新征程

10月24日，為期一周的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )閉幕。這次大會(huì )為中國的未來(lái)勾勒出一張雄心勃勃的宏偉藍圖。根據藍圖構想，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，中國將在2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。

這也是中國共產(chǎn)黨未來(lái)30年的執政目標，為此執政黨制定了詳細的實(shí)現路徑。如觀(guān)察家所言，中國這艘巨輪通過(guò)不斷制定新的戰略目標，并不斷推動(dòng)戰略目標的實(shí)現，從而一步一步駛向美好的彼岸。

十九大標志著(zhù)中國步入一個(gè)新時(shí)代。從這里開(kāi)始，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)著(zhù)全國人民，更自信、更從容、更有膽識和氣魄地踏上一個(gè)新征程。

中共開(kāi)啟中國現代化新征程

按照習近平的構想，中國在2020年全面建成小康社會(huì )后，將先用15年的時(shí)間基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，然后在此基礎上，再用15年，到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。這實(shí)際上已經(jīng)超越了“三步走”戰略

中國新聞周刊記者/蔡如鵬

中共中央總書(shū)記習近平在十九大的報告中為中國勾勒出了一張雄心勃勃的藍圖，即到本世紀中葉，將中國建成綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的社會(huì )主義現代化強國。

如果說(shuō)5年前習近平提出的“中國夢(mèng)”只有一個(gè)初步輪廓，那么5年后的今天，習近平在這張藍圖中不僅給出了清晰的答案，而且列出了詳細的實(shí)現路徑。

按照習近平的構想，中國在2020年全面建成小康社會(huì )后，將先用15年的時(shí)間基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，然后在此基礎上，再用15年，到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。

繼承與超越

實(shí)現國家的現代化，是建國后中共歷代領(lǐng)導人所追求的核心目標和面臨的核心問(wèn)題。為此，中共先后制定了“四個(gè)現代化”戰略(1964-2000)、“三步走”戰略(1980-2050)和“兩個(gè)百年”戰略(2000-2050)。

清華大學(xué)國情研究院副研究員鄢一龍在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，習近平在十九大報告中提出建成社會(huì )主義現代化強國的目標，與之前是一脈相承的，“顯示出繼承性、連續性和開(kāi)創(chuàng )性”。

1956年，中共在建國后的第一次黨代會(huì )八大上就提出“四個(gè)現代化”的目標，并在1964年第三屆全國人大第一次會(huì )議進(jìn)一步提出了實(shí)現“四個(gè)現代化”目標的“兩步走”設想，即第一步用15年時(shí)間，建立一個(gè)獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；第二步，力爭在20世紀末，全面實(shí)現農業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現代化，使中國經(jīng)濟走在世界的前列。

改革開(kāi)放之后，面對新的歷史任務(wù)和國內外環(huán)境，中共對中國社會(huì )主義現代化戰略目標的認識從封閉到開(kāi)放，從口號到務(wù)實(shí)，調整了原定在2000年全面實(shí)現四個(gè)現代化的目標。

鄧小平針對當時(shí)的基本國情，提出了“三步走”戰略設想。1987年中共十三大作出了社會(huì )主義初級階段的基本判斷，提出了經(jīng)濟建設的戰略部署，大體分“三步走”：第一步，到1990年實(shí)現國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題；第二步，到20世紀末，使國民生產(chǎn)總值再增長(cháng)一倍，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人們生活比較富裕，基本實(shí)現現代化。然后，在這個(gè)基礎上繼續前進(jìn)。

1997年的中共十五大在前兩個(gè)目標已提前實(shí)現的基礎上，提出了“兩個(gè)百年”戰略：到建黨100年時(shí)實(shí)現經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到建國100年時(shí)，基本實(shí)現現代化，建成富強民主文明的社會(huì )主義國家。

2002年，中共十六大第一次設計了第一個(gè)百年目標，即全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì )；還提出了2020年的具體目標，包括經(jīng)濟建設目標、政治民主建設目標、社會(huì )文化教育科技目標、可持續發(fā)展目標等。

此后，中共十七大、十八大對第一個(gè)百年目標又進(jìn)行第二次、第三次設計，使全面建設小康社會(huì )的標準更高、更均衡、更可持續。十八大還把第二個(gè)百年目標豐富為富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家。

習近平在十九大報告中，把第二個(gè)百年目標進(jìn)一步拓展為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，并給出了“兩步走”的實(shí)現路徑。在中共著(zhù)名理論學(xué)者、中央黨校原副校長(cháng)李君如看來(lái)，這實(shí)際上已經(jīng)超越了鄧小平提出的“三步走”戰略。

“原來(lái)鄧小平提出的‘三步走’發(fā)展戰略，是到21世紀中葉基本實(shí)現現代化，把我國建設成中等發(fā)達國家。按照我們這幾年的發(fā)展速度，我們在不斷超越，所以可以提前，到2035年就基本實(shí)現現代化。然后，剩下的15年，在基本實(shí)現現代化的基礎上，全面實(shí)現社會(huì )主義現代化?！崩罹鐚Α吨袊侣勚芸氛f(shuō)，這實(shí)際上是在中國人“站起來(lái)”“富起來(lái)”的基礎上，為“強起來(lái)”的目標設置了宏偉的行動(dòng)綱領(lǐng)。

習近平勾勒的藍圖不僅提前了“三步走”戰略的實(shí)現時(shí)間，而且更加宏偉。復旦大學(xué)中國研究院研究員陳平認為，這個(gè)目標宏偉之處就在于將實(shí)現全體人民的共同富裕。

“這是整個(gè)人類(lèi)歷史前所未有的?！?陳平說(shuō)，報告中提到的七個(gè)“有所”——幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶——即使在現在的發(fā)達國家，也難以做到，“這幾點(diǎn)要能達到，中國要比發(fā)達國家還要幸福?！?/p>

在中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長(cháng)楊光斌看來(lái)，這個(gè)目標的宏偉還體現在顛覆了之前國強必霸的邏輯。

輿論普遍認為，2050年中國建成社會(huì )主義強國后，將在經(jīng)濟、軍事和文化等眾多領(lǐng)域問(wèn)鼎世界，成為與美國不相上下的強國。楊光斌認為，中國的發(fā)展完全是通過(guò)自我積累發(fā)展起來(lái)的，既沒(méi)有對外掠奪和殖民，也沒(méi)有對外轉嫁矛盾和危機，完全是一種和平的、多方受益的發(fā)展模式。

楊光斌說(shuō)：“這是人類(lèi)歷史上‘南方國家 ’第一次不像西方國家那樣靠戰爭掠奪，而是自主性發(fā)展成為發(fā)達國家?！?/p>

目標治理

制定目標，繪制規劃，然后通過(guò)一套有效的機制落實(shí)規劃，最終完成目標，被認為是中國崛起的秘訣之一。

復旦大學(xué)中國研究院院長(cháng)張維為說(shuō)，中國獲得巨大發(fā)展成就的一個(gè)重要原因，是中國的決策能夠考慮國家和人民的整體和長(cháng)遠利益。中國的戰略規劃和實(shí)施能力大概是世界上最強的。一個(gè)接一個(gè)五年規劃的順利制定和執行，就是一個(gè)很好的例子。

清華大學(xué)國情研究院副研究員鄢一龍曾參與國家“十一五”規劃、“十二五”規劃的研究工作。在他看來(lái)，五年規劃是中國追求社會(huì )主義現代化長(cháng)遠目標的一個(gè)具體戰略步驟，體現了中國獨特政治優(yōu)勢：既能夠保持長(cháng)遠戰略目標的長(cháng)期穩定，也能夠對戰略步驟和具體戰術(shù)進(jìn)行靈活的階段性調整，持續推動(dòng)中國的發(fā)展不斷邁上新的臺階，積累下來(lái)就成為中國經(jīng)濟社會(huì )巨變。

“中國猶如一艘航行在茫茫海洋上的巨輪，這艘巨輪正是通過(guò)不斷制定新的戰略目標，并不斷推動(dòng)戰略目標的實(shí)現，一步一步地駛向美好的彼岸的?！臂骋积堈f(shuō)。

作為執政黨，中共每個(gè)歷史階段都要就發(fā)展制定一系列綱領(lǐng)性文件，其中最重要的是每五年制定的黨代會(huì )報告和與之相對應的五年規劃，前者是政治總綱領(lǐng)，也是后者的依據，后者是經(jīng)濟總綱領(lǐng)，也是前者的重要補充。

前國家計委副主任房維中曾說(shuō)：“五年規劃最重要的是量化指標，路線(xiàn)方針黨代會(huì )已經(jīng)確定，而規劃的作用就是通過(guò)具體指標來(lái)落實(shí)這一路線(xiàn)方針?！?/p>

鄢一龍分析，習近平在十九大報告中設定的目標，下一步肯定會(huì )成為“十四五”規劃的主要依據，并且一直會(huì )影響到“十五五”、“十六五”……直至2050年社會(huì )主義現代化強國這個(gè)目標實(shí)現。

他認為，2020年至2050年之所以要分“兩個(gè)階段”，就是因為30年這個(gè)周期太長(cháng)，中間如果沒(méi)有階段性的目標，繪制五年規劃就缺乏依據。

“如果說(shuō)社會(huì )主義現代化強國是一個(gè)遠景，那么基本實(shí)現現代化就是一個(gè)中期目標，最后都要落實(shí)到一個(gè)個(gè)的五年規劃中，五年規劃還要分解到每年的政府工作報告?！臂骋积堈f(shuō)，不積跬步，無(wú)以至千里。中國發(fā)展的奇跡正是一年年的小變化、一個(gè)個(gè)五年規劃的中變化積累起來(lái)的滄桑巨變。

鄢一龍將這種國家發(fā)展的治理模式稱(chēng)為目標治理，“就是通過(guò)有意識地運用整體知識，制定國家規劃，引導資源配置，以推動(dòng)目標實(shí)現的公共事務(wù)治理方式?！彼f(shuō)。

“這種治理方式不同于計劃經(jīng)濟的指令，并不是簡(jiǎn)單的自上而下的行政管理，”他強調，“而是中央、地方、企業(yè)、公民等多元主體共同參與，通過(guò)行政方式、社會(huì )網(wǎng)絡(luò )、市場(chǎng)機制等渠道共同作用的公共事務(wù)的治理?！?/p>

清華大學(xué)國情研究院胡鞍鋼課題組，曾參照歷次黨代會(huì )對中國現代化發(fā)展目標設計的大思路和方法論，設想將2020年至2050年分“三步走”：第一步，到2030年，全面建設共同富裕社會(huì )；第二步，到2040年，全面建成共同富裕社會(huì )；第三步，到2050年，全面實(shí)現社會(huì )主義現代化。

中央最后采納“兩步走”而不是“三步走”，鄢一龍認為，一個(gè)很重要的原因是2035年將基本實(shí)現現代化?！斑@是一個(gè)非常鼓舞人心的目標，相當于提前15年實(shí)現了小平同志當年的設想?！?/p>

另外，據美國卡內基國際和平基金會(huì )預測，按照市場(chǎng)價(jià)值方法計算，到2035年，中國經(jīng)濟總量將超過(guò)美國。今年6月，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所也預計中國的經(jīng)濟總量將在2034年趕上美國。不少學(xué)者都認為，2035年將是中國發(fā)展歷史上一個(gè)具有標志性意義的年份。

通過(guò)目標治理，推動(dòng)發(fā)展不斷邁上新臺階，已經(jīng)成為中國的重要優(yōu)勢，西方國家的不少學(xué)者也開(kāi)始意識到這一點(diǎn)。2009年11月，奧巴馬訪(fǎng)華前夕，美中商會(huì )前主席詹姆斯·麥格雷戈在接受《紐約時(shí)報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“我們可以向中國學(xué)習的一個(gè)重要經(jīng)驗就是要設立目標、制定計劃，全力推動(dòng)整個(gè)國家向前走。中國人有五年計劃，他們時(shí)刻牢記這些目標?！?/p>

新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長(cháng)鄭永年認為，中共之所以能不間斷地制訂長(cháng)遠的發(fā)展規劃，是因為中共不僅僅是一個(gè)執政黨，更是一個(gè)使命黨。

“中共和其他國家執政黨的區別之處在于這個(gè)黨派具有自己的使命性?！编嵱滥陮Α吨袊侣勚芸氛f(shuō)，“歷史經(jīng)驗告訴人們，一個(gè)政黨如果沒(méi)有使命，為了權力而掌握權力，就必然走向衰落。就是說(shuō)，中共是通過(guò)實(shí)現其使命來(lái)獲取其政治合法性而執政的?！?/p>

規劃“森林”

中共提出的目標一旦被寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì )的報告，很快就會(huì )出現在五年規劃的藍圖中，并最終寫(xiě)在中國960萬(wàn)平方公里的土地上，轉化成為全體人民共同建設、共同分享的現實(shí)。

在這個(gè)過(guò)程中，中共是如何讓目標轉化為全社會(huì )的共同行動(dòng)，動(dòng)員地方、企業(yè)、個(gè)人參與其中？在不少學(xué)者看來(lái)，這主要得益于中共有一套完善的目標治理機制。

首先，中央政府通過(guò)一個(gè)層層分解、層層監督、層層考核的目標管理體制，對其制定的約束性指標進(jìn)行目標管理。

國家目標被分解為地方目標、部門(mén)目標、年度目標、重點(diǎn)工程目標，層層分解，直到成為無(wú)數個(gè)體參與的摸得著(zhù)看得見(jiàn)的具體行動(dòng)。同時(shí)，上級部門(mén)對目標實(shí)現情況進(jìn)行跟蹤評估、督促檢查，對目標完成績(jì)效進(jìn)行考核，獎勵先進(jìn)，處罰落后，從而不斷地促進(jìn)目標的實(shí)現。

政治和行政相結合是中國政治體制中一個(gè)重要特征。一些學(xué)者的研究發(fā)現，與考核相比，實(shí)際上更起作用的是上級的意圖。比如“十一五”期間，中央提出單位GDP能耗降低20%，要求地方參照這一目標，自主提出地方的指標值。從后來(lái)的結果看，31個(gè)省市區都按照中央的要求制定了降低能耗的目標值。其中，15個(gè)省市區的目標值和中央相同，4個(gè)高于中央，12個(gè)略低于中央。

其次，對于企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)，政府利用財政補貼、信貸、土地供給、稅收、政府采購等經(jīng)濟手段，引導企業(yè)自覺(jué)跟上國家發(fā)展的方向。同時(shí)，政府也會(huì )利用行政手段、法律手段，改變游戲規則，調整制度，對于違反政府預期目的的企業(yè)進(jìn)行約束。比如，關(guān)停那些達不到節能減排標準的企業(yè)。

第三，通過(guò)實(shí)施大的專(zhuān)項工程和項目，推進(jìn)規劃目標的落地。比如“十一五”規劃確定了141項重點(diǎn)工程和項目，其中大多數都以基礎設施建設、生態(tài)文明建設和公共服務(wù)為主，與經(jīng)濟建設直接相關(guān)的只有18項。這與五年規劃目標重點(diǎn)轉向非經(jīng)濟類(lèi)指標是高度一致的，也反映了十六大提出的政府職能轉向以提供公共服務(wù)為主的要求。

這些工程和項目的實(shí)施過(guò)程，同時(shí)也是中央、地方、社會(huì )的財力、物力、人力向國家目標集中的過(guò)程。比如，“十一五”規劃規定了22項新農村建設的工程，其中一項是農民體育健身工程建設。

國家目標提出后，國家體育總局、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合制定下發(fā)了《“十一五”農民體育健身工程建設規劃》，要求“十一五”期間在全國完成10萬(wàn)個(gè)行政村建有公共體育場(chǎng)地設施的任務(wù)。隨后，中央投入專(zhuān)項資金12.4億元，地方財政配套資金60.6億元，同時(shí)帶動(dòng)了社會(huì )資金45.3億元。

最后，除了國家規劃的10萬(wàn)個(gè)順利建成之外，地方自建了13.1萬(wàn)個(gè)，用不到5年時(shí)間，使中國大約三分之一的村莊有了公共體育設施，受惠農民超過(guò)3億。

“總之，目標治理機制混合了經(jīng)濟激勵、政治引導、行政強制、法律約束、輿論推動(dòng)等強大的社會(huì )動(dòng)員機制?！鼻迦A大學(xué)國情研究院副研究員鄢一龍說(shuō)，“一旦國家目標制定通過(guò)，就轉化為國家意志，各種國家機器都圍繞著(zhù)目標的實(shí)現被開(kāi)動(dòng)起來(lái)，各種資源圍繞著(zhù)目標實(shí)現的方向配置，從而形成了一種強大的合力，匯成一股大勢所趨的潮流，使得身處其中的各級政府、企業(yè)、公民積極響應這一潮流?！?/p>

世界未來(lái)學(xué)家約翰·奈斯比特在《中國大趨勢》一書(shū)中，把這一機制比喻為“規劃‘森林’，讓‘樹(shù)木’自由成長(cháng)”。他認為，國家的長(cháng)遠目標就是通過(guò)這種自上而下與自下而上的程序形成的，政府制定優(yōu)先政策和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)，而人民各盡其責，在保持和諧與秩序的同時(shí)允許多樣性的存在。

事實(shí)上，中國這一套目標治理機制已經(jīng)引起了世界的關(guān)注。英國前首相布萊爾曾感慨道：“中國是個(gè)‘言必行’的國家。中國的情況是，一旦制定了目標，它就會(huì )信守承諾，直至最后完成目標。而在我們的政治文化里，確定目標有時(shí)就是表達一種大體上的愿望而已?！?/p>

集體智慧

現在回過(guò)頭看，中共已經(jīng)提前實(shí)現了鄧小平提出的前兩步戰略設想。中國大體在2015年實(shí)現GDP翻兩番目標，提前5年實(shí)現十六大提出的目標；在2017年實(shí)現人均GDP翻兩番目標，提前3年實(shí)現十七大提出的目標。

幾十年來(lái)國內外關(guān)于中國發(fā)展的預測記錄表明，新古典增長(cháng)理論實(shí)際上無(wú)法預測中國經(jīng)濟的發(fā)展情況，不論多么精致、復雜的經(jīng)濟學(xué)模型預測，都被后來(lái)的事實(shí)證明大大偏離中國發(fā)展實(shí)際，大多數情況是大大低估了中國的發(fā)展潛力。

相反的是，中國國家領(lǐng)導人憑著(zhù)他們的政治智慧和豐富的經(jīng)驗，先后對中國的發(fā)展前景作出了正確的預言和展望。這其中的奧秘在哪里？

不少學(xué)者認為，這在很大程度上得益于中共在制定戰略目標時(shí)所依賴(lài)的集體決策機制。據復旦大學(xué)中國研究院研究員宋魯鄭介紹，五年規劃的整個(gè)制定過(guò)程，要經(jīng)過(guò)十一個(gè)步驟歷時(shí)三年，需要經(jīng)歷集中民主，再民主，再集中，無(wú)數個(gè)輪回，才能最終出爐。

黨代會(huì )報告中的戰略目標更是如此。清華大學(xué)國情研究院曾參與過(guò)相關(guān)的研究工作。鄢一龍對《中國新聞周刊》說(shuō)，制定戰略目標首先要進(jìn)行形勢分析，然后在此基礎上，提出一個(gè)草案，征求意見(jiàn)，修改后，再在更大的范圍內征求意見(jiàn)……反復多次，最后才能成型。

“可以說(shuō)，報告是一個(gè)集體智慧的結晶?！彼f(shuō)，“報告中的每一句話(huà)，背后都意味著(zhù)大量的調研和測算?！?/p>

“十二五”規劃明確提出，要以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)。這一規劃核心思想的形成就與決策層大量的調研密不可分。

2008年9月17日，雷曼兄弟宣布破產(chǎn)兩天后，中央領(lǐng)導就委托中財辦主任劉鶴趕赴美國，第一時(shí)間到金融風(fēng)暴中心開(kāi)展調研。

同時(shí)，國家領(lǐng)導人圍繞著(zhù)“了解地方經(jīng)濟運行和社會(huì )發(fā)展情況”這一主題開(kāi)展了密集調研。

除此之外，中共在制定規劃前，還會(huì )對前一輪規劃進(jìn)行評估。如果把規劃的制定與實(shí)施比做車(chē)子上的兩個(gè)輪子，評估就是連接兩個(gè)輪子的傳送帶，正是有了評估環(huán)節，前一個(gè)五年計劃實(shí)施輪子的轉動(dòng)，才推動(dòng)了后一個(gè)五年計劃制定輪子的轉動(dòng)，這樣一前一后，車(chē)子才能不斷前進(jìn)。

事實(shí)上，中共正是在總結了“大躍進(jìn)”教訓的基礎上，才有了后來(lái)制定戰略目標時(shí)留出余地的考慮。在鄢一龍看來(lái)，中共目標治理能夠成功的一個(gè)原因，就是能根據環(huán)境的變化，不斷修正目標。近幾次黨代會(huì )對社會(huì )主義現代化建設目標的完善和豐富，就是一個(gè)很好的例子。

最初，社會(huì )主義現代化建設目標是“富強、民主、文明”，此后發(fā)展為“富強、民主、文明、和諧”。這次，十九大報告又增加了“美麗”。分析認為，這一增加圍繞的是經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設這“五位一體”總體布局，強化的是新發(fā)展理念中“綠色發(fā)展”的提法。

與此同時(shí)，中共在設計戰略目標時(shí)還秉承一個(gè)重要的原則：遠處著(zhù)眼、近處著(zhù)手。換句話(huà)說(shuō)，就是越是遠景，越模糊；相反，越是近的目標，越具體、越明確。這既符合人類(lèi)的認識規律，又能把戰略思考跟現實(shí)的行動(dòng)結合起來(lái)。

清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼認為，十九大報告中的2020年全面建成小康社會(huì )、2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化和到本世紀中葉建成社會(huì )主義現代化強國，就很好地體現了這一點(diǎn)。

“三個(gè)目標，分為近期、中期和遠期，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)?！彼硎?，中國奮斗歷程正是這種壓縮時(shí)空式的，層層遞進(jìn)。

在鄢一龍看來(lái)，這就是中國發(fā)展的方法論：制定中國目標，描繪中國規劃，再轉化為中國行動(dòng)，最終變成中國現實(shí)，“而在這個(gè)過(guò)程中，目標治理就是溝通夢(mèng)想和現實(shí)的橋和船”。

(實(shí)習生袁睿對本文亦有貢獻）