原題：十九大報告提出增強依法執政本領(lǐng)專(zhuān)家稱(chēng)黨內法規制度體系將實(shí)現全覆蓋

5年來(lái),中央以黨章為根本遵循,共修訂頒布了90余部黨內法規。10月19日,中央紀委副書(shū)記楊曉渡介紹了以上信息。

習近平同志在十九大報告中指出:“增強依法執政本領(lǐng),加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系,加強和改善對國家政權機關(guān)的領(lǐng)導?！?/p>

接受《法制日報》記者采訪(fǎng)的權威專(zhuān)家表示,這意味著(zhù)在建立健全基本性黨內法規制度的基礎上,中央將繼續完善黨內法規制度體系,實(shí)現黨內法規制度體系全覆蓋。

5年修訂頒布90余部黨內法規

黨的建設制度改革深入推進(jìn),黨內法規制度體系不斷完善。這是十九大報告對過(guò)去5年黨的制度建設的總結。

“黨內法規”是黨的十八大之后中央的新提法。

2012年11月15日,習近平同志指出,必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設,堅持黨要管黨,從嚴治黨。

2012年12月4日,中央政治局審議通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定,為全黨立規矩。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任、清華大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉對《法制日報》記者說(shuō),這是黨的十八大以來(lái)中央完善黨內法規體系的起點(diǎn)。

2013年3月,中央紀委對6起違反中央八項規定精神的典型問(wèn)題發(fā)出通報,強調推動(dòng)中央八項規定精神貫徹執行。

中央紀委在通報中強調,執行各項制度規定,決不能有令不行、有禁不止,決不能走形式、搞變通。要針對存在突出問(wèn)題,查找漏洞和薄弱環(huán)節,強化建章立制,推進(jìn)長(cháng)效機制建設。

建章立制就是建好制度的“籠子”。

習近平指出,把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,首先要建好籠子?；\子太松了,或者籠子很好但門(mén)沒(méi)關(guān)住,進(jìn)出自由,那是起不了什么作用的。

正是基于這樣的判斷,2013年5月,《中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內法規和規范性文件備案規定》對外發(fā)布。隨后,中央對新中國成立以來(lái)的黨內法規和規范性文件進(jìn)行了系統清理。

2013年11月,中央又頒布《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017年)》,對之后五年中央黨內法規制定工作進(jìn)行統籌規劃,推動(dòng)黨內法規制度體系建設。

2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》。其中提出,加強黨內法規制度建設。完善黨內法規制定體制機制,加大黨內法規備案審查和解釋力度,形成配套完備的黨內法規制度體系。

從2015年開(kāi)始,黨內法規完善的步伐明顯提速。

2015年8月,中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。10月,中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》。

2016年6月,中央政治局審議通過(guò)《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》。10月,黨的十八屆六中全會(huì )審議通過(guò)《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》,以加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督。

今年10月19日,加強黨建工作和全面從嚴治黨記者會(huì )舉行,中央紀委副書(shū)記、監察部部長(cháng)、國家預防腐敗局局長(cháng)楊曉渡在會(huì )上透露,5年來(lái),中央把全面深化改革和制度創(chuàng )新有機結合起來(lái),以黨章為根本遵循,共修訂頒布了90余部黨內法規。

宋偉認為,黨的十八大以來(lái)關(guān)于制定和修訂黨內法規制度的任務(wù)已經(jīng)基本完成,科學(xué)的黨內法規制度體系初步形成。

制度建設貫穿黨的建設各方面

在十九大報告中,黨內法規被提升至更加重要的位置。

在堅持全面從嚴治黨基本方略中,報告提到,“必須以黨章為根本遵循,把黨的政治建設擺在首位,思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”。

在宋偉看來(lái),全面從嚴治黨必須以黨章為根本遵循,充分體現了黨章作為管黨治黨的綱領(lǐng)性制度,是全面從嚴治黨的根本性指南。

“把黨的政治建設納入黨的建設并擺在首位,充分顯示了政治建設的重要性和首位性,這也是十九大報告的新提法,是新時(shí)代黨的建設的必然要求。黨的政治建設是黨的根本性問(wèn)題,決定著(zhù)黨的建設方向和效果。政治建設如果失去了方向,其他建設也將失去方向?！彼蝹シ治稣f(shuō)。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水向《法制日報》記者分析,把黨的政治建設擺在首位,是黨的建設的根本和核心問(wèn)題,因為黨的政治建設涉及到黨的政治綱領(lǐng)、政治路線(xiàn)能不能實(shí)現,黨的方針政策能不能得到貫徹執行。

宋偉認為:“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力反映了管黨治黨的明確方略,一方面從思想上加強黨的建設,另一方面從制度上發(fā)揮管黨治黨的作用,雙管齊下、形成合力,從而更好地推動(dòng)黨的建設的科學(xué)化水平提升?！?/p>

接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家都認為,十九大報告的提法正是中央強調堅持依規治黨、扎緊扎牢制度籠子的體現。

十九大報告還提出,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。

“全面推進(jìn)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中”則是其中一個(gè)重要方面。

莊德水對《法制日報》記者分析說(shuō),由此可以看出,今后黨的建設將呈現“5 1”格局,這個(gè)“1”就是制度建設,而且貫穿于黨的建設全過(guò)程,充分體現了中央把制度治黨、依規治黨作為全面從嚴治黨的重要內容進(jìn)行部署。

在莊德水看來(lái),全面從嚴治黨,除了思想建黨和制度治黨同向發(fā)力之外,也離不開(kāi)黨內政治文化,“十九大報告提出要發(fā)展積極健康的黨內政治文化,全面凈化黨內政治生態(tài),應該說(shuō)是從政黨文化的角度推進(jìn)全面從嚴治黨”。

莊德水認為,黨內政治文化、黨內政治生活、黨內政治生態(tài)三者是有機結合在一起,不可或缺的,特別是黨的政治文化決定了黨內政治生態(tài)和政治生活的狀況,通過(guò)黨內法規實(shí)現全面從嚴治黨。

正如習近平同志在十九大報告中所提出的,要尊崇黨章,嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性,自覺(jué)抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕,營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

“凈化黨內政治生態(tài),就是要營(yíng)造積極健康的黨內政治文化,這是實(shí)現政治生態(tài)‘綠水青山’的重要前提?！彼蝹フf(shuō)。

實(shí)踐證明,黨的十八大以來(lái),黨內法規制度建設全面發(fā)力、多點(diǎn)突破,一系列具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內法規制度陸續出臺,覆蓋了完善組織制度、劃出紀律紅線(xiàn)、加強監督執紀、著(zhù)力選賢任能等方面。

“黨內法規制度體系總體框架已經(jīng)基本確立,今后只是進(jìn)一步完善的問(wèn)題?！彼蝹ハ颉斗ㄖ迫請蟆酚浾弑硎?。

完善黨內法規制度永遠在路上

全面從嚴治黨永遠在路上,黨內法規制度的完善也永遠在路上。

習近平同志在十九大報告中指出,增強依法執政本領(lǐng),加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系,加強和改善對國家政權機關(guān)的領(lǐng)導。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報》記者,十九大報告這一提法意義重大,強調了從嚴治黨和依法治黨的統一,黨的建設必須在法律的框架下推進(jìn)。不論是在黨的領(lǐng)導還是黨的建設方面,都要堅持依法執政。

杜治洲接著(zhù)說(shuō),這不僅要求有依法執政的理念,更要求具備在法律法規的框架下建設黨的能力和本領(lǐng),更加要求講究依法執政的方式方法,提升依法執政的效率和效果。

黨的十九大之前,黨內法規體系的完善已經(jīng)在路上。

2017年5月,中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》,巡視工作條例再度“升級”。

2017年6月,中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內法規制度建設的意見(jiàn)》,從指導思想、總體目標、加快構建完善的黨內法規制度體系、提高黨內法規制度執行力、加強組織領(lǐng)導等方面,對加強新形勢下黨內法規制度建設提出明確要求、作出統籌部署。

“意見(jiàn)”提出,到建黨100周年時(shí),也就是2021年,形成比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度實(shí)施體系、有力的黨內法規制度建設保障體系,黨依據黨內法規管黨治黨的能力和水平顯著(zhù)提高。

根據十九大報告新時(shí)代黨的建設總要求,在黨的領(lǐng)導和黨的建設各方面,都需要加快形成“全覆蓋”的黨內法規制度體系。

在黨的政治建設方面,全黨要堅定執行黨的政治路線(xiàn),嚴格遵守政治紀律和政治規矩,在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。完善和落實(shí)民主集中制的各項制度等。

在黨的思想建設方面,要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務(wù),推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化等。

在建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍方面,要堅持黨管干部原則,把好干部標準落到實(shí)處；堅持正確選人用人導向；完善干部考核評價(jià)機制,建立激勵機制和容錯糾錯機制等。

在加強基層組織建設方面,堅持“三會(huì )一課”制度,推進(jìn)黨的基層組織設置和活動(dòng)方式創(chuàng )新；推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),暢通黨員參與黨內事務(wù)、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道等。

……

莊德水告訴《法制日報》記者,這意味著(zhù)今后我們將繼續完善黨內法規制度體系,在健全基本性黨內法規制度的基礎上,再制定或修訂一系列具體性制度規范,實(shí)現黨內法規制度全覆蓋。

莊德水表示,除此之外,為了強化黨的決策能力,保證黨的決策具有科學(xué)性、規范性,黨內法規還將注重黨的組織機構和組織程序的規范；為了強化黨規的執行效果,今后還將對黨規執行進(jìn)行制度評估。

宋偉認為,未來(lái)5年,全面從嚴治黨將向縱深發(fā)展,依法治國全面推進(jìn),需要使黨內法規與國家法律協(xié)調銜接,依規治黨和依法治國互相促進(jìn)。

十九大報告中對此也給出了明確要求,“依法治國和依規治黨有機統一”。

“隨著(zhù)黨的建設的不斷發(fā)展,隨著(zhù)黨面臨的形勢和任務(wù)的變化,黨內法規將不斷發(fā)展,并將已經(jīng)成熟的經(jīng)驗上升為黨內法規?！倍胖沃迣Α斗ㄖ迫請蟆酚浾哒f(shuō)。（記者 陳磊）