新華社北京１０月２１日電題：十九大報告透露的十件民生實(shí)事

新華社“新華視點(diǎn)”記者

十九大報告明確提出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

如何針對發(fā)展的“不平衡”“不充分”補齊民生短板，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民？十九大報告透露的民生新舉措，引發(fā)代表和百姓關(guān)注。

擴大中等收入群體

十九大報告提出，擴大中等收入群體。近幾年，群眾的錢(qián)袋子鼓起來(lái)的速度超過(guò)了ＧＤＰ增長(cháng)速度，中等收入群體的規模持續擴大?！皵U中”是形成“橄欖型”分配結構的關(guān)鍵，關(guān)系全面建成小康社會(huì )。

中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南表示，要切實(shí)保證經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)，夯實(shí)“擴中”的經(jīng)濟基礎。要以經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、行業(yè)結構、職業(yè)崗位結構調整優(yōu)化為重要依托，以人力資源素質(zhì)結構的改善提升為重要途徑，以相關(guān)收入財產(chǎn)分配制度完善為直接手段，多管齊下，帶動(dòng)越來(lái)越多的低收入群體進(jìn)入中等收入群體。

促進(jìn)農民工多渠道就業(yè)

就業(yè)是最大的民生。十九大報告提出促進(jìn)農民工多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

近幾年，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)形勢平穩增長(cháng)，全國農民工總量從２０１２年末的２．６３億人增加到２０１６年末的２．８２億人。新生代農民工占到了近五成。

中鐵電氣化局集團工程師巨曉林代表表示，對農民工群體就業(yè)問(wèn)題的關(guān)注，體現了促進(jìn)共同富裕的指向。目前，農民工對就業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)不僅僅要“找工作”，還有如何在城市扎根，享有更好的教育、醫療條件，甚至一些有文化、有技術(shù)的農民工走上了創(chuàng )業(yè)之路。

盡快實(shí)現養老保險全國統籌

數據顯示，截至２０１５年底，我國６０周歲以上老年人口已達２．２２億，約占總人口的１６．１％?！般y發(fā)潮”襲來(lái)，對養老保險基金收支平衡影響很大。十九大報告提出，盡快實(shí)現養老保險全國統籌。

中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈說(shuō)，實(shí)行全國統籌以后，可以在全國范圍內調劑余缺、分散風(fēng)險?；攫B老保險全國統籌是一項系統工程，要實(shí)現基金統籌、制度規范、管理健全，技術(shù)規范的統一。

全面取消以藥養醫

十九大報告提出，全面取消以藥養醫，健全藥品供應保障制度。

目前，實(shí)行６０多年的藥品加成政策已經(jīng)取消，居民個(gè)人衛生支出占衛生總費用的比重下降到３０％以下。

在湖北洪湖漁場(chǎng)行醫２０多年的醫生謝愛(ài)娥代表說(shuō)，現在，她所在的漁場(chǎng)６００多名漁民都已全部參加新農合，加上基本藥物的普及，基層醫生收入不再依靠賣(mài)藥了。過(guò)去基層看病難、看病貴的情況正在改變。

同時(shí)，多位醫療專(zhuān)家表示，在取消藥品加成后，有的醫院可能會(huì )從試劑、耗材等方面牟取利益。取消以藥養醫政策真正落到實(shí)處，還有多道坎要邁。

使絕大多數城鄉新增勞動(dòng)力接受高中階段教育

十九大報告提出，使絕大多數城鄉新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。

目前，我國新增勞動(dòng)力平均受教育年限已超過(guò)１３．３年，相當于大學(xué)一年級水平，但全國發(fā)展水平不平衡，特別是中西部貧困地區因教育資源短缺，高中階段教育普及程度低。

中國教育科學(xué)院研究員儲朝暉等專(zhuān)家認為，十九大報告對城鄉新增勞動(dòng)力教育問(wèn)題的關(guān)注，體現黨中央進(jìn)一步推進(jìn)教育公平的決心。建設學(xué)習型社會(huì )、提高國民素質(zhì)需要補上短板、抓住重點(diǎn)，這也表明要繼續深化教育領(lǐng)域綜合改革，讓更多人享受更優(yōu)質(zhì)的教育。

確保２０２０年貧困人口和地區脫真貧、真脫貧

十九大報告提出，重點(diǎn)攻克深度貧困地區脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

距離全面建成小康社會(huì )還有３年時(shí)間，深度貧困地區的脫貧任務(wù)還十分艱巨。

蘭考縣委書(shū)記蔡松濤代表說(shuō)，一個(gè)地區的貧困除了自然條件、社會(huì )因素制約外，還和當地發(fā)展內生動(dòng)力不足等有關(guān)。脫貧不能停留在指標上，滿(mǎn)足于“摘帽子”，更要防止“假脫貧”和“數字脫貧”，激發(fā)出干部群眾脫貧致富、奔向更加美好生活的動(dòng)力。

著(zhù)力解決空氣、水、土壤等突出環(huán)境問(wèn)題

十九大報告提出，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，包括“持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏(yíng)藍天保衛戰”“加快水污染防治”“強化土壤污染管控和修復”。

從２０１３年起，我國實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃。據統計，２０１６年，京津冀、長(cháng)三角、珠三角三個(gè)區域細顆粒物（ＰＭ２．５），平均濃度與２０１３年相比都下降了３０％以上。地表水國控斷面Ⅰ－Ⅲ類(lèi)水體比例增加到６７．８％。與此同時(shí)，一些地方秋冬季空氣質(zhì)量改善效果不明顯，完成水質(zhì)目標難度大。

“解決環(huán)保問(wèn)題需要持之以恒?！北本┦协h(huán)保監測中心大氣室主任李云婷代表表示，十九大報告提出“提高污染排放標準”“強化排污者責任”“嚴懲重罰”等措施，讓老百姓深切感受到打贏(yíng)環(huán)境治理攻堅戰的決心和希望。

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度

十九大報告提出，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

目前，房地產(chǎn)調控因城施策，一線(xiàn)城市和熱點(diǎn)二線(xiàn)城市從需求和供給兩端采取措施控制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，三四線(xiàn)城市去庫存成效明顯。多地開(kāi)展住房租賃試點(diǎn)。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)劉洪玉認為，“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”，從供應體系、保障體系、租賃市場(chǎng)三個(gè)方面對住房制度進(jìn)行了完整的表述，使“讓全體人民住有所居”的目標有了更加明確的方向和實(shí)現路徑。

實(shí)施食品安全戰略

舌尖上的安全直接關(guān)系１３億多人的民生。十九大報告提出，實(shí)施食品安全戰略，讓人民吃得放心。

近兩年的抽檢結果顯示，我國食品安全形勢總體平穩，樣品抽檢合格率穩中有升。與此同時(shí)，在一些領(lǐng)域仍然存在食品安全風(fēng)險隱患，農獸藥殘留超標、非法添加濫用食品添加劑等問(wèn)題不容忽視。

一直關(guān)注食品安全的河南科技學(xué)院教授茹振鋼代表說(shuō)，目前，群眾的訴求已從吃得飽轉向吃得好、吃得放心。確保食品安全，一方面要嚴管，制定最嚴格的標準，強化最嚴厲的監管，啟動(dòng)最嚴格的問(wèn)責，建立起一套科學(xué)完善的食品安全治理體系；另一方面，要加強農業(yè)生產(chǎn)的源頭把控，盡最大可能降低污染。

健全留守兒童和婦女、老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

農村“三留守”群體一直是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。十九大報告提出，健全農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

河南省濮陽(yáng)縣慶祖鎮西辛莊村黨支部書(shū)記李連成代表說(shuō)，這些年，農村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)加快，農村留守兒童、婦女和老人明顯增多，他們致富、創(chuàng )業(yè)、甚至自我保護的能力比較弱。小康路上一個(gè)也不能少，關(guān)愛(ài)留守兒童、婦女和老人等特殊群體，應加大投入，確保他們基本生活得到照料、公共服務(wù)得到保障，實(shí)現“幼有所育”“弱有所扶”。（記者秦交鋒、李勁峰、烏夢(mèng)達、宋曉東、劉碩）