新海南客戶(hù)端、南海網(wǎng)記者 賀立樊
1月6日上午的?？?，最高氣溫超過(guò)24攝氏度。明媚的陽(yáng)光透過(guò)海南省博物館一樓東側的落地窗，溫暖地灑進(jìn)海南省新聞發(fā)布廳。
在這里，海南省新聞辦公室2024年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )正在舉行，6項制度創(chuàng )新案例正式發(fā)布。
這不是海南第一次形成和發(fā)布制度創(chuàng )新案例——6年來(lái)，海南累計形成制度創(chuàng )新成果140項；這是海南又一次在制度創(chuàng )新領(lǐng)域實(shí)現突破——6項制度創(chuàng )新案例都具備極強的系統集成性。
預支五百年新意，到了千年又覺(jué)陳。唯有永葆創(chuàng )新與活力，海南才能在6年時(shí)間里一次次突破，不斷完善、推陳出新一批批制度創(chuàng )新案例。
如同照進(jìn)發(fā)布廳的溫暖陽(yáng)光，具有鮮明制度集成特征的制度創(chuàng )新舉措，自上而下為所處行業(yè)、領(lǐng)域提供生長(cháng)動(dòng)力，也在自下而上吸收和尋找持續的發(fā)展方向。
創(chuàng )新的根本目的
在答記者問(wèn)環(huán)節，面對現場(chǎng)記者提出的關(guān)于三亞市在游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理服務(wù)方面的具體創(chuàng )新舉措，三亞市人民政府黨組成員、副市長(cháng)，三亞中央商務(wù)區管理局黨委書(shū)記、局長(cháng)（兼）尹承玲首先提到的，是三亞市游艇產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域曾經(jīng)暴露出的種種不足。
游艇產(chǎn)業(yè)旅游和交易市場(chǎng)服務(wù)不足、制度性成本偏高、游艇旅游“九龍治水”等問(wèn)題，導致三亞游艇產(chǎn)業(yè)從業(yè)者急盼變化，游客也在尋求更好的服務(wù)。
面對存在的問(wèn)題，尹承玲的“不避諱”，也是海南的“不避諱”，是求真務(wù)實(shí)的實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，也是一以貫之的實(shí)事求是。
只有面對問(wèn)題的“不避諱”，才有解決問(wèn)題的“不推辭”。
針對游客和企業(yè)的切實(shí)需求，三亞市（三亞中央商務(wù)區管理局）聯(lián)合海南省交通運輸廳、海南海事局、?？诔鋈刖尺叿罊z查總站等部門(mén)，在全國率先出臺促進(jìn)游艇旅游發(fā)展的地方性法規，率先劃分游艇旅游用海類(lèi)型和交易服務(wù)標準，率先建立首個(gè)游艇旅游數字化服務(wù)平臺，率先集成海事審批服務(wù)等便利化措施。
慎思之，明辨之，篤行之。有了自下而上對于問(wèn)題的吸收、破解，才有自上而下對于問(wèn)題的解決、推進(jìn)。通過(guò)創(chuàng )新游艇產(chǎn)業(yè)綜合管理服務(wù)模式，2023年，三亞登記游艇總量達1367艘，游艇出海16.11萬(wàn)艘次，接待游客107.9萬(wàn)人次，分別同比增長(cháng)67.2%和82.8%，創(chuàng )歷史新高，游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢態(tài)蓬勃興起。
在這背后，高度系統集成性的制度創(chuàng )新，如同一臺精密運轉的大型設備，仍在持續發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，服務(wù)行業(yè)和人民需求的同時(shí)，也以此作為更新自身系統的“密鑰”。
制度創(chuàng )新對于三亞游艇產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，也在說(shuō)明一個(gè)道理——創(chuàng )新的重點(diǎn)不只是“錦上添花”，更需要“雪中送炭”，對現有生產(chǎn)力進(jìn)行大幅提升。
面對眾多漁民的轉型需求，以及海南休閑漁業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸，海南創(chuàng )新實(shí)現全鏈條構建休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機制，一系列規范性文件相繼出臺，率先在全國構建了一條完備的休閑漁業(yè)發(fā)展制度鏈條。
以此為推動(dòng)，海南休閑漁業(yè)產(chǎn)值逆勢上揚，2022年海南全省休閑漁業(yè)總產(chǎn)值17.36億元、接待人數756萬(wàn)人次，同比分別增長(cháng)26.9%、47.2%。
面對患者在用醫用藥方面的迫切需求，以及海南醫療產(chǎn)業(yè)在實(shí)際發(fā)展中遇到的現實(shí)問(wèn)題，海南創(chuàng )新建立醫療藥品器械一體化、無(wú)感化、智慧化監管體系，在全國率先制定了實(shí)施醫療藥品器械一體化服務(wù)管理的地方性法規。
2023年，樂(lè )城先行區接待醫療旅游人數約30萬(wàn)人次，同比增長(cháng)60%；特許藥械品種首例累計已達376種，樂(lè )城已經(jīng)成為全球最新藥品和醫療器械進(jìn)入中國的快速通道。
解放思想，實(shí)事求是，是中國共產(chǎn)黨自延安時(shí)期所形成的思想路線(xiàn)。在建設海南自由貿易港的當下，更需要實(shí)事求是的干事態(tài)度，切實(shí)發(fā)現問(wèn)題，切實(shí)解決問(wèn)題，創(chuàng )新自然應運而生。
為經(jīng)濟帶來(lái)活力
“在自貿港建設中，我們把‘禁塑’工作作為國家生態(tài)文明試驗區的標志性工程，以集成創(chuàng )新的思路推動(dòng)塑料污染綜合治理?！泵鎸ΜF場(chǎng)記者的提問(wèn)，海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)毛東利用這句話(huà)介紹海南“禁塑”工作的基本背景。
不只是簡(jiǎn)單的禁止使用一次性塑料制品。海南“禁塑”工作的背后，是生態(tài)保護的系統性嘗試。
以“禁塑”為抓手，推動(dòng)塑料污染的全鏈條治理，與熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車(chē)推廣、裝配式建筑、“六水共治”、博鰲零碳示范區等6項標志性工程一道，體現海南所堅持的生態(tài)立省，共同鞏固和建設生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿易港。
6年時(shí)間，海南堅持制度創(chuàng )新，持續推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。32件生態(tài)文明領(lǐng)域地方性法規，覆蓋多個(gè)生態(tài)文明細分領(lǐng)域。
2023年，隨著(zhù)累計修復海南長(cháng)臂猿棲息地1100畝、新增紅樹(shù)林面積約2.4萬(wàn)畝、森林覆蓋率保持在62%，一片片綠意在不經(jīng)意間，換來(lái)一股股活力。
過(guò)去的一年，海南平均每賣(mài)出兩輛新車(chē)中，就有一輛是新能源汽車(chē)，新能源汽車(chē)市場(chǎng)滲透率躍居全國第一。2022年，裝配式建筑面積經(jīng)歷連續四年的倍增后，在當年海南全省新增建筑中占比達到64%。
海南街頭隨處可見(jiàn)的新能源汽車(chē)，與綠色農業(yè)、可降解制品一起，體現著(zhù)嶄新崛起的“綠色消費”；裝配式建筑所代表的“綠色建筑”，與海上風(fēng)電、綠色金融等，共同描畫(huà)一個(gè)個(gè)行業(yè)向綠色轉型的投資方向。
配合著(zhù)同比增長(cháng)15.5%、超越2022年全年進(jìn)出口總值的2023年前11月海南貨物貿易進(jìn)出口總值2101.4億元。拉動(dòng)經(jīng)濟的“三駕馬車(chē)”，在海南有了全新的模樣。
曾經(jīng)“身在寶山空手而歸”的海南中部山區，如今在GEP核算的驗證下，實(shí)現“身在寶山碩果累累”。
面對難以變現的生態(tài)資源，白沙黎族自治縣通過(guò)搭建“兩山平臺”，實(shí)現整合打包，推動(dòng)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、資本轉化。
如同一條山脈總要有幾座高峰，一支球隊總得有幾位前鋒，一個(gè)地區的經(jīng)濟成長(cháng)，總是需要持續不斷的新增長(cháng)點(diǎn)，為經(jīng)濟大盤(pán)注入源源不斷的“活水”。
有了“活水”，過(guò)去幾年，海南經(jīng)營(yíng)主體增速持續位居全國第一。
有了“活水”，過(guò)去一年，海南規模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入持續向好，前10月全省規上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長(cháng)41.6%，高于全國水平49.4個(gè)百分點(diǎn)，增速位居全國第一。
新的一年，環(huán)島旅游公路已經(jīng)通車(chē)，一千公里好景色，千千萬(wàn)萬(wàn)新商機。海南旅游的新形態(tài)，在綠水青山之間打開(kāi)。
所謂“活水”，正是綠水青山、碧海藍天。有了它們，海南就有了最強的優(yōu)勢和最大的本錢(qián)，也有了最為持續的活力。
共沐海島的陽(yáng)光
寒冬已至，海南依然陽(yáng)光燦爛。作為海洋大省、全國唯一的熱帶省份，海浪與陽(yáng)光圍繞著(zhù)海南，海南也以自己的方式，回饋這片海天。
“海事審判‘三合一’改革對促進(jìn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保護海洋環(huán)境資源、服務(wù)海南自貿港建設具有積極意義?！焙？诤Ｊ路ㄔ狐h組書(shū)記邱雋在發(fā)布會(huì )上介紹這一案例的“三個(gè)率先”——率先建立起類(lèi)案集中指定管轄制度；率先實(shí)現“海陸空”全覆蓋；率先在海事審判系統設立海事刑事審判庭。
海事審判“三合一”改革落地以來(lái)，共受理各類(lèi)海洋生態(tài)環(huán)境資源案件500余宗，支持收回非法占用海域面積280余公頃。
事實(shí)上，“三合一”所帶來(lái)的深遠意義，不只是保護這片海域的生態(tài)環(huán)境，也是在為海南自由貿易港建設奠定堅實(shí)基礎。
作為海南自貿港制度設計中的“五自由便利 一安全有序流動(dòng)”——全面實(shí)現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來(lái)往自由便利和數據安全有序流動(dòng)，都在一定程度上與這片大海產(chǎn)生聯(lián)系。
貨物運輸需要大海，人員流動(dòng)也離不開(kāi)大海，以海為橋，渡海尋夢(mèng)，是海南自貿港給予的機遇。
有夢(mèng)想，有機遇，有實(shí)打實(shí)的發(fā)展成果，因此更需要有堅實(shí)的法律制度作為保障，保護所有人正當奮斗的權利。
黨的二十大報告提出“在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家”。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，必須堅定不移在法治軌道上推動(dòng)海南自由貿易港高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展。
6年來(lái)，海南全省律師事務(wù)所數量增加兩倍以上，律師總人數增加一倍以上；《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實(shí)施以來(lái)，截至2023年6月，海南已先后制定24件自由貿易港法規，高效有序推進(jìn)以海南自由貿易港法為基礎的自由貿易港法規體系建設。
法者，天下之公器也。行事有法可依，處事有法可循，你我所珍視的生活與工作，才有了最為根本的保障。
于是，屬于海南的陽(yáng)光，才能真正屬于每一個(gè)人。
