在長(cháng)期實(shí)踐基礎之上的制度創(chuàng )新，為治理找到了抓手，為發(fā)展掃除了障礙，為未來(lái)打好了基礎

歷史性變革，孕育于砥礪奮進(jìn)的步伐之中。10月15日，一份《黨的十八大以來(lái)大事記》，記錄下5年來(lái)的一個(gè)個(gè)腳印，讓人們窺見(jiàn)中國奇跡背后的密碼。

有人發(fā)現，這份沉甸甸的成績(jì)單中，制度建設的內容占到很大比重。從八項規定到整治“裸官”，從政府職能轉變到司法體制改革，從戶(hù)籍管理到高考招生，用制度尺子定規矩，用制度籠子防貪腐，用制度框子促發(fā)展，全方位、深層次的制度創(chuàng )新，是把握過(guò)去5年成就與變革的一個(gè)關(guān)鍵入口。

“制度設計”“制度建設”“制度安排”“制度完善”“制度保障”“制度銜接”……習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)中，“制度”這一手棋牽動(dòng)著(zhù)治國理政全局，制度創(chuàng )新不僅成為一個(gè)系統工程，更成為一個(gè)基礎工程。5年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)力推進(jìn)制度創(chuàng )新，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨成為“四個(gè)全面”戰略布局重要環(huán)節，一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系正在形成與完善，保障著(zhù)人民幸福安康、維護著(zhù)社會(huì )和諧穩定、促進(jìn)了國家長(cháng)治久安，讓“復興號”在圓夢(mèng)征程上一往無(wú)前。

時(shí)鐘回撥。1992年，鄧小平坦言“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì )在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。為什么要30年？一是因為各種制度成熟定型需要時(shí)間；二來(lái)也是因為，那些管根本、管長(cháng)遠的制度，必然源于長(cháng)期實(shí)踐的總結，必然要滿(mǎn)足長(cháng)期實(shí)踐的需要。接過(guò)歷史的接力棒，以習近平同志為核心的黨中央順應發(fā)展大勢，把推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型，當做擺在面前的一項重大歷史任務(wù)。搭架子、定規矩、劃邊界，從實(shí)踐中來(lái)又回到實(shí)踐中去，5年探索筑牢了執政興國的基礎，為未來(lái)的中國積累下寶貴的“制度財富”。

有人統計，在中央深改組總共38次會(huì )議的新聞通稿中，“制度”出現了297次，是僅次于“改革”的高頻詞。這體現出執政黨清晰的制度思維、堅定的制度理念。扶貧是世界性難題，世界銀行在很多國家的扶貧項目打了水漂，為何中國贏(yíng)得了脫貧攻堅的巨大成功？這背后是資金調配、貧困識別、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部動(dòng)員等一系列堪稱(chēng)“精準”的體制機制。環(huán)保并非一個(gè)新概念，長(cháng)期以來(lái)卻是說(shuō)起來(lái)重要做起來(lái)次要，為何在這幾年取得突破性進(jìn)展？這離不開(kāi)制度化的環(huán)保督察與“黨政同責”“一崗雙責”的責任追究。讓改革于法有據、讓發(fā)展有章可循，說(shuō)到底為了以改革突破瓶頸、讓發(fā)展走上新路。從制度出發(fā)，才能理解為何“國家治理體系和治理能力現代化”成為全面深化改革總目標的內容，才能理解為何外國觀(guān)察家會(huì )認為中國正在進(jìn)行一場(chǎng)“靜悄悄的建構的革命”。

制度創(chuàng )新，也是執政黨自身的一場(chǎng)“革命”。5年來(lái)，從出臺八項規定開(kāi)始，制度之籠越扎越緊、越扎越密?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》……出臺和修訂80余部黨內法規，構成了嚴密、管用的黨內法規體系，為個(gè)人扣上“風(fēng)紀扣”，把權力關(guān)進(jìn)“制度籠”，美國《赫芬頓郵報》感嘆，中共的黨內治理是“最具創(chuàng )新力”的舉措。從堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，到嚴明政治紀律和政治規矩、嚴肅黨內政治生活，再到營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，圍繞全面從嚴治黨的“制度集合”，讓黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力和領(lǐng)導力、號召力顯著(zhù)增強，為中國發(fā)展鑄造了一個(gè)更堅強的領(lǐng)導力量。

或許，拉開(kāi)歷史視野，才更能看到這5年來(lái)制度創(chuàng )新的意義。在長(cháng)期實(shí)踐基礎之上的制度創(chuàng )新，為治理找到了抓手，為發(fā)展掃除了障礙，為未來(lái)打好了基礎，增強了決策的穩定性、工作的連續性，更讓制度思維成為一種基本的思維，讓事業(yè)發(fā)展有保障、讓人民對未來(lái)有更穩定的預期。我們黨執政興國的歷史，就是一部制度創(chuàng )新史；走向復興的征程，也將是一個(gè)制度創(chuàng )新的征程。未來(lái)，同樣需要與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)制度創(chuàng )新，補足短板、完善不足，避免制度成為“稻草人”“泥菩薩”，不斷開(kāi)創(chuàng )“中國制度”新境界。

黨的十九大馬上就要召開(kāi)了。這是一次為未來(lái)中國劃定航程的大會(huì )，必將進(jìn)一步推動(dòng)理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新的步伐，“讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感”，引領(lǐng)承載著(zhù)中國人民偉大夢(mèng)想的航船破浪前行，勝利駛向光輝的彼岸。