核地區生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉變。
二.全面落實(shí)精準扶貧方略，確保如期實(shí)現貧困人口脫貧、貧困旗縣摘帽目標
（五）認真落實(shí)精準扶貧要求。抓好精準識別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，逐村逐戶(hù)調查摸底，對每個(gè)貧困嘎查村、貧困戶(hù)建檔立卡，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰打好基礎，為推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化、逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化創(chuàng )造條件。對建檔立卡貧困嘎查村、貧困戶(hù)和貧困人口定期進(jìn)行全面核查，建立精準扶貧臺賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，全面抓好以規劃、項目、干部“三到村三到戶(hù)”為重點(diǎn)的精準扶貧工作，使建檔立卡貧困戶(hù)通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施實(shí)現脫貧，其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行社保政策兜底脫貧。根據致貧原因和脫貧需求，對貧困人口采取“一村一策、一戶(hù)一法”的方式實(shí)行分類(lèi)扶持，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶(hù)、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶(hù)、致富能力提升到村到戶(hù)，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。建立貧困戶(hù)脫貧認定機制，對已經(jīng)脫貧的農牧戶(hù)，在一定時(shí)期內讓其繼續享受扶貧相關(guān)政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象；對因災因病因殘等致貧的新增貧困戶(hù)以及返貧戶(hù)，全部建檔立卡，切實(shí)做到應進(jìn)則進(jìn)、應扶則扶。認真執行國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)旗縣退出標準、程序、核查辦法，由旗縣提出申請，盟市初審，自治區審定，報國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案。制定實(shí)施自治區扶貧工作重點(diǎn)旗縣退出標準、程序、核查辦法。重點(diǎn)旗縣退出后，在攻堅期內國家和自治區原有的扶貧政策保持不變。加強對扶貧工作績(jì)效的社會(huì )監督，開(kāi)展貧困地區群眾滿(mǎn)意度調查，建立對扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評估機制?？茖W(xué)評價(jià)精準扶貧成效，既要看減貧數量，更要看脫貧質(zhì)量，對弄虛作假搞“數字脫貧”的，要嚴肅追究責任。
（六）大力發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)。立足貧困地區資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，以建設“五大基地”為牽引，科學(xué)制定扶貧主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，宜工則工，宜農則農，宜牧則牧，宜林則林，宜商則商，宜游則游，大力培育發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施貧困嘎查村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展貧困人口參與度高的乳、肉、絨、糧油、瓜果、蔬菜、林草、藥材、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加快建設發(fā)展一批農牧業(yè)示范基地和設施園區。加強貧困地區農牧民合作社和龍頭企業(yè)培育，鼓勵引導扶貧龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，健全完善龍頭企業(yè)與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對貧困人口的組織和帶動(dòng)作用。支持貧困地區發(fā)展農畜產(chǎn)品加工業(yè)，加大對農畜產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶(hù)更多分享農牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。依托貧困地區特有的自然人文資源，大力實(shí)施鄉村旅游扶貧工程，發(fā)展農家樂(lè )、牧家樂(lè )等特色旅游。支持貧困地區調整完善土地利用總體規劃，優(yōu)先將連片特殊困難地區的工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園區建設項目納入土地利用總體規劃，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要，每年安排一定規模的增減掛鉤指標和工礦廢棄地復墾利用指標支持連片特殊困難地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展?？茖W(xué)合理有序開(kāi)發(fā)貧困地區煤炭、油氣、水、有色金屬等資源，調整完善資源開(kāi)發(fā)收益分配政策。引導企業(yè)參與設立貧困地區產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場(chǎng)化運作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區從事資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區建設、新型城鎮化發(fā)展等。通過(guò)培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力提高貧困地區自我發(fā)展能力，確保實(shí)現貧困農牧民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全區平均水平。
（七）積極引導勞務(wù)輸出。加大勞務(wù)輸出培訓投入，統籌使用各類(lèi)培訓資源，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和有效性。加大職業(yè)技能提升計劃和扶貧創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程實(shí)施力度，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能，實(shí)現靠技能脫貧。進(jìn)一步加大就業(yè)專(zhuān)項資金向貧困地區轉移支付力度。支持貧困地區建設旗縣、蘇木鄉鎮基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺，引導和支持用人企業(yè)在貧困地區建立勞務(wù)培訓基地，搭建用工對接平臺，開(kāi)展“東西部勞務(wù)對接”“京津冀勞務(wù)對接”等多邊勞務(wù)對接活動(dòng)，開(kāi)展好訂單、定向培訓，建立和完善輸出與輸入地勞務(wù)對接機制。鼓勵對跨省區務(wù)工的農村牧區貧困人口給予交通補助。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。加大對貧困地區農牧民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策扶持力度。對在城鎮工作生活一年以上的農村牧區貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農村牧區貧困人口有序實(shí)現市民化。
（八）有序推進(jìn)易地搬遷。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區的農村牧區貧困人口，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程。堅持群眾自愿、積極穩妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設標準，完善搬遷后續扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩定脫貧，做到搬得出、穩得住、能致富。緊密結合推進(jìn)新型城鎮化，編制實(shí)施易地扶貧搬遷規劃，支持有條件的地方依托小城鎮、產(chǎn)業(yè)園區安置搬遷群眾，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，幫助其盡快實(shí)現轉移就業(yè)，與遷入地群眾享有同等的基本公共服務(wù)。積極爭取中央資金，加大各級政府投入力度，創(chuàng )新投融資機制，拓寬資金來(lái)源渠道，提高搬遷補助標準。有效整合各類(lèi)涉農涉牧資金和危房改造、交通建設、農田水利、土地整治、地質(zhì)災害防治、林業(yè)生態(tài)等專(zhuān)項資金，廣泛籌措社會(huì )資金，大力支持安置區配套公共設施建設和遷出區生態(tài)修復。在連片特困地區和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)旗縣開(kāi)展易地扶貧搬遷，允許將城鄉建設用地增減掛鉤指標在自治區范圍內使用。為符合條件的搬遷戶(hù)提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng )業(yè)貼息貸款支持。支持搬遷安置點(diǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶(hù)財產(chǎn)性收入。探索利用農牧民進(jìn)城落戶(hù)后自愿有償退出的農村牧區空置房屋和土地安置易地搬遷農牧戶(hù)。結合實(shí)施國家游牧民定居工程和自治區“十個(gè)全覆蓋”工程，多措并舉，改善游牧民群眾的生產(chǎn)生活條件。
（九）加大生態(tài)保護建設力度。堅持脫貧攻堅與生態(tài)保護建設相結合，國家和自治區實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、防沙治沙、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。落實(shí)主體功能區規劃，探索對屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區的貧困旗縣的轉移支付機制，創(chuàng )新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉為護林員等生態(tài)保護人員。合理調整貧困地區基本農田保有指標，加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度。開(kāi)展貧困地區生態(tài)補償試點(diǎn)，健全公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制，完善草原生態(tài)保護補助獎勵和森林生態(tài)效益補償政策，推動(dòng)地區間建立橫向生態(tài)補償制度。
（十）加快實(shí)施教育扶貧工程。加大貧困地區教育投入力度，各級教育經(jīng)費重點(diǎn)向貧困地區、基礎教育和民族教育傾斜。健全學(xué)前教育制度，幫助農村牧區貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。穩步推進(jìn)貧困地區農村牧區義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃。加大對鄉村教師隊伍建設的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困地區基層傾斜，為貧困地區鄉村學(xué)校定向培養留得下、穩得住的一專(zhuān)多能教師，制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法，建立自治區級統籌鄉村教師補充機制，推動(dòng)城鄉教師合理流動(dòng)和對口支援。全面落實(shí)連片特困地區鄉村教師生活補助政策，建立鄉村教師榮譽(yù)制度。合理布局貧困地區農村牧區中小學(xué)校，改善基本辦學(xué)條件，加快標準化建設，加強寄宿制學(xué)校建設，恢復并辦好確需保留的嘎查村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，提高義務(wù)教育鞏固率。普及高中階段教育，支持貧困地區辦好綜合性高中，繼續實(shí)施普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費政策。加強有專(zhuān)業(yè)特色并適應市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設，提高中等職業(yè)教育助學(xué)金資助標準。辦好貧困地區特殊教育和遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍。建立保障農村牧區和貧困地區學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(cháng)效機制，繼續實(shí)施對貧困家庭大學(xué)生每年資助1萬(wàn)元的助學(xué)政策，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實(shí)施教育扶貧結對幫扶行動(dòng)計劃。通過(guò)實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。
（十一）落實(shí)醫療保險和醫療救助脫貧政策。繼續加強貧困地區醫療衛生服務(wù)體系和服務(wù)能力建設，完成貧困地區縣鄉村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )標準化建設，確保所有貧困旗縣的醫療衛生機構和公共衛生機構標準化建設全部達標。對貧困人口參加新型農村合作醫療個(gè)人繳費部分由財政給予補貼。新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜，門(mén)診統籌覆蓋所有貧困地區，降低貧困人口大病費用實(shí)際支出。建立貧困人口大病保障制度，對貧困人口大病實(shí)行分類(lèi)救治和先診療后付費的結算機制。以盟市為單位設立貧困人口大病保障基金和重大特大疾病慈善醫療救助基金，對新型農村合作醫療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障。加大農村牧區貧困殘疾人康復服務(wù)和醫療救助力度，擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。建立貧困人口健康卡。建立三級醫院一對一支援貧困地區旗縣級醫院、二級醫院對口支援貧困地區蘇木鄉鎮醫院的幫扶關(guān)系，積極促進(jìn)遠程醫療診治和保健咨詢(xún)服務(wù)向貧困地區延伸。為貧困地區縣鄉醫療衛生機構訂單定向免費培養醫學(xué)類(lèi)本專(zhuān)科學(xué)生，支持貧困地區實(shí)施全科醫生轉崗培訓和專(zhuān)科醫生特設崗位計劃，制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法。支持和引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。采取針對性措施，加強貧困地區傳染病、地方病、慢性病等防治工作。全面實(shí)施貧困地區兒童營(yíng)養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛生項目。加強貧困地區計劃生育服務(wù)管理工作。通過(guò)實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。
（十二）健全完善農村牧區最低生活保障制度。加大農村牧區低保自治區級統籌力度，低保標準要繼續保持高于國家扶貧標準。進(jìn)一步加強農村牧區低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，推動(dòng)農村牧區最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。加大臨時(shí)救助制度在貧困地區落實(shí)力度。提高農村牧區特困人員供養水平，改善供養條件。抓緊建立農村牧區低保和扶貧開(kāi)發(fā)的數據互通、資源共享信息平臺，實(shí)現動(dòng)態(tài)監測管理、工作機制有效銜接。加快完善城鄉居民基本養老保險制度，適時(shí)提高基礎養老金標準，引導農村牧區貧困人口積極參保續保，逐步提高保障水平。通過(guò)完善農村牧區最低生活保障制度，對無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)現政策性保障兜底。
（十三）關(guān)愛(ài)服務(wù)留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人。對農村牧區“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統。加強兒童福利院、養老幸福院、救助保護機構、特困人員供養機構、殘疾人康復托養機構、社區婦女兒童之家等服務(wù)設施和隊伍建設，不斷提高管理服務(wù)水平。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì )力量相銜接的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強對未成年人的監護。健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務(wù)實(shí)施力度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，提高救助水平，確?；旧?。引導和鼓勵社會(huì )力量參與特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。
（十四）加快革命老區、少數民族聚居地區和邊境地區脫貧攻堅。認真落實(shí)國家即將出臺的加大脫貧攻堅力度支持革命老區開(kāi)發(fā)建設指導意見(jiàn)，加快實(shí)施重點(diǎn)貧困革命老區振興發(fā)展規劃，擴大革命老區財政轉移支付規模。將少數民族聚居貧困地區作為脫貧攻堅主戰場(chǎng)，加快推進(jìn)少數民族聚居地區重大基礎設施項目和民生工程建設，實(shí)施少數民族特困地區和特困群體綜合扶貧工程，出臺并落實(shí)少數民族人口比例較高旗縣、人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。改善邊境少數民族地區義務(wù)教育階段基本辦學(xué)條件，建立健全雙語(yǔ)教學(xué)體系，加大教育對口支援力度，積極發(fā)展符合少數民族地區實(shí)際的職業(yè)教育，加強少數民族地區師資培訓。加強少數民族特色村鎮保護與發(fā)展。大力實(shí)施興邊富民行動(dòng)，把脫貧攻堅與沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放有機結合起來(lái)，加大邊境地區轉移支付力度，研究建立邊民補貼機制，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿易和特色經(jīng)濟，使邊民能夠安心生活、安心守邊。
三.加強貧困地區基礎設施和公共服務(wù)體系建設，從根本上改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件
（十五）加快推進(jìn)農村牧區“十個(gè)全覆蓋”工程建設。深入實(shí)施危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電和農網(wǎng)改造、廣播電視通訊、校舍建設和安全改造、標準化衛生室、文化活動(dòng)室、便民連鎖超市、常住人口養老醫療低保等社會(huì )保障“十個(gè)全覆蓋”工程，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉村建設，確保在自治區成立70周年時(shí)，全面完成全區所有行政嘎查村和較大自然村的全覆蓋任務(wù)，使農村牧區面貌發(fā)生根本性改變，農牧民生產(chǎn)生活條件得到根本性改善。同時(shí)，按照“缺什么補什么”的原則，因地制宜、實(shí)事求是地解決好其他自然村（浩特）的基本公共服務(wù)和貧困戶(hù)的生產(chǎn)生活問(wèn)題。實(shí)施過(guò)程中，要對貧困嘎查村和建檔立卡貧困戶(hù)優(yōu)先組織實(shí)施，給予更大力度的扶持和補貼，確?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程惠及到所有貧困人口，貧困地區基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全區平均水平。
（十六）加快推進(jìn)貧困地區水利設施建設。積極支持貧困地區重大水利項目納入國家和自治區水利建設規劃，符合條件的優(yōu)先列入年度投資計劃，加大投資傾斜力度。加強貧困地區重大水利工程、病險水庫除險加固、灌區續建配套與節水改造等水利項目建設，因地制宜興建一批抗旱水源工程和“五小水利”工程，鞏固提升飲水安全工程建設成果，解決靠天吃飯、靠天喝水、靠天養畜等問(wèn)題。加大中小河流域治理和水土流失綜合治理力度，加強山洪和地質(zhì)災害防治體系建設。
（十七）加快推進(jìn)貧困地區交通道路建設。優(yōu)先支持貧困地區的高等級公路、鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng)等重大交通項目建設。加快推進(jìn)貧困地區國省干線(xiàn)公路提檔升級，構建對外暢通、路況良好、抗災能力強的國省干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )。繼續實(shí)施車(chē)購稅對農村牧區公路建設的專(zhuān)項轉移政策，自治區農村牧區公路建設資金重點(diǎn)投向貧困地區特別是少數民族聚居地區。加快邊境旗市口岸公路建設，重點(diǎn)改造建設一批貧困地區縣鄉公路。分類(lèi)提高貧困地區公路建設補助標準，加快建設和改造一批通鄉油路、通村硬化路，實(shí)現所有蘇木鄉鎮通油路，具備條件的嘎查村通硬化路，較大自然村通砂石路，根本改變群眾出行難、行路難、運輸難狀況。
（十八）加快推進(jìn)貧困地區電力基礎設施建設。大力推進(jìn)貧困地區農網(wǎng)改造升級，實(shí)施貧困嘎查村通動(dòng)力電規劃，全面提升農網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，逐步實(shí)現縣域電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)、供電服務(wù)均等化，重點(diǎn)解決貧困嘎查村供電能力不足、電價(jià)負擔過(guò)重的問(wèn)題。鼓勵貧困地區開(kāi)展分布式太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，提升電力普遍服務(wù)水平。積極推進(jìn)光伏扶貧工程，落實(shí)好國家支持光伏發(fā)電設施接入電網(wǎng)運行政策，因地制宜發(fā)展“光伏+種植”“光伏+養殖”“光伏+農畜產(chǎn)品深加工”，拓寬增收渠道。
（十九）加快推進(jìn)貧困地區通信網(wǎng)絡(luò )和流通體系建設。積極推動(dòng)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，基本實(shí)現嘎查村通信網(wǎng)絡(luò )和廣播電視全覆蓋。完善電信普遍服務(wù)補償機制，采取政府補貼、企業(yè)減免、社會(huì )支持等方式，鼓勵農村牧區貧困戶(hù)使用信息網(wǎng)絡(luò )。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”電商扶貧工程，支持電商企業(yè)拓展貧困農村牧區業(yè)務(wù)，加強貧困地區農畜產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺建設和電商人才培訓。對貧困家庭開(kāi)設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò )資費補助、小額信貸等支持。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)，提升貧困地區農村牧區互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平。加快貧困地區便民連鎖超市和物流配送體系建設，支持郵政、供銷(xiāo)合作等系統在貧困鄉村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，保障貨源渠道正規、采購價(jià)格實(shí)惠、產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（二十）加快推進(jìn)危房改造和人居環(huán)境整治。農村牧區危房改造要把建檔立卡貧困戶(hù)放在優(yōu)先位置，給予特殊幫扶。探索推進(jìn)農村牧區公租房建設，注重盤(pán)活農村牧區閑置房屋，通過(guò)多種方式、多種渠道為建不起、改不起房的特困戶(hù)提供保障性住房。加大貧困嘎查村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度。加大貧困地區傳統村落保護力度。繼續推行貧困地區農村牧區環(huán)境連片整治。加大貧困地區以工代賑投入力度，支持農村牧區山水田林路建設和小流域綜合治理。財政支持的微小型建設項目，涉及貧困嘎查村的，允許按照一事一議方式直接委托嘎查村級組織自建自管。
（二十一）加快推進(jìn)貧困地區鄉風(fēng)文明和公共文化服務(wù)體系建設。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚中華民族自強不息、扶貧濟困傳統美德，振奮貧困地區廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心。深化貧困地區文明村鎮和文明家庭創(chuàng )建，倡導現代文明理念和生活方式，制定完善鄉規民約，改變落后風(fēng)俗習慣。深入實(shí)施文化惠民工程，集中實(shí)施文化扶貧項目，普遍建立嘎查村文化室，推動(dòng)文化投入向貧困地區傾斜，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向農村牧區延伸。推動(dòng)貧困地區縣級公共文化體育設施達到國家標準。支持貧困地區挖掘保護和開(kāi)發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會(huì )力量為貧困地區提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持文藝院團增加到貧困地區演出場(chǎng)次，扶持農牧民演藝團體和烏蘭牧騎式演出隊。
（二十二）加快推進(jìn)貧困地區科技、人才支撐體系建設。加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計劃對貧困地區的支持力度，著(zhù)力研究開(kāi)發(fā)貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的關(guān)鍵共性技術(shù)。加大技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）對科技扶貧的支持，深入推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)成果推廣轉化工程、科技特派員創(chuàng )業(yè)行動(dòng)等科技扶持計劃，發(fā)揮科技型企業(yè)、園區和示范基地帶動(dòng)作用。強化貧困地區基層農技推廣體系建設，加強新型職業(yè)農牧民培訓。加強科技信息化服務(wù)體系建設，為貧困地區、貧困群眾提供更多生產(chǎn)生活技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)信息和政策咨詢(xún)服務(wù)。加大政策激勵力度，鼓勵各類(lèi)人才扎根貧困地區基層建功立業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng )辦產(chǎn)業(yè)項目，廣泛開(kāi)展科技人員精準到戶(hù)幫扶指導，對表現優(yōu)秀的人員在職稱(chēng)評聘等方面給予傾斜。認真落實(shí)國家對邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，加快實(shí)施貧困地區本土人才培養計劃。積極推進(jìn)貧困嘎查村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程，突出抓好種養大戶(hù)、家庭農牧場(chǎng)主、農牧業(yè)合作社骨干的培訓，不斷提高貧困地區農牧民的科技文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平。
四.健全完善扶貧開(kāi)發(fā)機制，進(jìn)一步強化脫貧攻堅政策保障
（二十三）健全財政投入增長(cháng)機制。發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導作用，積極爭取中央對貧困地區轉移支付和中央財政專(zhuān)項扶貧資金，積極調整財政支出結構，發(fā)揮好自治區投融資主體承貸專(zhuān)項貸款的作用，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應。各級政府財政扶貧資金規模實(shí)現較大幅度增長(cháng)，一般性轉移支付資金、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項轉移支付資金和預算內投資進(jìn)一步向貧困地區和貧困人口傾斜。農牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村牧區綜合改革轉移支付等涉農涉牧資金要明確一定比例用于貧困嘎查村。各部門(mén)安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區、貧困嘎查村、貧困人口傾斜。從2016年起通過(guò)擴大財政支出規模，增加對貧困地區水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施建設和提高基本公共服務(wù)水平的投入。建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門(mén)協(xié)調長(cháng)效機制，整合目標相近、方向類(lèi)同的涉農涉牧資金。按照權責一致原則，支持大興安嶺南麓、燕山太行山集中連片特困地區和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)旗縣圍繞本地突出問(wèn)題，以扶貧規劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)項目為平臺，把專(zhuān)項扶貧資金、相關(guān)涉農涉牧資金和社會(huì )幫扶資金捆綁集中使用，提高資金使用精準度和實(shí)效性。嚴格落實(shí)國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和集中連片特困地區地市級配套資金的政策，并加大自治區財政投資補助比重。在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農田建設計劃和補助資金時(shí)，要向貧困地區傾斜。推廣政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等扶貧模式，適合由市場(chǎng)和社會(huì )完成的扶貧工作和扶貧項目，要支持引導通過(guò)委托、承包、采購等形式去完成。加強財政監督檢查和審計、稽查工作，建立扶貧資金違規使用責任追究制度。紀檢監察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規問(wèn)題，堅決從嚴懲處。貧困地區要建立扶貧公告公示制度，強化社會(huì )監督，保障資金在陽(yáng)光下運行。
（二十四）完善金融扶貧工作機制。扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧富民工程，進(jìn)一步擴大扶貧資金來(lái)源渠道，充分發(fā)揮金融扶貧的重要作用。跟蹤落實(shí)好國家扶貧再貸款，積極爭取人民銀行支農、支小再貸款，切實(shí)用好國家開(kāi)發(fā)性和政策性金融機構的扶貧開(kāi)發(fā)信貸優(yōu)惠政策。引導和鼓勵商業(yè)性金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，不斷增加貧困地區信貸投放。完善扶貧貼息貸款政策，鼓勵和支持各盟市、旗縣安排專(zhuān)項資金，通過(guò)采取財政資金擔保、貼息、風(fēng)險補償等形式，引導金融機構放大扶貧資金的投放規模，調動(dòng)金融資金參與扶貧開(kāi)發(fā)。支持農村信用社、村鎮銀行等金融機構為貧困戶(hù)提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸，由財政按基礎利率貼息。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實(shí)施力度。優(yōu)先支持在貧困地區設立村鎮銀行、小額貸款公司等機構。在貧困旗縣建立扶貧小額信貸機構，為貧困戶(hù)提供小額貸款金融服務(wù)，到2017年實(shí)現貧困旗縣全覆蓋。支持貧困地區培育發(fā)展農牧民資金互助組織，開(kāi)展農牧民合作社信用合作試點(diǎn)。支持貧困地區設立扶貧貸款風(fēng)險補償基金。支持貧困地區設立政府出資的融資擔保機構，建立政銀保風(fēng)險分擔機制，重點(diǎn)開(kāi)展扶貧擔保業(yè)務(wù)。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶(hù)保證保險保費予以補助。擴大農牧業(yè)保險覆蓋面，通過(guò)落實(shí)中央財政以獎代補等政策支持貧困地區特色農畜產(chǎn)品保險發(fā)展。探索建立農村牧區信貸與農牧業(yè)保險相結合的農?；?dòng)體系，支持貧困地區開(kāi)展農畜產(chǎn)品價(jià)格保險，有條件的地方可以予以一定保費補貼，有效拓展貧困地區抵押物擔保范圍。組建自治區扶貧融資平臺，做好易地搬遷扶貧融資工作。
（二十五）探索資產(chǎn)收益扶貧機制。在不改變用途的情況下，財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農涉牧資金投入設施農牧業(yè)、加工、風(fēng)電、光伏、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困嘎查村和貧困戶(hù)，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)。資產(chǎn)可由嘎查村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統一經(jīng)營(yíng)。強化監督管理，明確資產(chǎn)運營(yíng)方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶(hù)。支持農牧民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養和吸收農牧民土地經(jīng)營(yíng)權入股等方式，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。貧困地區礦產(chǎn)、風(fēng)電、光伏等資源開(kāi)發(fā)，賦予土地被占用的嘎查村集體股權，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。
（二十六）創(chuàng )新社會(huì )扶貧機制。廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì )力量參與扶貧，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )互為支撐，專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”的大扶貧格局。繼續做好中央和國家機關(guān)定點(diǎn)扶貧、京蒙扶貧協(xié)作和自治區、盟市、旗縣三級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶等工作。認真落實(shí)農村牧區貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除和各類(lèi)市場(chǎng)主體到貧困地區投資興業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵引導各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織開(kāi)展到村到戶(hù)精準扶貧。
充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體、大專(zhuān)院校、科研院所等團體和機構在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，鼓勵、支持、幫助各類(lèi)非公有制企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧，增強脫貧攻堅社會(huì )合力。駐區部隊和武警部隊要發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開(kāi)發(fā)。工商聯(lián)系統要積極組織民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展精準扶貧幫扶行動(dòng)。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開(kāi)展扶貧公益信托。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會(huì )動(dòng)員作用。實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計劃和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區計劃。大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育公益慈善類(lèi)社會(huì )組織，著(zhù)力打造扶貧公益品牌，全面及時(shí)公開(kāi)扶貧捐贈信息，提高社會(huì )扶貧公信力和美譽(yù)度。構建社會(huì )扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。
五.切實(shí)加強黨的領(lǐng)導，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供堅強有力保證
（二十七）認真學(xué)習貫徹中國特色扶貧開(kāi)發(fā)理論。各級黨委、政府和廣大黨員干部要深入學(xué)習貫徹中國特色扶貧開(kāi)發(fā)理論，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰略思想，著(zhù)力在武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作上下功夫。各級黨校、行政學(xué)院等干部培訓機構要把中國特色扶貧開(kāi)發(fā)理論和習近平總書(shū)記新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想列入學(xué)習培訓計劃，做到進(jìn)教材進(jìn)課堂、入心入腦，為脫貧攻堅注入強大思想動(dòng)力。
（二十八）嚴格落實(shí)脫貧攻堅領(lǐng)導責任制。認真落實(shí)自治區負總責、盟市旗縣抓落實(shí)的領(lǐng)導體制和片區為重點(diǎn)、精準到村到戶(hù)的工作機制。自治區黨委、政府對扶貧開(kāi)發(fā)工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動(dòng)員、監督考核等工作。盟市黨委、政府（行署）主要做好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查等工作。旗縣黨委、政府承擔主體責任，旗縣委書(shū)記和旗縣長(cháng)是第一責任人，做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作。盟市、旗縣、蘇木鄉鎮黨政主要負責同志要與上級黨委、政府簽訂脫貧責任書(shū)，每年向上級專(zhuān)題報告扶貧開(kāi)發(fā)攻堅工作進(jìn)展情況，減貧任務(wù)完成情況要報自治區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室備案，完成一項銷(xiāo)號一項。自治區各部門(mén)要按照部門(mén)職責落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)責任，實(shí)現部門(mén)專(zhuān)項規劃與脫貧攻堅規劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。改進(jìn)縣級干部選拔任用機制，結合旗縣換屆，選好配強貧困地區黨政主要領(lǐng)導，把扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)績(jì)作為選拔使用干部的重要依據。脫貧攻堅期內貧困旗縣縣級領(lǐng)導班子要保持穩定，對表現優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區工作的力度，有計劃地安排廳局級后備干部到貧困旗縣掛職任職。各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)踐行黨的群眾路線(xiàn)，切實(shí)轉變作風(fēng)，把嚴的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅始終。
（二十九）充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用。加強貧困蘇木鄉鎮領(lǐng)導班子建設，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農三牧”工作的干部擔任貧困蘇木鄉鎮黨政主要領(lǐng)導。抓好以嘎查村黨組織為核心的村級組織配套建設，集中整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，提高貧困嘎查村黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，發(fā)揮好工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。選好配強村級領(lǐng)導班子，突出抓好嘎查村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，將嘎查村干部報酬、嘎查村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困嘎查村工作。根據貧困嘎查村的實(shí)際需求，精準選配第一書(shū)記，精準選派駐村工作隊，提高旗縣以上機關(guān)派出干部比例。加大駐村干部考核力度，不穩定脫貧不撤隊伍。對在基層一線(xiàn)干出成績(jì)、群眾歡迎的駐村干部，要重點(diǎn)培養使用。加快推進(jìn)貧困嘎查村村務(wù)監督委員會(huì )建設，認真落實(shí)“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)聯(lián)席會(huì )等制度，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，組織群眾自覺(jué)廣泛參與扶貧開(kāi)發(fā)。
（三十）嚴格扶貧考核督查問(wèn)責。制定出臺自治區對盟市、旗縣黨委、政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法，大幅度提高減貧指標在貧困旗縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核指標中的權重，建立扶貧工作責任清單。加快落實(shí)對限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的貧困旗縣取消地區生產(chǎn)總值考核的要求。建立年度扶貧開(kāi)發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區聯(lián)合進(jìn)行督查，對落實(shí)不力的部門(mén)和地區，自治區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要向自治區黨委、政府報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務(wù)的地區黨政主要領(lǐng)導進(jìn)行約談。落實(shí)貧困旗縣約束機制，嚴禁鋪張浪費，厲行勤儉節約，嚴格控制“三公”經(jīng)費，堅決剎住窮縣“富衙”“戴帽”炫富之風(fēng)，杜絕不切實(shí)際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置、反饋機制，在處置典型事件中發(fā)現問(wèn)題，不斷提高扶貧工作水平。加強農村牧區貧困統計監測體系建設，提高監測能力和數據質(zhì)量，實(shí)現數據共享。
（三十一）切實(shí)加強扶貧開(kāi)發(fā)隊伍建設。穩定和強化各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組及工作機構，建立脫貧攻堅推進(jìn)機制。各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組組長(cháng)由黨委主要負責同志擔任，強化扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組決策部署、統籌協(xié)調、督促落實(shí)、檢查考核的職能。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開(kāi)發(fā)隊伍和機構建設，完善各級扶貧開(kāi)發(fā)機構的設置和職能，充實(shí)配強各級扶貧開(kāi)發(fā)工作力量。扶貧任務(wù)重的蘇木鄉鎮要有專(zhuān)門(mén)干部負責扶貧開(kāi)發(fā)工作。加強貧困地區旗縣級領(lǐng)導干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。
（三十二）扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)法治建設。各級黨委、政府要切實(shí)履行責任，善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。強化貧困地區社會(huì )治安防控體系建設和基層執法隊伍建設。健全貧困地區公共法律服務(wù)制度，切實(shí)保障貧困人口合法權益。
（三十三）大力營(yíng)造脫貧攻堅良好氛圍。深入宣傳各級黨委、政府扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署、政策舉措，全面展示各地區各部門(mén)推進(jìn)脫貧攻堅的生動(dòng)實(shí)踐、顯著(zhù)成效，充分調動(dòng)全社會(huì )關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的積極性、創(chuàng )造性。及時(shí)總結推廣扶貧開(kāi)發(fā)中形成的好經(jīng)驗好做法，推出一批可復制、可推廣的先進(jìn)典型，按照國家規定大力表彰為扶貧開(kāi)發(fā)作出杰出貢獻的組織和個(gè)人。加強思想工作，引導貧困群眾解放思想、轉變觀(guān)念、提振信心，努力創(chuàng )造美好生活。
讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，守望相助，團結奮斗，精準發(fā)力，苦干實(shí)干，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線(xiàn)打造得更加亮麗，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)不懈奮斗。