國辦發(fā)〔2012〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機構：

　　《農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　《綱要》是今后一個(gè)時(shí)期農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。制定實(shí)施《綱要》，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是保障和改善民生、縮小殘疾人生活水平與社會(huì )平均水平的差距、促進(jìn)殘疾人與全體人民共享改革發(fā)展成果的重要舉措，對于改善農村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )具有重要意義。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作的認識，切實(shí)增強做好殘疾人扶貧工作的緊迫感和自覺(jué)性，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，加大投入力度，強化政策措施。要廣泛深入地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì )關(guān)心支持殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作的良好氛圍。各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，采取有力措施，制定具體實(shí)施辦法，確?！毒V要》提出的各項任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?  國務(wù)院辦公廳

二○一二年一月三日

 

農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）

 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，國家開(kāi)展了有計劃、有組織、大規模的扶貧開(kāi)發(fā)，特別是進(jìn)入21世紀以來(lái)，通過(guò)實(shí)施《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》、《農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)計劃（2001-2010年）》，殘疾人家庭收入水平穩步提高，生活狀況明顯改善。十年間，通過(guò)各種方式累計扶持農村殘疾人2015.7萬(wàn)人次，1318萬(wàn)名殘疾人擺脫貧困，54.6萬(wàn)個(gè)農村貧困殘疾人家庭通過(guò)實(shí)施中央彩票公益金農村危房改造項目改善了居住條件，868萬(wàn)名貧困殘疾人接受農村實(shí)用技術(shù)培訓。農村殘疾人扶貧工作取得顯著(zhù)成就，有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、減貧事業(yè)推進(jìn)和民生改善，為我國農村貧困人口減少、農村居民生存和溫飽問(wèn)題解決作出了突出貢獻，有力推動(dòng)了貧困地區經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )和諧。

　　目前，我國農村仍有2000萬(wàn)以上的貧困殘疾人。由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能、機會(huì )不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農村扶貧工作的重點(diǎn)人群。加大農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現象，縮小殘疾人生活水平與社會(huì )平均水平的差距，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的迫切需要，是全面建設小康社會(huì )、實(shí)現全體人民共同富裕的必然要求，是促進(jìn)社會(huì )公平、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。

　　為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì )精神以及《中共中央　國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號），根據《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》和《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，制定本綱要。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于扶貧事業(yè)和促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針政策，以殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設為主線(xiàn)，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標，以提高農村殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步采取有效措施，加大生產(chǎn)扶助和生活救助力度，全面改善農村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，促進(jìn)其全面發(fā)展，與全國人民一道共享國家改革發(fā)展成果。

　　（二）基本原則。

　　加強扶貧開(kāi)發(fā)與農村社會(huì )保障制度和基本公共服務(wù)政策有效銜接，把落實(shí)農村各項社會(huì )保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為幫助農村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高農村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助農村貧困殘疾人改善狀況的根本目標。

　　——堅持政府負責，部門(mén)落實(shí)。各級政府要加強領(lǐng)導，切實(shí)承擔起殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作的責任，將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開(kāi)發(fā)計劃，統籌安排，同步實(shí)施，優(yōu)先配置人、財、物等資源。加強部門(mén)協(xié)作，明確職責，強化落實(shí)。

　　——堅持因地制宜，分類(lèi)指導。中西部地區，要落實(shí)各項社會(huì )保障政策，保障貧困殘疾人基本生活，扶持家庭發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，穩定脫貧，對于集中連片特困地區，有針對性地采取措施幫扶貧困殘疾人家庭穩定解決溫飽。東部地區，要不斷提高社會(huì )保障水平，擴大受益面，加大扶持與開(kāi)發(fā)力度，穩步提高殘疾人家庭收入。

　　——堅持城鄉統籌，協(xié)調發(fā)展。將農村殘疾人的生存發(fā)展納入城鄉社會(huì )建設與管理范疇，統籌安排，同步實(shí)施；各項保障和改善民生、公共服務(wù)政策措施向農村殘疾人傾斜，促進(jìn)城鄉殘疾人社會(huì )保障體系與服務(wù)體系建設協(xié)調發(fā)展。

　　——堅持保障優(yōu)先，到戶(hù)到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開(kāi)發(fā)對象底數，優(yōu)先落實(shí)各項社會(huì )保障政策，做到應保盡保；采取有針對性的扶貧開(kāi)發(fā)措施，扶持到戶(hù)到人。

　　——堅持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，基地扶持。以地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農村殘疾人就地就近實(shí)現就業(yè)。

　　——堅持社會(huì )參與，結對幫扶。動(dòng)員黨員干部、社會(huì )各界參與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，擺脫貧困。

　　——堅持強化培訓，提升技能。優(yōu)先對殘疾人開(kāi)展多樣化、多層次、靈活性培訓，逐步提高殘疾人科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。加強典型示范，激勵農村貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立，增強脫貧致富的信心和決心。

　　二、任務(wù)目標

　　（三）總體目標。

　　到2015年，農村殘疾人生活總體達到小康，基本生活得到穩定的制度性保障，參與社會(huì )和自身發(fā)展狀況顯著(zhù)改善；農村殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系基本框架建立，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

　　到2020年，穩定實(shí)現農村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫療、基本養老、教育、住房和康復服務(wù)。農村殘疾人家庭收入達到或接近當地平均收入水平，基本公共服務(wù)覆蓋農村殘疾人并不斷提高水平，殘疾人生存有保障，生活有尊嚴，發(fā)展有基礎。

　?。?/span>四）主要任務(wù)。

　　——到2015年，扶持1000萬(wàn)農村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著(zhù)改善。到2020年，農村貧困殘疾人普遍得到有針對性扶持，發(fā)展能力顯著(zhù)提高。

　　——到2015年，各項社會(huì )保障制度全面覆蓋農村殘疾人。農村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農村殘疾人按規定參加新型農村社會(huì )養老保險和新型農村合作醫療。到2020年，農村殘疾人社會(huì )保障和福利水平進(jìn)一步提高，殘疾人專(zhuān)項社會(huì )保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

　　——到2015年，普遍開(kāi)展農村殘疾人社區康復和康復救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，有康復需求的農村殘疾人普遍得到有效的康復服務(wù)。殘疾預防知識得到普及，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。

　　——到2015年，農村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，入學(xué)率達到90%以上，并逐步提高鞏固率。切實(shí)保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復教育、殘疾人職業(yè)教育、普通高中教育和高等教育。減少農村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達到當地平均教育水平?；鞠r村殘疾人青壯年文盲發(fā)生的現象。

　　——到2015年，為100萬(wàn)農村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓。到2020年，有勞動(dòng)能力和愿望的農村殘疾人普遍得到實(shí)用技術(shù)培訓和職業(yè)技能培訓，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)收入，家庭自我發(fā)展能力明顯提高。

　　——到2015年，通過(guò)保障性安居工程，特別是農村危房改造計劃的落實(shí)，幫助改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年，農村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。

　　——到2015年，初步建立起農村殘疾人托養服務(wù)體系框架，東部農村地區機構托養、社區日間照料、居家服務(wù)同步發(fā)展，中西部農村地區殘疾人托養工作有較快發(fā)展。到2020年，農村殘疾人托養服務(wù)體系逐步完善，托養服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

　　——到2015年，農村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展。到2020年，農村殘疾人普遍享有無(wú)障礙基本公共文化和體育服務(wù)。

　　三、政策保障

　　（五）落實(shí)政策措施。

　　落實(shí)國家各項農村社會(huì )保障制度、基本公共服務(wù)措施和扶貧開(kāi)發(fā)政策。將農村貧困殘疾人普遍納入農村社會(huì )保障范圍，并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助；將有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人作為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)人群。對中西部地區和邊疆少數民族地區、革命老區的貧困殘疾人在扶持項目和扶持資金上給予重點(diǎn)傾斜。落實(shí)國家和地方各項幫扶殘疾人的法律法規、優(yōu)惠政策和扶助規定，保障農村殘疾人各項合法權益。

　　（六）加大資金投入。

　　中央和地方多渠道安排籌措資金，繼續實(shí)施中西部地區農村貧困殘疾人家庭危房改造、農村貧困殘疾人生產(chǎn)和實(shí)用技術(shù)培訓等項目，研究推動(dòng)殘疾人扶貧基地建設等扶持政策，加大殘疾人就業(yè)保障金對農村殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的支持力度。

　?。?/span>七）完善金融服務(wù)。

　　繼續安排殘疾人康復扶貧貼息貸款，提高貼息額度，加大貸款投放。金融部門(mén)要針對貧困殘疾人的實(shí)際情況，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新力度，提高貧困殘疾人金融服務(wù)水平。鼓勵金融部門(mén)適當簡(jiǎn)化貸款程序，完善信貸服務(wù)政策。加強對殘疾人扶貧基地的信貸支持。發(fā)展針對貧困殘疾人戶(hù)的免抵押小額貸款產(chǎn)品。鼓勵融資性擔保機構積極為貧困殘疾人戶(hù)提供融資擔保服務(wù)。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發(fā)展生產(chǎn)提供支持。

　?。?/span>八）實(shí)施特別扶持。

　　對參加新型農村社會(huì )養老保險的重度殘疾人，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。通過(guò)農村醫療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農村合作醫療，并隨著(zhù)籌資水平的提高，逐步提高門(mén)診和住院報銷(xiāo)比例，擴大報銷(xiāo)范圍。有條件的地方可適當提高對特困殘疾人家庭危房改造補貼標準并實(shí)施居家無(wú)障礙改造。加強對農村貧困殘疾人的救助，合理確定救助水平。鼓勵有條件的地方探索建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，擴大殘疾人社會(huì )福利范圍。幫助有發(fā)展生產(chǎn)愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項目，給予重點(diǎn)扶持，提供切實(shí)有效服務(wù)。

　　在社會(huì )主義新農村建設、農村實(shí)施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉政策實(shí)施過(guò)程中，切實(shí)維護貧困殘疾人合法權益。各類(lèi)公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創(chuàng )造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農惠農政策。

　　四、扶持措施

　　（九）發(fā)揮康復扶貧貸款作用。

　　康復扶貧貼息貸款重點(diǎn)投向適合殘疾人特點(diǎn)的種植業(yè)、養殖業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類(lèi)服務(wù)業(yè)項目。通過(guò)扶持項目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業(yè)單位，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；通過(guò)小額到戶(hù)貸款扶持殘疾人開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)項目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。

　?。?/span>十）創(chuàng )新扶貧方式。

　　鞏固“公司+農戶(hù)”、“小額信貸到戶(hù)到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶(hù)一策滾動(dòng)發(fā)展”、“農機合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農村經(jīng)濟發(fā)展較好和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，組織殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟、設施農業(yè)和家庭手工藝生產(chǎn)。

　　（十一）開(kāi)展農村實(shí)用技術(shù)培訓。

　　政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目?jì)?yōu)先培訓殘疾人；“陽(yáng)光工程”和“雨露計劃”積極培訓殘疾人或殘疾人家庭成員；以市場(chǎng)需求為導向，開(kāi)展不同類(lèi)別的殘疾人專(zhuān)項實(shí)用技術(shù)培訓，確保每個(gè)貧困殘疾人家庭至少一名勞動(dòng)力掌握1至2門(mén)實(shí)用增收技術(shù)，強化培訓后就業(yè)和創(chuàng )業(yè)扶持服務(wù)。在農村實(shí)用人才帶頭人能力提升工程、農村實(shí)用人才創(chuàng )業(yè)興業(yè)工程及農村實(shí)用人才技能開(kāi)發(fā)工程中，對符合條件且有能力的農村殘疾人優(yōu)先選拔和培養。

　?。?/span>十二）扶持農村殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

　　在統籌城鄉發(fā)展、推進(jìn)城鎮化過(guò)程中，積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的就業(yè)崗位，有序安排農村殘疾人轉移就業(yè)。選取符合農村實(shí)際，適合殘疾人從事的投資小、見(jiàn)效快項目，引導扶持農村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿、手工藝加工、家庭服務(wù)等多種形式的就業(yè)創(chuàng )業(yè)項目。扶持農村殘疾人創(chuàng )業(yè)帶頭人及帶動(dòng)殘疾人就業(yè)的農村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加大在農村落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》的力度。

　　（十三）實(shí)施“陽(yáng)光助殘扶貧”項目。

　　在中央和地方政府的扶持下，實(shí)施“陽(yáng)光助殘扶貧基地建設”項目，創(chuàng )建一批管理規范、輻射帶動(dòng)力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。實(shí)施“陽(yáng)光大棚”助殘項目，發(fā)揮地方龍頭企業(yè)和農村經(jīng)濟合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的輻射帶動(dòng)作用，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發(fā)展設施農業(yè)、庭院經(jīng)濟和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目，有效提高家庭收入。

　　（十四）實(shí)施“陽(yáng)光安居工程”。

　　在保障性安居工程、新農村建設、小城鎮建設、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農民進(jìn)城落戶(hù)、農村危房改造過(guò)程中，對農村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排；繼續實(shí)施中央彩票公益金支持的“陽(yáng)光安居工程”，“十二五”期間，繼續對貧困殘疾人家庭危房改造進(jìn)行補助，完善用水、用電等配套設施，有條件的地方對貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予補貼。

　　（十五）動(dòng)員社會(huì )各界參與殘疾人扶貧。

　　要動(dòng)員人民團體、事業(yè)單位等以及領(lǐng)導干部、黨團員與貧困殘疾人家庭結對開(kāi)展“幫、包、帶、扶”，督促幫助落實(shí)扶貧和救助政策，選擇項目，籌措資金，提供技術(shù)支持和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，扶助貧困殘疾人脫貧。農村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實(shí)，發(fā)揮政治優(yōu)勢，切實(shí)幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。鼓勵引導國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會(huì )組織以及志愿者和社會(huì )各界人士，積極參與農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮軍隊和武警部隊在參與農村助殘扶貧行動(dòng)中的優(yōu)勢和積極作用。配合婦聯(lián)組織開(kāi)展面向殘疾婦女的各類(lèi)培訓，為殘疾婦女提供創(chuàng )業(yè)資金、項目扶持，關(guān)注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。有關(guān)部門(mén)實(shí)施的定點(diǎn)扶貧項目?jì)?yōu)先安排有條件的農村貧困殘疾人及其家庭成員從業(yè)。通過(guò)慈善捐贈、社會(huì )募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金?？h、鄉、村（社區）基層便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）將農村殘疾人扶貧、社會(huì )救助、社會(huì )福利等工作納入其中。推動(dòng)建立社會(huì )幫扶殘疾人扶貧工作的長(cháng)效機制。

　?。?/span>十六）提供教育、康復、托養、文化體育、法律援助和法律服務(wù)。

　　依據國家相關(guān)法律法規，加強農村殘疾人教育、康復、托養、文化體育、法律援助和法律服務(wù)工作。采取多種措施，保障農村適齡殘疾兒童少年接受學(xué)前康復教育和義務(wù)教育。依托鄉鎮、村基層公共衛生機構開(kāi)展康復和殘疾預防工作，優(yōu)先為貧困殘疾人提供知識普及、醫療康復、功能訓練、輔具適配等個(gè)性化康復服務(wù)，提高其生活自理能力。堅持政府投入為主，鼓勵通過(guò)社會(huì )募集等多種渠道籌措托養服務(wù)資金，逐步提高托養服務(wù)的補助標準，擴大受益面。結合殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓，開(kāi)展殘疾人文化知識學(xué)習和掃盲工作。鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動(dòng)，康復身心，豐富精神文化生活，提高適應能力和生產(chǎn)勞動(dòng)能力，提升思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。加大投入，引導組織農村殘疾人因地制宜參加體育健身活動(dòng)，不斷提高農村殘疾人的健康意識，使健身活動(dòng)逐步融入農村殘疾人的日常生活。充分發(fā)揮殘疾人法律服務(wù)、法律援助和法律救助網(wǎng)絡(luò )的工作職能，為農村殘疾人提供法律救助服務(wù)。

　　五、組織領(lǐng)導

　　（十七）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。

　　在國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì )統一領(lǐng)導下，各級政府將殘疾人扶貧工作列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體目標和政府扶貧規劃，分解指標，量化考核，加強領(lǐng)導，明確部門(mén)責任并抓好落實(shí)。各級政府加大對農村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持。建立協(xié)調機制，實(shí)行省負總責、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶(hù)、受益到人的工作機制。

　　有關(guān)部門(mén)要將農村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對象納入扶貧規劃同步實(shí)施，在同等條件下優(yōu)先扶持。要指導基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實(shí)殘疾人扶貧和救助政策，改善基本生活狀況。要組織各級各類(lèi)新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強的先進(jìn)典型，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的農村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會(huì )救助制度，實(shí)現應保盡保。要加大農村殘疾人扶貧工作的投入，將農村殘疾人扶貧工作經(jīng)費列入年度預算統籌安排。要將支農惠農政策優(yōu)先落實(shí)到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實(shí)施農村危房改造項目中優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。要對農村殘疾人扶貧監測給予指導。要動(dòng)員“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng )業(yè)加盟。要積極配合當地黨委、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農家書(shū)屋”管理工作。要指導鼓勵各商業(yè)銀行開(kāi)展農村殘疾人扶貧信貸，創(chuàng )新產(chǎn)品，優(yōu)惠利率，簡(jiǎn)化手續，提供無(wú)障礙服務(wù)。要優(yōu)先為從事種植、養殖和手工藝加工的農村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。中國殘聯(lián)會(huì )同有關(guān)部門(mén)協(xié)調并指導地方殘聯(lián)組織實(shí)施農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作。

　?。?/span>十八）充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。

　　各級殘聯(lián)作為政府扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位，應發(fā)揮自身作用，參與殘疾人扶貧規劃制定、統籌協(xié)調扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實(shí)施；繼續把基層殘疾人組織建設與殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)相互結合，以任務(wù)促建設，以建設保任務(wù)，促進(jìn)基層殘疾人扶貧服務(wù)社建設，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專(zhuān)職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障?？h級殘疾人就業(yè)扶貧服務(wù)機構要將各項政策措施及服務(wù)向農村延伸，依托基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障公共服務(wù)平臺、農村金融機構、貧困村互助社和農村經(jīng)濟合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)和參加社會(huì )保險等服務(wù)。

　?。?/span>十九）加強農村殘疾人扶貧資金使用管理。

　　完善殘疾人扶貧專(zhuān)項資金和項目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監督檢查力度，強化審計監管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現象，確保資金安全。

　　（二十）做好統計監測績(jì)效評估。

　　將農村殘疾人扶貧列入政府扶貧統計、監測和檢查范圍，完善統計報表制度和信息管理系統，制定農村殘疾人扶貧工作指標體系及評估標準，對殘疾人貧困人口和殘疾人扶貧規劃執行情況實(shí)行年度動(dòng)態(tài)監測。在規劃執行中期和期末進(jìn)行全面考核與績(jì)效評估。

　　各?。▍^、市）要根據本綱要，制定具體實(shí)施辦法。

　　附件：《農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》執行評估指標體系

附件：

《農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要
（2011-2020年）》執行評估指標體系

 

監　測　指　標	單 位	2015年 目標值	2020年 目標值
1.農村殘疾人家庭人均純收入	元	6900	9600
2.農村殘疾人參加新農合比例	%	96	98
3.農村殘疾人參加新農保比例	%	85	95
4.農村重度殘疾人護理補貼比例	%	30	80
5.農村貧困殘疾人生活補助比例	%	50	90
6.農村殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例	%	90	95
7.農村殘疾人接受托養服務(wù)人數	萬(wàn)人（次）	80	160
8.農村貧困殘疾人生活救助和扶貧開(kāi)發(fā)人數	萬(wàn)人	1000	2000
9.康復扶貧貸款中央財政貼息落實(shí)率	%	100	100
10.農村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓人數	萬(wàn)人	100	200
11.農村殘疾人扶貧基地數	個(gè)	5000	7000