最高人民法院政治部負責人就《最高人民法院關(guān)于貫徹執行〈關(guān)于規范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》答記者問(wèn)
近日，最高人民法院政治部負責人接受本報記者采訪(fǎng)，就近期印發(fā)的《最高人民法院關(guān)于貫徹執行〈關(guān)于規范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)的有關(guān)問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請您介紹一下制定《實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)背景情況。
答：制定《實(shí)施意見(jiàn)》，主要有以下幾個(gè)方面的考慮。一是貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴治黨、從嚴管理干部精神的需要。2017年5月，中央組織部、人力資源和社會(huì )保障部、國家工商行政管理總局、國家公務(wù)員局等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對規范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為作出具體規定，并要求各地各部門(mén)認真貫徹執行?！兑庖?jiàn)》充分體現了中央全面從嚴治黨的精神和要求，是新形勢下進(jìn)一步加強干部監督管理的一項重要舉措。最高人民法院對《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)高度重視，根據本院實(shí)際情況，結合司法工作特點(diǎn)制定了《實(shí)施意見(jiàn)》，目的就是為了更好地執行《意見(jiàn)》的要求，從而將中央全面從嚴治黨、從嚴管理干部的精神在本院落地落實(shí)。二是維護司法權威、增強司法公信力的需要。實(shí)踐中，確實(shí)存在極少數法院工作人員辭職后從事與原職務(wù)有經(jīng)常性直接關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，利用曾在法院工作的便利條件與法院內部人員進(jìn)行利益輸送，或借助自身的影響力擾亂正當的法律服務(wù)競爭環(huán)境等問(wèn)題，引起社會(huì )有關(guān)方面和人民群眾的議論和反感，造成了很壞的社會(huì )影響，損害了司法的公正性和司法公信力。但由于缺乏相應的制度規定，上述問(wèn)題難以得到及時(shí)發(fā)現、嚴格監管和有效懲戒。因此，有必要研究解決?！秾?shí)施意見(jiàn)》的制定，就是要建立一套相對完善的司法權力運行監督機制，自始至終給司法權力帶上“緊箍咒”，避免變相腐敗，防止損害司法權威。三是健全司法權力監督約束制度的需要。目前，對于法院工作人員辭職后從業(yè)行為的約束制度，散見(jiàn)于相關(guān)法律和規定中，有些表述比較模糊，有必要將有關(guān)司法權力運行監督的有關(guān)規定進(jìn)行整合，進(jìn)一步形成健全的、具體的司法權力監督約束制度。
需要說(shuō)明的是，公務(wù)員辭職是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下人才流動(dòng)的一種正?，F象，公務(wù)員的職業(yè)選擇權應當得到尊重和保護。但這種職業(yè)選擇權不是無(wú)限制的，對公務(wù)員從業(yè)進(jìn)行適當限制，是公務(wù)員管理的一項基本制度，這在《公務(wù)員法》《法官法》中均有明確規定。新出臺的《意見(jiàn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》是在原法律規定的基礎上的進(jìn)一步規范。實(shí)踐中，有人混淆了公務(wù)員“從業(yè)限制”同商業(yè)領(lǐng)域的“競業(yè)禁止”的區別。競業(yè)禁止的目的是防止商業(yè)競爭對手之間的利益沖突，而從業(yè)限制是為了防止侵犯國家利益和公共利益。對這兩種行為的管理制度是有區別的。這是需要注意的。
問(wèn)：請您介紹一下《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內容和特點(diǎn)。
答：《實(shí)施意見(jiàn)》的制定基本保持了《意見(jiàn)》原有的框架和主要內容，并結合最高人民法院工作實(shí)際進(jìn)行了明確，共分適用范圍、從業(yè)限制范圍認定、從業(yè)限制的審核、從業(yè)限制的管理、相關(guān)工作要求等五部分。
主要特點(diǎn)體現在以下四個(gè)方面。一是堅持從嚴規范管理，強調簡(jiǎn)便易行?！秾?shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)從嚴管理干部的要求，在從業(yè)限制范圍的認定、辭職前從業(yè)行為審批等方面作出了嚴格細致的規定。二是全面落實(shí)《意見(jiàn)》規定?！秾?shí)施意見(jiàn)》吸收了《意見(jiàn)》的整體框架和大量具體規定，比如對辭職時(shí)報告從業(yè)去向、原所在單位談話(huà)提醒、與辭職人員聯(lián)系了解從業(yè)情況、發(fā)現違規從業(yè)行為后予以懲戒等內容。三是結合最高人民法院實(shí)際，保持與原有從業(yè)限制規定的銜接，將《法官法》《律師法》等相關(guān)規定予以吸收。四是明確責任主體，強化職責分工。為強化實(shí)施效果，《實(shí)施意見(jiàn)》規定了從業(yè)備案、監督檢查等制度，明確了組織人事、紀檢監察、原所在部門(mén)及辭職人員的主體責任。
問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》的適用范圍是什么？
答：《實(shí)施意見(jiàn)》所針對的主體是最高人民法院的行政在編人員。限制的是行政在編人員根據本人意愿提出辭去公職，經(jīng)批準依法解除最高人民法院工作人員身份，到國有企事業(yè)以外的單位就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)的行為。
為突出制度的針對性，《實(shí)施意見(jiàn)》除根據《意見(jiàn)》將適用人員按照行政職級進(jìn)行區分外，還結合審判機關(guān)特點(diǎn)，將適用人員分為“法官及審判輔助人員”和“司法行政人員”兩大類(lèi)，分別對其予以限制性規定。
問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》對最高人民法院法官辭職后的從業(yè)行為有哪些具體限制，是如何考慮的？
答：為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，從制度上確保司法公正和司法廉潔，《實(shí)施意見(jiàn)》對法官辭職后的從業(yè)行為作出了限制。比如，在限制從業(yè)時(shí)間方面?！兑庖?jiàn)》規定，縣處級以上職務(wù)的公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的限制時(shí)間為3年，最高人民法院?jiǎn)T額法官均為三級以上高級法官，相當于行政級別正處級以上，因此，《實(shí)施意見(jiàn)》將最高人民法院法官辭去公職后從業(yè)限制的時(shí)間規定為3年。又如，在限制從業(yè)范圍方面?！兑庖?jiàn)》明確指出，公務(wù)員辭職后限制期內不得接受原任職務(wù)管轄地區和業(yè)務(wù)范圍內的企業(yè)、中介機構或其他營(yíng)利性組織的聘任，不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。從實(shí)踐看，律師職業(yè)是與人民法院進(jìn)行業(yè)務(wù)接觸的最主要職業(yè)，符合“與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)”的概念，若允許辭職人員受聘于律所，即使其不以律師身份出庭，但由于本身在律所工作，可以以其他形式實(shí)質(zhì)上代理案件；且對監管主體來(lái)說(shuō)難以查實(shí)核對，很容易形同虛設。因此，《實(shí)施意見(jiàn)》結合最高人民法院工作性質(zhì)，對《意見(jiàn)》進(jìn)行了細化，禁止辭職人員在限制期內受聘于律所，徹底杜絕了辭職法官借助個(gè)人影響力進(jìn)行不正當競爭、削弱司法權威的可能性，這也符合《意見(jiàn)》從嚴管理的精神。
在對法官辭職后從業(yè)行為規范管理的同時(shí)，注重強化法官合法就業(yè)權利的保護，《實(shí)施意見(jiàn)》明確規定只有對發(fā)生“經(jīng)常性直接關(guān)聯(lián)”的營(yíng)利性組織或活動(dòng)才可設置從業(yè)限制，其他營(yíng)利性組織均可就業(yè)。
問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》與《意見(jiàn)》、現有法律法規的關(guān)系如何？
答：《實(shí)施意見(jiàn)》堅決貫徹落實(shí)從嚴治黨和從嚴管理干部的基本原則，對公務(wù)員相關(guān)法律法規和《意見(jiàn)》做到了不折不扣的落實(shí)和細化，比如在法官和處級以上人員的從業(yè)限制時(shí)間均按3年，其他人員均按2年規定。另外，《實(shí)施意見(jiàn)》注重結合實(shí)際，強調與原有制度的銜接，將《法官法》和最高人民法院《關(guān)于審判人員在訴訟活動(dòng)中執行回避制度若干問(wèn)題的規定》有關(guān)離職后從業(yè)限制的規定均予以吸納，明確法官及審判輔助人員辭去公職后，終身不得擔任原任職法院所審理案件的訴訟代理人或者辯護人，但是作為當事人的監護人或者近親屬代理訴訟或者進(jìn)行辯護的除外。
問(wèn)：辭職人員辭職后，其在限制期內是如何進(jìn)行監督管理的？
答：根據《意見(jiàn)》規定，《實(shí)施意見(jiàn)》對辭職人員辭職后的從業(yè)行為監督管理進(jìn)行了細化。一是在從業(yè)限制期限內，原所在部門(mén)每年至少與辭去公職人員聯(lián)系一次，了解和核查從業(yè)情況，對核查了解情況及發(fā)現有違反規定情形的，應及時(shí)向公務(wù)員主管部門(mén)報告。最高人民法院監察局定期抽查核實(shí)，并會(huì )同中央組織部有關(guān)部門(mén)通過(guò)專(zhuān)項檢查、接受信訪(fǎng)舉報、了解輿情報道等方式，對各部門(mén)落實(shí)公務(wù)員辭去公職后從業(yè)規定情況進(jìn)行指導和監督檢查。二是明確了相應的懲戒措施。對于違規從業(yè)人員個(gè)人，由最高人民法院監察局配合中央組織部有關(guān)部門(mén)責令其限期解除與接收單位的聘任關(guān)系或終止違規經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；逾期不改正的，最高人民法院監察局配合中央組織部有關(guān)部門(mén)，對其違規從業(yè)所得數額進(jìn)行調查核定，由工商、市場(chǎng)監管等部門(mén)依法沒(méi)收。違規從業(yè)人員為中共黨員的，依照有關(guān)黨規黨紀給予相應處分。對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。對于違規從業(yè)人員的接收單位，由相關(guān)職能部門(mén)責令接收單位將違規從業(yè)人員清退，并根據情節輕重，對接收單位處以被處罰人員違規從業(yè)所得一倍以上五倍以下罰款。
中新社記者 劉運琦 攝
答：《實(shí)施意見(jiàn)》的制定基本保持了《意見(jiàn)》原有的框架和主要內容，并結合最高人民法院工作實(shí)際進(jìn)行了明確，共分適用范圍、從業(yè)限制范圍認定、從業(yè)限制的審核、從業(yè)限制的管理、相關(guān)工作要求等五部分。
主要特點(diǎn)體現在以下四個(gè)方面。一是堅持從嚴規范管理，強調簡(jiǎn)便易行?！秾?shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)從嚴管理干部的要求，在從業(yè)限制范圍的認定、辭職前從業(yè)行為審批等方面作出了嚴格細致的規定。二是全面落實(shí)《意見(jiàn)》規定?！秾?shí)施意見(jiàn)》吸收了《意見(jiàn)》的整體框架和大量具體規定，比如對辭職時(shí)報告從業(yè)去向、原所在單位談話(huà)提醒、與辭職人員聯(lián)系了解從業(yè)情況、發(fā)現違規從業(yè)行為后予以懲戒等內容。三是結合最高人民法院實(shí)際，保持與原有從業(yè)限制規定的銜接，將《法官法》《律師法》等相關(guān)規定予以吸收。四是明確責任主體，強化職責分工。為強化實(shí)施效果，《實(shí)施意見(jiàn)》規定了從業(yè)備案、監督檢查等制度，明確了組織人事、紀檢監察、原所在部門(mén)及辭職人員的主體責任。
問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》的適用范圍是什么？
答：《實(shí)施意見(jiàn)》所針對的主體是最高人民法院的行政在編人員。限制的是行政在編人員根據本人意愿提出辭去公職，經(jīng)批準依法解除最高人民法院工作人員身份，到國有企事業(yè)以外的單位就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)的行為。
為突出制度的針對性，《實(shí)施意見(jiàn)》除根據《意見(jiàn)》將適用人員按照行政職級進(jìn)行區分外，還結合審判機關(guān)特點(diǎn)，將適用人員分為“法官及審判輔助人員”和“司法行政人員”兩大類(lèi)，分別對其予以限制性規定。
問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》對最高人民法院法官辭職后的從業(yè)行為有哪些具體限制，是如何考慮的？
答：為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，從制度上確保司法公正和司法廉潔，《實(shí)施意見(jiàn)》對法官辭職后的從業(yè)行為作出了限制。比如，在限制從業(yè)時(shí)間方面?！兑庖?jiàn)》規定，縣處級以上職務(wù)的公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的限制時(shí)間為3年，最高人民法院?jiǎn)T額法官均為三級以上高級法官，相當于行政級別正處級以上，因此，《實(shí)施意見(jiàn)》將最高人民法院法官辭去公職后從業(yè)限制的時(shí)間規定為3年。又如，在限制從業(yè)范圍方面?！兑庖?jiàn)》明確指出，公務(wù)員辭職后限制期內不得接受原任職務(wù)管轄地區和業(yè)務(wù)范圍內的企業(yè)、中介機構或其他營(yíng)利性組織的聘任，不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。從實(shí)踐看，律師職業(yè)是與人民法院進(jìn)行業(yè)務(wù)接觸的最主要職業(yè)，符合“與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)”的概念，若允許辭職人員受聘于律所，即使其不以律師身份出庭，但由于本身在律所工作，可以以其他形式實(shí)質(zhì)上代理案件；且對監管主體來(lái)說(shuō)難以查實(shí)核對，很容易形同虛設。因此，《實(shí)施意見(jiàn)》結合最高人民法院工作性質(zhì)，對《意見(jiàn)》進(jìn)行了細化，禁止辭職人員在限制期內受聘于律所，徹底杜絕了辭職法官借助個(gè)人影響力進(jìn)行不正當競爭、削弱司法權威的可能性，這也符合《意見(jiàn)》從嚴管理的精神。
在對法官辭職后從業(yè)行為規范管理的同時(shí)，注重強化法官合法就業(yè)權利的保護，《實(shí)施意見(jiàn)》明確規定只有對發(fā)生“經(jīng)常性直接關(guān)聯(lián)”的營(yíng)利性組織或活動(dòng)才可設置從業(yè)限制，其他營(yíng)利性組織均可就業(yè)。
問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》與《意見(jiàn)》、現有法律法規的關(guān)系如何？
答：《實(shí)施意見(jiàn)》堅決貫徹落實(shí)從嚴治黨和從嚴管理干部的基本原則，對公務(wù)員相關(guān)法律法規和《意見(jiàn)》做到了不折不扣的落實(shí)和細化，比如在法官和處級以上人員的從業(yè)限制時(shí)間均按3年，其他人員均按2年規定。另外，《實(shí)施意見(jiàn)》注重結合實(shí)際，強調與原有制度的銜接，將《法官法》和最高人民法院《關(guān)于審判人員在訴訟活動(dòng)中執行回避制度若干問(wèn)題的規定》有關(guān)離職后從業(yè)限制的規定均予以吸納，明確法官及審判輔助人員辭去公職后，終身不得擔任原任職法院所審理案件的訴訟代理人或者辯護人，但是作為當事人的監護人或者近親屬代理訴訟或者進(jìn)行辯護的除外。
問(wèn)：辭職人員辭職后，其在限制期內是如何進(jìn)行監督管理的？
答：根據《意見(jiàn)》規定，《實(shí)施意見(jiàn)》對辭職人員辭職后的從業(yè)行為監督管理進(jìn)行了細化。一是在從業(yè)限制期限內，原所在部門(mén)每年至少與辭去公職人員聯(lián)系一次，了解和核查從業(yè)情況，對核查了解情況及發(fā)現有違反規定情形的，應及時(shí)向公務(wù)員主管部門(mén)報告。最高人民法院監察局定期抽查核實(shí)，并會(huì )同中央組織部有關(guān)部門(mén)通過(guò)專(zhuān)項檢查、接受信訪(fǎng)舉報、了解輿情報道等方式，對各部門(mén)落實(shí)公務(wù)員辭去公職后從業(yè)規定情況進(jìn)行指導和監督檢查。二是明確了相應的懲戒措施。對于違規從業(yè)人員個(gè)人，由最高人民法院監察局配合中央組織部有關(guān)部門(mén)責令其限期解除與接收單位的聘任關(guān)系或終止違規經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；逾期不改正的，最高人民法院監察局配合中央組織部有關(guān)部門(mén)，對其違規從業(yè)所得數額進(jìn)行調查核定，由工商、市場(chǎng)監管等部門(mén)依法沒(méi)收。違規從業(yè)人員為中共黨員的，依照有關(guān)黨規黨紀給予相應處分。對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。對于違規從業(yè)人員的接收單位，由相關(guān)職能部門(mén)責令接收單位將違規從業(yè)人員清退，并根據情節輕重，對接收單位處以被處罰人員違規從業(yè)所得一倍以上五倍以下罰款。(記者 羅書(shū)臻)
