金秋十月，太倉璜涇鎮雅豐農場(chǎng)，一望無(wú)際的稻田成為喜人的風(fēng)景，沉甸甸的稻穗在風(fēng)中搖曳。再過(guò)半個(gè)月左右，遠近聞名的“璜涇大米”即將上市。

這個(gè)時(shí)節，在“魚(yú)米之鄉”蘇州大地，“喜看稻菽千重浪”的場(chǎng)景幾乎隨處可見(jiàn)。這是蘇州自2012年實(shí)施“四個(gè)百萬(wàn)畝”（優(yōu)質(zhì)水稻、高效園藝、特色水產(chǎn)、生態(tài)林地各100萬(wàn)畝）工程以來(lái)的喜人景象。

2012年底，蘇州出臺《關(guān)于進(jìn)一步保護和發(fā)展農業(yè)“四個(gè)百萬(wàn)畝”的實(shí)施意見(jiàn)》，強調“守住方寸田留予子孫耕”，因為水稻是保障“魚(yú)米之鄉”生態(tài)安全的最后一道底線(xiàn)。幾個(gè)月后的全國兩會(huì )上，習近平總書(shū)記在參加江蘇代表團審議時(shí)，對蘇州的做法給予高度肯定?！疤K州‘四個(gè)百萬(wàn)畝’工程提出要保護老百姓的莊稼地，水稻田就是濕地，種水稻本身也是一方美景?！彼麌诟捞K州領(lǐng)導，“要堅持不懈抓下去，讓生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，為建設美麗中國作出貢獻?！?/p>

黨的十九大代表、省委常委、蘇州市委書(shū)記周乃翔說(shuō)，2013年全國兩會(huì )上自己作為江蘇團代表親耳聆聽(tīng)總書(shū)記的深情囑托，深感責任重大，兩會(huì )歸來(lái)后就一著(zhù)不讓狠抓落實(shí)。幾年來(lái)，蘇州人牢記總書(shū)記囑托，以鐵的決心推動(dòng)“四個(gè)百萬(wàn)畝”上圖落地，目前落地面積已達414.17萬(wàn)畝，其中水稻面積從實(shí)施保護前的逐年下降轉變?yōu)榉€定在111萬(wàn)畝以上，水稻田已成為蘇州面積最大的“城市之腎”。

改革開(kāi)放以來(lái)，蘇州工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，人口多、經(jīng)濟總量大，與環(huán)境容量小、生態(tài)敏感性強的矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻挑戰。有人說(shuō)，如果耕地都變成了工廠(chǎng)開(kāi)發(fā)區，如果失去“魚(yú)米之鄉”，蘇州還能是“人間天堂”嗎？

必須守住耕地“紅線(xiàn)”！蘇州決策層清醒認識到，寧可犧牲GDP，也不能毀了“魚(yú)米之鄉”這塊“金字招牌”。必須加大生態(tài)修復和環(huán)境再造工作力度，下決心把“四個(gè)百萬(wàn)畝”工程以法律形式落實(shí)下來(lái)！

帶著(zhù)總書(shū)記的囑托，蘇州組織全市廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導干部展開(kāi)大討論，迅速凝聚起加快推動(dòng)這一“世紀性工程”的高度共識：“四個(gè)百萬(wàn)畝”對蘇州的經(jīng)濟總量可能沒(méi)有多少貢獻，但它承載了農業(yè)的生態(tài)功能，積蓄著(zhù)蘇州可持續發(fā)展的空間，蘊含著(zhù)農民的致富希望，這是大賬、長(cháng)遠賬、綜合賬！

周乃翔說(shuō)，“四個(gè)百萬(wàn)畝”是蘇州優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要資源、彰顯魚(yú)米之鄉特色的重要載體和蘇州和諧綠色發(fā)展的重要保障，是蘇州必須全力以赴完成好的一項重大政治任務(wù)?！懊鎸倳?shū)記的殷切期望，各級政府不管遇到什么困難，都必須責無(wú)旁貸地扛起主體責任。必須以釘釘子的精神善作善成、抓好落實(shí)！”

一份“鐵”的規劃，引領(lǐng)蘇州沿著(zhù)綠色生態(tài)“航標”砥礪前行。蘇州專(zhuān)門(mén)成立包括市農委、國土、規劃、統計等多個(gè)部門(mén)領(lǐng)導為成員的工作小組，強化統籌、加快推進(jìn)。按照前3年耕地統計數據以及實(shí)有人口數、安全口糧要求在幾個(gè)板塊的不同情況，把“水稻、水產(chǎn)、園藝、林地”四大項任務(wù)作為硬性指標分配落實(shí)，確?！八膫€(gè)百萬(wàn)畝”上得了圖、落得了地。

2013年9月，蘇州市委、市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全市落實(shí)“四個(gè)百萬(wàn)畝”工作推進(jìn)會(huì )，明確要求410萬(wàn)畝生態(tài)空間在當年10月前全部完成上圖落地。全市所有板塊“一把手”在會(huì )上發(fā)言表態(tài)，堅決貫徹執行。2015年10月，蘇州推出《關(guān)于加強“四個(gè)百萬(wàn)畝”用地長(cháng)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，對“四個(gè)百萬(wàn)畝”進(jìn)行調整補劃和數據庫更新，明確優(yōu)先確?！八膫€(gè)百萬(wàn)畝”用地數量和質(zhì)量，確保面積不減少、質(zhì)量有提高。

規劃好，還要落實(shí)好；落實(shí)好，必須保障好。蘇州為“四個(gè)百萬(wàn)畝”提供的保障是，率先實(shí)施生態(tài)補償機制，讓“守望者”得益。

“現在‘不賣(mài)地’比‘賣(mài)地’還賺錢(qián)！今年政府補貼鎮里1億元，對大家觸動(dòng)很大?！眳侵袇^金庭鎮張家灣村支書(shū)徐龍指著(zhù)太湖西山島西側的一塊臨湖地對記者說(shuō)，今年村里把2012年就完成征收工作的50畝地放到區里進(jìn)行土地指標平衡，放棄拍賣(mài)用作生態(tài)用地，為此拿到1億元的生態(tài)補償金。

“生態(tài)補償，為的就是讓‘不開(kāi)發(fā)者’不吃虧，使保護者真正得益?！碧K州市委農辦主任張偉說(shuō)，“四個(gè)百萬(wàn)畝”保障了生態(tài)發(fā)展空間，也限制了開(kāi)發(fā)建設，特別是涉及一些鎮、村為保護生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，在經(jīng)濟利益上作出不少犧牲?！氨仨殞@些生態(tài)保護最直接、最主要的責任主體進(jìn)行補償，激發(fā)廣大農村基層干部保護生態(tài)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性?！?/p>

早在2010年，蘇州就建立耕地保護專(zhuān)項資金，按每畝不低于400元標準予以補償，并明確水源地、生態(tài)濕地、連片水稻田的補償資金要撥付到村。2013年3月，蘇州對生態(tài)補償政策進(jìn)行首次調整和完善，優(yōu)化生態(tài)補償結構，特別是對列為“四個(gè)百萬(wàn)畝”的水稻田進(jìn)行全覆蓋生態(tài)補償。2014年5月，蘇州市人大制定頒布《蘇州市生態(tài)補償條例》，成為全國首部關(guān)于生態(tài)補償的地方性法規。

初步解決生態(tài)補償“有沒(méi)有”之后，蘇州又盯上“好不好、夠不夠”。去年，推出《關(guān)于調整生態(tài)補償政策的意見(jiàn)的通知》，對補償標準進(jìn)行第二次提標擴面，水稻田補償標準在原有基礎上增加20元/畝，提高到420元/畝，水源地村和濕地村補償最高分別可達160萬(wàn)元和110萬(wàn)元。政策調整后，市級財政生態(tài)補償投入突破1億元，同比增長(cháng)22%。

據統計，自2013年至2016年，蘇州生態(tài)補償投入資金累計超過(guò)36億元，補償范圍不僅實(shí)現水稻田的全覆蓋，而且惠及165個(gè)濕地村、64個(gè)水源地村、8.97萬(wàn)畝風(fēng)景名勝區，真正實(shí)現“誰(shuí)保護、誰(shuí)受益”“誰(shuí)改善、誰(shuí)得益”“誰(shuí)貢獻大、誰(shuí)多得益”。

在開(kāi)發(fā)受限程度最大的環(huán)湖地區，沿太湖、陽(yáng)澄湖135個(gè)水源地村、生態(tài)濕地村每年接受生態(tài)保護補償金1.34億元，平均每個(gè)村增加可支配收入99萬(wàn)元。不少受補助村一舉摘掉了薄弱村“窮帽子”，也為保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會(huì )公益事業(yè)、提供基本公共服務(wù)等方面積蓄了更多財力。

“四個(gè)百萬(wàn)畝”的形成，給蘇州“魚(yú)米之鄉”還帶來(lái)一個(gè)意外驚喜：鄉村特色旅游蓬勃發(fā)展！目前，蘇州已形成環(huán)太湖、江海文化、江南水鄉古鎮古村三大鄉村旅游集聚區，建成30個(gè)國家級農業(yè)旅游示范點(diǎn)、47個(gè)省級鄉村旅游區（點(diǎn)），規模型鄉村旅游項目更是超過(guò)100個(gè)。作為全國首批地級國家生態(tài)市，蘇州國家級和省級生態(tài)村已達10個(gè)和654個(gè)，全市共創(chuàng )建51個(gè)現代農業(yè)園區，建成6個(gè)國家級濕地公園，陸地森林覆蓋率提高到29.6%。一幅嶄新的“美麗江南”畫(huà)卷在蘇州8657平方公里土地上鋪展開(kāi)來(lái)。

蘇州市代市長(cháng)李亞平說(shuō)，蘇州將始終牢記總書(shū)記囑托，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，堅決按照中央有關(guān)生態(tài)文明建設的一系列決策部署和省委對蘇州“突出城鄉建設，打造人間新天堂”的最新要求，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護與建設發(fā)展的關(guān)系，持續創(chuàng )新“四個(gè)百萬(wàn)畝”生態(tài)保護實(shí)踐，努力建設富裕文明的美麗宜居名城。