法治，是繁榮穩定的基石。黨的十九大今日召開(kāi)，我省廣大干部群眾表示，要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，更好發(fā)揮法治在改革發(fā)展穩定各項工作中的規范和引領(lǐng)作用。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)如同立法機關(guān)和基層百姓之間的‘直通車(chē)’”
——我省設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，不斷完善科學(xué)立法、民主立法體制機制，努力提高地方立法質(zhì)量
10月17日上午，蚌埠市固鎮縣人大常委會(huì )機關(guān)里，法工委的工作人員正在為《安徽省環(huán)境保護條例（修訂草案）》征求意見(jiàn)座談會(huì )作準備。 “我們將邀請省市縣三級人大代表、律師、司法工作人員、環(huán)保部門(mén)及環(huán)保企業(yè)負責人參加座談，請他們提意見(jiàn)、談想法。 ”固鎮縣人大常委會(huì )副主任張凌告訴記者。
作為省人大常委會(huì )首批確立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，固鎮縣人大常委會(huì )已參與了多部地方性法規的立法意見(jiàn)征求工作，有不少征集到的好建議被吸納進(jìn)地方立法當中。在張凌看來(lái)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)如同立法機關(guān)和基層百姓之間的“直通車(chē)”，既能讓基層的聲音反映到立法工作中去，也能讓地方立法更“接地氣”、體現更多“群眾智慧”。
像固鎮縣人大常委會(huì )這樣的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，目前在全省有17個(gè)。無(wú)論是地方立法規劃、立法計劃的確立，還是具體法規草案的調研、起草、審議以及法規通過(guò)后的實(shí)施，立法聯(lián)系點(diǎn)都力求做到全程參與。這也是省人大常委會(huì )不斷完善科學(xué)立法、民主立法的體制機制，努力提高地方立法質(zhì)量的一項創(chuàng )新探索。
制定良法，是人民對立法者的基本要求。不止是設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，省人大常委會(huì )還建立了立法項目論證制度、明確了法律顧問(wèn)職責和聘請條件、充分尊重人大代表和常委會(huì )組成人員在立法中的審議意見(jiàn)，同時(shí)科學(xué)選擇立法項目、科學(xué)運用立法方式，不斷提升立法工作的規范化、制度化水平。截至目前，省十二屆人大及其常委會(huì )已制定地方性法規32件、修改52件、廢止10件，批準設區的市法規70件，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供了有力法治保障。
“八個(gè)‘大蓋帽’變一個(gè)‘大蓋帽’，既提高了工作效率，也減少了執法擾民”
——我省率先探索相對集中行政處罰權試點(diǎn)，深化行政執法體制改革，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法
深秋十月，黃山風(fēng)景如畫(huà)，游人如織。游客們發(fā)現，遇到餐飲、交通等方面問(wèn)題，投訴處理的效率越來(lái)越高了。這是由于今年初黃山市在旅游管理領(lǐng)域，率先探索相對集中行政處罰權試點(diǎn)，組建了具有獨立行政執法主體資格的旅游管理綜合執法局。對于游客投訴，由一個(gè)平臺受理、一家部門(mén)處罰、一支隊伍執法，執法效率和旅游市場(chǎng)綜合監管能力明顯提升。
“把旅游、工商、物價(jià)、交通、文化、體育、文物等八個(gè)相關(guān)的行政處罰職權統一并到一個(gè)部門(mén)，八個(gè)‘大蓋帽’變一個(gè)‘大蓋帽’，既提高了工作效率，也減少了執法擾民?！秉S山市旅游管理綜合執法局黃山風(fēng)景區分局湯口旅游綜合管理執法大隊負責人張飛說(shuō)。
不僅旅游管理領(lǐng)域，我省還于2013年底在全國率先開(kāi)展縣級市場(chǎng)監管領(lǐng)域大部門(mén)制改革，全省105個(gè)縣（市、區）工商、質(zhì)監、食品藥品監管機構職責實(shí)現“三合一”，從根本上改變了多頭管理的格局。建立行政處罰裁量權基準制度，逐步實(shí)現對行政處罰的定性定量控制，避免“同事異罰”；不斷完善執法程序、規范執法行為，切實(shí)防范“執法任性”；嚴把“入口關(guān)”，落實(shí)行政執法人員資格認證和持證上崗制度……我省健全執法體制、規范執法行為的諸多努力，帶來(lái)行政執法的持續改進(jìn)，讓群眾從具體執法案件和執法活動(dòng)中，愈加強烈地感受到公平正義。
“我省通過(guò)深化行政執法體制改革，建立起了更加權威、更加高效、更加有力的行政執法體制，顯著(zhù)提高了全社會(huì )對行政執法工作的認可度和滿(mǎn)意度。 ”省法制辦法制監督處負責人表示。
“公益訴訟是保護社會(huì )公共利益的一種有效方式”
——我省開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作，推進(jìn)司法體制改革，提高司法公信力，維護社會(huì )公平正義
10月16日，記者來(lái)到肥東縣定光河畔，只見(jiàn)河水清澈，魚(yú)兒游弋。附近的居民告訴記者，定光河現在的好生態(tài)，與檢察機關(guān)的公益訴訟工作密不可分。
去年3月，當地一家鋁型材生產(chǎn)加工企業(yè)將六價(jià)鉻超標的廢水排入定光河被發(fā)現。合肥市檢察院以該企業(yè)污染環(huán)境，涉嫌侵犯公共利益，向法院提起民事公益訴訟，請求判令該企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)境修復費用和賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務(wù)功能損失費用。今年5月，面對檢察機關(guān)扎實(shí)的證據，被告企業(yè)對公益訴訟人認定的污染環(huán)境事實(shí)以及提出的訴訟請求當庭全部認可。
“公益訴訟是保護社會(huì )公共利益的一種有效方式。 ”省檢察院相關(guān)負責人表示，自 2015年 7月我省被確定為公益訴訟試點(diǎn)省份以來(lái)，全省各試點(diǎn)檢察院共發(fā)現公益訴訟案件線(xiàn)索447件，辦理公益訴訟案件359件。
公益訴訟只是司法體制改革的一個(gè)縮影。黨的十八大以來(lái)，我省司法改革有序推進(jìn)，改革的各項舉措在全省各地生根開(kāi)花。我省精心實(shí)施員額制改革，成立第三方機構遴選委員會(huì )，從專(zhuān)業(yè)角度獨立行使遴選審查權，分4個(gè)批次遴選員額法官4860人、檢察官3203人。
健全完善司法責任制，法院實(shí)行主審法官、合議庭辦案責任制，明確審判人員的責任；檢察機關(guān)實(shí)行主任檢察官辦案責任制，健全錯案發(fā)現機制和責任追究機制，實(shí)行案件質(zhì)量終身負責。全省法院全面實(shí)施立案登記制改革，開(kāi)展解決“執行難”專(zhuān)項行動(dòng)，“立案難、訴訟難、執行難”的頑疾逐步破解……一項項改革舉措，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。（記者 高城 李浩）