國辦發(fā)〔2010〕31號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構:

扶貧辦、民政部、財政部、統計局、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好農村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴大試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

二○一○年五月七日

關(guān)于做好農村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴大試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

扶貧辦 民政部 財政部 統計局 中國殘聯(lián)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國在緩解和消除農村貧困方面取得了巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗。目前，在我國農村實(shí)行的最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農村低保）制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策（以下稱(chēng)兩項制度），都是以農村貧困人口為扶持對象的，實(shí)現兩項制度的有效銜接，對于充分發(fā)揮兩項制度的作用，確保農村貧困人口共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神，具有重大意義。經(jīng)國務(wù)院同意，在總結一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，現就進(jìn)一步擴大兩項制度有效銜接試點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：

一、目標、基本原則和試點(diǎn)范圍

（一）目標。通過(guò)探索兩項制度的有效銜接，充分發(fā)揮農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的作用，保障農村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從而穩定解決溫飽并實(shí)現脫貧致富，為全面實(shí)施兩項制度有效銜接、實(shí)現到2020年基本消除絕對貧困現象的目標奠定基礎。

（二）基本原則。堅持公開(kāi)、公平、公正，合理確定農村低保和扶貧對象；堅持根據農村貧困人口的地域分布特點(diǎn)和不同地區兩項制度標準的差異情況，實(shí)行分類(lèi)指導；堅持政府支持、社會(huì )各界幫扶和農民自力更生相結合，實(shí)現對農村貧困人口的全面扶持。

（三）試點(diǎn)范圍。中西部地區應將試點(diǎn)范圍擴大到80%以上的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，有條件的地區可以擴大到非國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣；東部地區可根據實(shí)際情況自行確定試點(diǎn)范圍。

二、標準和對象

（四）標準。農村低保標準，由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，報上一級地方人民政府備案后公布執行。

扶貧標準，以國家公布的扶貧標準為準，各?。▍^、市）人民政府可根據實(shí)際情況，自行確定本地扶貧標準。

（五）對象。農村低保對象，是指家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。

扶貧對象，是指家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農村居民，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農村低保對象。

三、主要內容

（六）程序的銜接。要統一組織，使農村低保和扶貧對象識別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認定農村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項制度的，村民委員會(huì )要按照規定分別進(jìn)行調查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評議，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣級人民政府扶貧部門(mén)審批，屬于農村低保對象的，報縣級人民政府民政部門(mén)審批。村民委員會(huì )、鄉（鎮）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門(mén)，要及時(shí)向社會(huì )公布民主評議意見(jiàn)、審核意見(jiàn)和審批結果。對于已經(jīng)核實(shí)的農村低保對象，縣級人民政府民政部門(mén)在進(jìn)行復核時(shí)，要配合扶貧部門(mén)將其中有勞動(dòng)能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

（七）政策的銜接。對農村低保對象，要力爭做到應保盡保，按照政策規定發(fā)放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據不同情況，享受專(zhuān)項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧易地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造、扶貧經(jīng)濟實(shí)體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費及補助、黨員干部和社會(huì )各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農村低保和扶貧對象中的殘疾人，以及被拐賣(mài)后獲解救的婦女兒童家庭提供重點(diǎn)幫扶。要堅持依據統計部門(mén)的監測數據確定扶貧對象，防止盲目擴大規模，確保政策兌現。因地方自定扶貧標準而增加的扶貧對象，由?。▍^、市）人民政府安排落實(shí)扶持資金。

（八）管理的銜接。對農村低保和扶貧對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？h級人民政府扶貧和民政部門(mén)，以及鄉（鎮）人民政府要分別建立農村低保和扶貧對象檔案，會(huì )同統計、殘聯(lián)等部門(mén)和單位，對兩項制度涉及的對象同步進(jìn)行調整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過(guò)農村低保標準的，要按照規定辦理退保手續；對已實(shí)現脫貧致富的，經(jīng)過(guò)民主評議和公示無(wú)意見(jiàn)后，要停止相關(guān)到戶(hù)扶貧開(kāi)發(fā)政策；對收入下降到農村低保標準以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。各?。▍^、市）和試點(diǎn)縣人民政府要結合本地區的實(shí)際，制定兩項制度有效銜接辦法。在現有貧困戶(hù)建檔立卡和農村五保、農村低保檔案管理系統的基礎上，逐步完善農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)數據庫，做到信息互通，資源共享。

四、保障措施

（九）切實(shí)加強領(lǐng)導。?。▍^、市）和試點(diǎn)縣人民政府要充分認識做好兩項制度有效銜接的重要性、復雜性和艱巨性，將試點(diǎn)工作列入議事日程，成立領(lǐng)導小組，加強領(lǐng)導，抓好落實(shí)。

（十）周密制定方案。?。▍^、市）人民政府要在充分調研、多方論證的基礎上，結合本地區實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，并報國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室備案。試點(diǎn)縣的試點(diǎn)方案由?。▍^、市）人民政府批準后實(shí)施。試點(diǎn)工作所需資金，由?。▍^、市）人民政府根據試點(diǎn)縣的實(shí)際情況給予支持。

（十一）加強部門(mén)協(xié)調。地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)和單位要積極配合，相互支持，主動(dòng)溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機制。扶貧部門(mén)要做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準確率，并采取有針對性的扶持措施。民政部門(mén)要積極配合扶貧部門(mén)落實(shí)交叉對象的扶持政策。財政部門(mén)要提供資金支持，負責資金管理和監督。統計（調查）部門(mén)要及時(shí)提供貧困監測數據，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關(guān)指標。殘聯(lián)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)核對殘疾人有關(guān)情況，對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。

（十二）大力宣傳發(fā)動(dòng)。要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點(diǎn)工作各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心。通過(guò)召開(kāi)會(huì )議、廣泛宣傳和典型示范，統一思想，提高認識，堅定信心。

（十三）加強隊伍建設。要根據工作需要，抽調一批專(zhuān)業(yè)水平高、敬業(yè)精神強的人員從事試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作正常開(kāi)展。提供必要的工作條件，努力提高管理和服務(wù)質(zhì)量。積極開(kāi)展工作人員的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要發(fā)揮大學(xué)生村官和扶貧志愿者的作用，充實(shí)鄉村兩級力量，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（十四）加大督查力度。要進(jìn)一步完善工作機制，提高管理水平，加強對兩項制度有效銜接試點(diǎn)工作的考核。對扶貧開(kāi)發(fā)工作，重點(diǎn)考核扶貧對象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度；對農村低保工作，重點(diǎn)考核低保對象的應保盡保和規范管理程度。要組織有關(guān)部門(mén)和單位，對兩項制度有效銜接情況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決工作中出現的問(wèn)題。要通過(guò)獎勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調動(dòng)基層干部的工作積極性。