內貿流通是國民經(jīng)濟的基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)。新形勢下，發(fā)展內貿流通對于穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視內貿流通工作，黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就做好內貿流通工作多次作出重要指示批示，國務(wù)院印發(fā)了一系列促進(jìn)內貿流通改革發(fā)展創(chuàng )新的文件。我們認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì )精神，圍繞商務(wù)中心工作推進(jìn)內貿流通體制改革試點(diǎn)，引導實(shí)體商業(yè)轉型升級，推動(dòng)物流降本增效，大力發(fā)展綠色流通，為促消費、轉方式、調結構作出積極貢獻。
推進(jìn)內貿流通體制改革試點(diǎn)：為建立現代流通治理體系探索經(jīng)驗。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國流通改革發(fā)展取得重大成就，但流通市場(chǎng)體系還不完善、管理體制還不健全，特別是法治化水平不高。黨的十八屆三中全會(huì )提出了“推進(jìn)國內貿易流通體制改革、建設法治化營(yíng)商環(huán)境”的改革任務(wù)。為落實(shí)好此項重要任務(wù)，商務(wù)部提出了選擇部分城市開(kāi)展試點(diǎn)的工作思路。國務(wù)院辦公廳2015年7月作出批復，同意在上海等9個(gè)城市開(kāi)展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)一年的努力，試點(diǎn)工作已經(jīng)完成，取得了豐富的試點(diǎn)成果：一是積極創(chuàng )新流通發(fā)展機制，流通信息化、標準化、集約化水平逐步提高。上海、南京等城市以商圈為載體，加強規劃引導、政策集成和創(chuàng )新，建立跨部門(mén)協(xié)作機制，推動(dòng)傳統商圈、業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式逐步轉型，實(shí)體商業(yè)的增幅明顯高于全國平均水平；二是創(chuàng )新建設運營(yíng)模式，增加公益性流通基礎設施供給，便利居民消費。成都市將公益性菜市場(chǎng)納入舊城改造和新建居住區配套項目，由政府投資、國有平臺公司建設、專(zhuān)業(yè)化公司運營(yíng)，投資、建設、運營(yíng)分開(kāi)，按照優(yōu)先供地、優(yōu)先建設和統一標準、統一備案、統一監管的方式，在新建小區和老舊院落建設便民菜店，蔬菜銷(xiāo)售價(jià)格比周邊市場(chǎng)平均低15%左右，很好地解決了社區居民買(mǎi)菜不方便、不實(shí)惠的問(wèn)題；三是加強流通行業(yè)立法，完善法制化營(yíng)商環(huán)境。青島市推進(jìn)商品流通地方立法試點(diǎn)工作，《青島市商品流通市場(chǎng)建設和管理條例》于2016年3月1日正式實(shí)施，這是全國首部綜合性規范商品流通市場(chǎng)管理的地方法規，為推動(dòng)出臺全國的《商品流通法》積累了寶貴的地方立法實(shí)踐經(jīng)驗；四是加快簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新流通管理體制。廣州市針對核心商圈過(guò)度競爭、重復建設等突出問(wèn)題，創(chuàng )新管理思路，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和龍頭企業(yè)作用，建立了“政府+商會(huì )+企業(yè)”共治共管的商圈自律管理新模式。
引導實(shí)體零售轉型升級：讓消費更便利更實(shí)惠。
近年來(lái)，受?chē)鴥冉?jīng)濟增速放緩、居民消費行為變化、不同業(yè)態(tài)競爭加劇、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉型等諸多因素影響，全國多地出現零售業(yè)實(shí)體店大規?！瓣P(guān)閉退租”現象。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，李克強總理批示要求商務(wù)部研究傳統百貨關(guān)店問(wèn)題。為落實(shí)總理批示，商務(wù)部針對實(shí)體零售企業(yè)面臨的突出困難和問(wèn)題，推動(dòng)出臺了由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型的意見(jiàn)》，提出了實(shí)體零售創(chuàng )新轉型的方向、任務(wù)和措施，明確了零售業(yè)融合發(fā)展的主要方向，并積極分工部署、抓好落實(shí)。配合發(fā)展改革委等部門(mén)研究出臺降低實(shí)體經(jīng)濟成本政策措施，協(xié)調食品藥品監管部門(mén)放寬對便利店經(jīng)營(yíng)散裝熟食的限制，為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。開(kāi)展重點(diǎn)零售企業(yè)聯(lián)系制度建設，確定了100家重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，培育線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的新型市場(chǎng)主體。發(fā)布購物中心發(fā)展指數和便利店景氣指數，加強對不同零售業(yè)態(tài)的市場(chǎng)分析，引導企業(yè)科學(xué)配置商業(yè)資源。
自2016年四季度以來(lái)，實(shí)體零售提質(zhì)增效和創(chuàng )新轉型的成果初步顯現，規模效益有所提升。2300家典型零售企業(yè)銷(xiāo)售額2016年四季度同比增長(cháng)2.9%，增速比三季度提高0.9%；2017年一季度同比增長(cháng)4.5%，較上年同期加快1個(gè)百分點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò )零售便捷高效的商流、資金流、信息流與實(shí)體店的物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢不斷結合，“需求引領(lǐng)、技術(shù)驅動(dòng)、融合協(xié)同”的零售新生態(tài)逐步形成。
推動(dòng)物流降本增效：“一塊板”改變世界。
2013年11月，習近平總書(shū)記在視察山東時(shí)指出，要加快物流標準化、信息化建設，提高流通效率，推動(dòng)物流業(yè)健康發(fā)展。李克強總理在2017年政府工作報告中提出要降低物流成本的工作任務(wù)。商務(wù)部按照黨中央國務(wù)院要求，大力推動(dòng)提升物流標準化、信息化、集約化水平，促進(jìn)物流降本增效。
推進(jìn)物流標準化。印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)商貿物流標準化工作的意見(jiàn)》等指導文件。選擇三批共280家重點(diǎn)單位開(kāi)展商貿物流標準化專(zhuān)項行動(dòng)，指導部分城市及行業(yè)協(xié)會(huì )成立物流標準化聯(lián)盟，引導供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同推進(jìn)物流標準化。選擇32個(gè)城市開(kāi)展物流標準化試點(diǎn)，從“一塊板”——標準托盤(pán)及其循環(huán)共用切入，帶動(dòng)上下游物流設施設備和包裝的標準化。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，上海市以構建標準化城市物流配送體系為重點(diǎn)，在快速消費品領(lǐng)域推進(jìn)以托盤(pán)社會(huì )化循環(huán)共用為重點(diǎn)的托盤(pán)標準化試點(diǎn)，在農產(chǎn)品領(lǐng)域推廣實(shí)施“田頭到灶頭”不倒筐全程冷鏈配送的農產(chǎn)品物流包裝標準化，新增標準化托盤(pán)308萬(wàn)個(gè)，試點(diǎn)企業(yè)供應鏈效率提升35%，裝卸效率提升2-3倍，人工成本降低15%，商品破損率降低50%。通過(guò)招商市場(chǎng)化的托盤(pán)運營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)供應商、零售商改造倉儲設施設備、優(yōu)化流程等方式，推進(jìn)標準托盤(pán)共用和帶托運輸，目前標準托盤(pán)的租賃量提升60%以上，運營(yíng)托盤(pán)總量已超過(guò)1200萬(wàn)塊，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全國30個(gè)省，服務(wù)大型零售商、供應商上千家。某企業(yè)推行帶托運輸大循環(huán)計劃，實(shí)現帶托運輸“四個(gè)100%”，即全國總倉到區域倉、區域倉到區域倉、區域倉到城市配送中心、城市配送中心到超市賣(mài)場(chǎng)全部實(shí)現帶托運輸，收貨效率平均提升3倍以上。
經(jīng)過(guò)三年多的努力，全國新增托盤(pán)中標準托盤(pán)占比達到40%以上，比試點(diǎn)前提高17個(gè)百分點(diǎn)，2016年全國社會(huì )物流總費用占GDP為14.9%，比2013年下降3.1個(gè)百分點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)標準托盤(pán)占比達80%-100%，裝卸貨效率提升3倍以上，車(chē)輛周轉效率提升1倍以上，貨損率降低20%-70%，物流成本平均降低20%左右。試點(diǎn)城市標準托盤(pán)租賃量同比增長(cháng)1倍以上，綜合物流成本同比降低10%左右。開(kāi)展物流標準化行動(dòng)以來(lái)，累計促進(jìn)降低物流費用311.4億元，減少托盤(pán)用量2680萬(wàn)塊，相當于節約成材樹(shù)木447萬(wàn)棵，減少二氧化碳排放量49.54萬(wàn)噸。
發(fā)展城市共同配送。從2012年開(kāi)始，商務(wù)部會(huì )同財政部在22個(gè)城市開(kāi)展共同配送試點(diǎn)，圍繞建立城市共同配送服務(wù)體系，轉變各自為政、分散配送的傳統方式，重點(diǎn)完善物流園區分撥中心、專(zhuān)業(yè)配送中心、末端配送站三級網(wǎng)點(diǎn)和信息服務(wù)平臺，科學(xué)布局配送節點(diǎn)站點(diǎn)。依托物流園區開(kāi)展干支結合的共同配送，實(shí)現城區配送、城際配送、城鄉一體化配送的有效銜接；依托專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展共同配送，對商戶(hù)提供網(wǎng)上配貨、統一配送服務(wù)，減少流通環(huán)節；依托商貿連鎖企業(yè)開(kāi)展共同配送，由配送中心統一配送至門(mén)店；依托便利店等開(kāi)展末端整合的共同配送，整合社區資源開(kāi)展“網(wǎng)訂店?。ㄋ停?，自提設備進(jìn)社區、進(jìn)院校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)商圈。城市共同配送擴大了物流配送的規模和能力，推廣了“網(wǎng)訂店?。ㄋ停?、智能自助提貨柜等創(chuàng )新模式，試點(diǎn)企業(yè)物流成本平均降低5%以上，共同配送作為共享經(jīng)濟的一種新業(yè)態(tài)得到市場(chǎng)認可和自發(fā)推廣。
支持老字號創(chuàng )新發(fā)展：擦亮中華民族品牌的“金字招牌”。
習近平總書(shū)記十分關(guān)心老字號發(fā)展，多次就發(fā)展民族品牌、培育“百年老店”作出指示。為貫徹落實(shí)習總書(shū)記講話(huà)精神，讓老字號“再放異彩”，商務(wù)部出臺了《關(guān)于促進(jìn)老字號改革創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》，圍繞“傳承工匠精神、弘揚商業(yè)道德”，推動(dòng)構建老字號的保護和促進(jìn)體系。組織實(shí)施中華老字號保護發(fā)展工程。會(huì )同文化部將68項中華老字號傳統技藝納入國家級非遺名錄，支持16家中華老字號企業(yè)入選國家級非遺生產(chǎn)性保護示范基地，會(huì )同國家文物局將老字號傳統建筑、商業(yè)街區納入文物保護體系。推動(dòng)國內知名電商平臺設立老字號專(zhuān)區，帶動(dòng)老字號企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。支持各地舉辦老字號博覽會(huì )、建設老字號商業(yè)街，搭建老字號發(fā)展促進(jìn)平臺。目前，老字號的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展情況有了很大改善。調查顯示，1128家中華老字號中，發(fā)展勢頭良好的占40％，持續穩定經(jīng)營(yíng)的占50%。
發(fā)展綠色流通，營(yíng)造碧水藍天。
建設生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計。習近平總書(shū)記指出：“綠水青山就是金山銀山?！秉h的十八大以來(lái)，商務(wù)部積極推動(dòng)流通領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展。促進(jìn)流通領(lǐng)域節能減排。在購物中心業(yè)態(tài)開(kāi)展綠色商場(chǎng)示范創(chuàng )建工作，發(fā)布首批25家示范企業(yè)，引導流通企業(yè)按照《綠色商場(chǎng)》行業(yè)標準要求，樹(shù)立綠色經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)發(fā)展一批集門(mén)店節能改造、節能產(chǎn)品銷(xiāo)售、廢棄物回收于一體的綠色發(fā)展典型示范企業(yè)。推動(dòng)完善綠色商品認證制度和標準體系，引導流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷(xiāo)售，推行綠色包裝和綠色物流。制訂流通領(lǐng)域節能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，引導流通企業(yè)加快設施設備的節能環(huán)保改造，持續開(kāi)展以“綠色產(chǎn)品進(jìn)商場(chǎng)、綠色消費進(jìn)社區、綠色回收進(jìn)校園”為主題的節能宣傳活動(dòng)，推廣綠色消費理念，引導公眾綠色消費行為。創(chuàng )新再生資源回收模式。通過(guò)經(jīng)驗交流會(huì )等形式，宣傳推廣一批示范性強、具有代表性的新型回收模式，引導再生資源回收行業(yè)轉型升級。2016年，我國再生資源回收行業(yè)的回收總量和回收總值分別比2015年增長(cháng)3.7%和14.7%。龍頭企業(yè)競爭力逐步加強，以“兩網(wǎng)協(xié)同”（生活垃圾清運網(wǎng)絡(luò )和再生資源回收網(wǎng)絡(luò )）為代表的回收制度改革穩步推進(jìn)。
