中新社北京10月21日電 題：中國反腐敗機構“頂層設計”路徑漸明

中新社記者 馬學(xué)玲 沈嘉

中共十九大報告中有關(guān)國家監察體制改革的表述引發(fā)關(guān)注。

　　10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。 中新社記者 盛佳鵬 攝

報告提到：深化國家監察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開(kāi)，組建國家、省、市、縣監察委員會(huì )，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

“從中可以窺見(jiàn)未來(lái)中國反腐敗機構的‘頂層設計’?！眹倚畔⒒瘜?zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、公共管理專(zhuān)家汪玉凱教授對中新社記者說(shuō)。

中國國家監察體制改革自提出以來(lái)就備受關(guān)注，分別在北京、山西、浙江開(kāi)展改革試點(diǎn)。汪玉凱指出，“這是針對中國在監督公權力方面存在的短板而進(jìn)行的重大改革，是走向制度反腐的重大標志?！?/p>

此前，中共黨內監督已實(shí)現全覆蓋，而行政監察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員。因此，設立國家監察委員會(huì )，構建集中統一、權威高效的國家監察體系，將實(shí)現對所有行使公權力的公職人員的監察全面覆蓋。

就改革的具體設計，時(shí)任監察部副部長(cháng)肖培今年年初曾公開(kāi)表示，監察委員會(huì )由本級人民代表大會(huì )產(chǎn)生，撤銷(xiāo)行政監察機關(guān)、預防腐敗局、檢察院反貪污賄賂局，相關(guān)職能整合至監察委員會(huì )。由此，汪玉凱表示，這不僅是層次的提升，更是統攬全局的整合。

十九大報告還提出，制定國家監察法，依法賦予監察委員會(huì )職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施。

黨建研究專(zhuān)家、《求是》雜志研究員黃葦町接受中新社記者采訪(fǎng)時(shí)指出，監察委員會(huì )使用“留置”這個(gè)重要手段，出于調查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的需要，是在總結提煉反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗基礎上提出的，不同于過(guò)去紀委和監察局的“兩規”和“兩指”。

據2017年6月8日出版的《中國紀檢監察報》披露，《山西省紀委監委機關(guān)審查措施使用規范》規定，使用留置措施，應當在指定的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所實(shí)施，提前做出安全預案，與被留置人談話(huà)、訊問(wèn)，應在專(zhuān)門(mén)談話(huà)室進(jìn)行；使用留置措施時(shí)間不得超過(guò)90日，特殊情況下經(jīng)批準可延長(cháng)一次，時(shí)間不得超過(guò)90日。分析指出，這與之前的調查手段“兩規”有所不同。

“這些試點(diǎn)為以后在全國范圍推廣積累了經(jīng)驗”，黃葦町認為，“留置”手段的使用，在審批程序、使用范圍和使用期限上都應該有更嚴格的限制，既要有利于調查工作的有效進(jìn)行，也要保護調查對象的合法權益。

而對于監察委和紀委的關(guān)系，中央紀委副書(shū)記、監察部部長(cháng)、國家預防腐敗局局長(cháng)楊曉渡在十九大記者招待會(huì )上指出，“在黨委領(lǐng)導下，紀委和監察委合署辦公，充分體現了黨領(lǐng)導的黨內監督和國家監督、黨的紀律檢查和國家監察、依規治黨和依法治國的有機統一，反腐敗的力量會(huì )更集中，反腐敗覆蓋面會(huì )更廣，紀委和監察委的責任更重了，我們的工作也會(huì )更加有效?！?/p>

北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水形象地說(shuō)，國家監察體制改革在中共的統一領(lǐng)導之下，實(shí)現黨內監督和國家監察“雙輪驅動(dòng)”的局面。這將克服一條腿長(cháng)一條腿短的現象，未來(lái)“紀檢”和“監察”兩條腿都將邁開(kāi)大步。

在汪玉凱看來(lái)，監察委不僅不會(huì )影響紀委的反腐功能，反而兩者會(huì )實(shí)現有效的配合。莊德水對中新社記者亦談到，在整合現行反腐敗的資源和力量后，將產(chǎn)生“1+1大于2”的效果。

汪玉凱指出，在全面依法治國條件下，中國反腐敗工作各環(huán)節必須既相互銜接又相互制衡。(完)