新華社北京10月16日電 題：嚴守安全底線(xiàn)，奏響生命至上——黨的十八大以來(lái)我國安全生產(chǎn)事業(yè)改革發(fā)展綜述
新華社記者 葉昊鳴 齊中熙
安全生產(chǎn)，重如泰山。關(guān)乎社會(huì )大眾權利福祉，關(guān)乎經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，更關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全。
黨的十八大以來(lái)，黨和國家高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為民生大事，納入到全面建成小康社會(huì )的重要內容之中。隨著(zhù)我國安全生產(chǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，嚴守安全底線(xiàn)、嚴格依法監管、保障人民權益、生命安全至上已成為全社會(huì )共識。
聚紅線(xiàn)之識
人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央多次強調安全生產(chǎn)，對安全生產(chǎn)紅線(xiàn)高度重視。
安全生產(chǎn)紅線(xiàn)，是行業(yè)領(lǐng)域需要承擔的責任，是政府部門(mén)需要兌現的諾言，是生產(chǎn)工作需要堅守的底線(xiàn)，是人民群眾需要獲得的保障。
縱觀(guān)每一起重大安全生產(chǎn)事故，大多與缺乏“紅線(xiàn)意識”有莫大的關(guān)系。無(wú)論是安全隱患的存在，還是違規違章的暴露，倘若多一分紅線(xiàn)意識，重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率便會(huì )降低一分。
理念引導行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，紅線(xiàn)意識逐漸成為重視的焦點(diǎn)，在一系列發(fā)布的文件中，“首次”“第一”“最嚴”等詞匯頻頻出現：
《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，是歷史上第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)的安全生產(chǎn)文件；對事故責任單位的罰款最高可達2000萬(wàn)元，新《安全生產(chǎn)法》被稱(chēng)為“史上最嚴”……
法治措施越加嚴格，責任體制越加嚴密。紅線(xiàn)意識也正在每一個(gè)政府部門(mén)、企業(yè)集團和個(gè)人的心中生根發(fā)芽：
在福建，要求要始終把“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線(xiàn)刻在心上，始終把人民的生命安全放在首位，始終把安全生產(chǎn)工作牢牢抓在手上；
在江蘇，南京板橋汽渡自1996年通渡以來(lái)，從制度、保障、預警三方面入手安全生產(chǎn)，傾力打造“平安渡”，連續19年無(wú)責任事故；
在湖南，60多歲的婁底市婁星區萬(wàn)寶鎮清江村前任黨支部書(shū)記黃良生多年堅守，給村民講安全，只為“讓大家在心底拉起一條安全紅線(xiàn)”……
意識先行，措施緊隨。以紅線(xiàn)意識為共識，以措施行動(dòng)來(lái)落實(shí)。這是防止安全生產(chǎn)事故的大前提，也是保障安全生產(chǎn)工作的大方向。
行法治之道
2016年1月，習近平總書(shū)記對全面加強安全生產(chǎn)工作提出明確要求：必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規制定修訂，加強安全生產(chǎn)監管執法，強化基層監管力量，著(zhù)力提高安全生產(chǎn)法治化水平。
剖析每一起安全生產(chǎn)事故，法治觀(guān)念的淡薄是重要的原因。違章違規操作，執法不嚴不公，不僅暴露出企業(yè)生產(chǎn)工作中潛在的問(wèn)題，也暴露出監管部門(mén)執法工作中存在的短板。
黨的十八大以來(lái)，一項項法律條例的推進(jìn)落實(shí)，一部部專(zhuān)項措施的出臺，安全生產(chǎn)立法體制機制日漸完善：
《礦山安全法》《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等立法工作穩步推進(jìn)；建立了以11部有關(guān)專(zhuān)項法律、3部司法解釋、20余部國家行政法規、30余部地方性法規、100余部部門(mén)規章、近400部安全行業(yè)標準為支撐的安全生產(chǎn)法律法規標準制度體系……
徒法不足以自行，唯有貫徹落實(shí)，才能讓法律權威落地生根。今年7月在全國開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查，讓隱匿在暗處的違法違規行為無(wú)所遁形：
在山東，山東昌邑石化有限公司被查出存在違法違規問(wèn)題2項，處罰金額達1208萬(wàn)元。這是自新《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來(lái)，就安全隱患予以的最高罰款；
在湖南，長(cháng)沙金蘋(píng)果飼料有限公司因存在重大隱患、拒不執行安監部門(mén)停產(chǎn)停業(yè)決定，被采取停止供電等強制措施。從停產(chǎn)停業(yè)、停止施工到停止供電、查封扣押……
“嚴”字當頭，“命”字在心，安全生產(chǎn)工作，仍處在爬坡過(guò)坎期，風(fēng)大浪急，唯有堅如磐石的法治，才能作為安全生產(chǎn)這艘航船的壓艙石。
筑安全之基
2015年8月，習近平總書(shū)記對切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作作出重要指示：各生產(chǎn)單位要強化安全生產(chǎn)第一意識，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)基礎能力建設，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
安全生產(chǎn)重在強基固本。黨的十八大以來(lái)，黨和國家全面推進(jìn)安全投入建設、建立安全科技支撐體系、健全安全宣傳教育體系等措施，使安全投入不僅實(shí)現了數量飛躍，而且有了長(cháng)效機制保證：
2015年，國家專(zhuān)門(mén)設立了安全生產(chǎn)預防及應急專(zhuān)項資金，3年滾動(dòng)安排89億元；《安全科技“四個(gè)一批”項目管理辦法》《淘汰落后與推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備目錄管理辦法》等文件發(fā)布，讓保障安全的項目有了支撐；國家安全生產(chǎn)監督管理總局在246家企業(yè)開(kāi)展了試點(diǎn)工作，減少了危險崗位用工9108人……
加大安全投入，源自于頂層設計，落實(shí)于地方各處。5年來(lái)，專(zhuān)款購買(mǎi)安全服務(wù)、提高科技技術(shù)創(chuàng )新、加大宣傳教育培訓等方式百花齊放，提高安全投入的理念在地方上落地生根：
在山東，淄博高新區每年設立100萬(wàn)元專(zhuān)項資金，用于向符合條件的企業(yè)發(fā)放購買(mǎi)安全服務(wù)的“安全券”，小“安全劵”，發(fā)揮了大作用；
在浙江，操作工們不用戴口罩就能穿梭在浙江萬(wàn)豐奧特集團的輪轂拋光車(chē)間內，這緣于公司研發(fā)的自動(dòng)拋光生產(chǎn)線(xiàn)水性自動(dòng)拋光工藝；
在江西，作為高危行業(yè)企業(yè)的李渡煙花集團近10年實(shí)現了“零死亡”，得益于持續不斷的宣傳教育培訓，員工的專(zhuān)業(yè)化程度大幅度提升……
夯實(shí)基礎，激發(fā)活力，加大安全生產(chǎn)投入，要像心臟跳動(dòng)一樣，一刻也不能停。